鄉(xiāng)村振興視角下村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

陳朋詩

（桂林理工大學(xué) 廣西·桂林 541000）

我國非常重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略總體包括了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等內(nèi)容，報告認(rèn)為，在這“五個振興”中，文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。要振興鄉(xiāng)村文化，首先要對包含傳統(tǒng)價值的村規(guī)民約進(jìn)行完善與發(fā)展。

所謂村規(guī)民約，是指村民集體商討約定而成的規(guī)章制度，即村民根據(jù)黨和國家的政策方針并結(jié)合本村的實際情況，按照村民的集體意愿，制定符合本村發(fā)展的條約。其中，“村規(guī)”是由一定的組織和村民共同制定和遵守的規(guī)則，而“民約”則是村民為特定事項達(dá)成的某種約定。村規(guī)民約大多是以書面契約形式制定而成，也有一些口耳相傳的非成文約定，具有“民間性”“鄉(xiāng)土性”“自治性”等特點。村規(guī)民約一直是農(nóng)村維系社會秩序的最基本規(guī)范，在很大程度上保障了村民的民主自治，打破家族宗教勢力和階級限制，培育村民法治觀念，傳承文化，推動社會發(fā)展，具有不可替代的現(xiàn)實意義和重大的時代價值。

1 村規(guī)民約的現(xiàn)狀與困境

目前，很多地方的村規(guī)民約還存在不完善、不規(guī)范、不科學(xué)等諸多不足與問題，有些村規(guī)民約對村民已不具有足夠可靠的約束力，而且嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其表現(xiàn)主要有以下幾方面的因素。

（1）村規(guī)民約制定的主體缺乏廣泛性。既然是村規(guī)民約，制定的主體必然是村民。制定村規(guī)民約的時候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要廣泛發(fā)動群眾來參加村民會議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過方能有效。然而，有些村在制定村規(guī)民約的過程中沒有廣泛發(fā)動群眾，相當(dāng)多的村規(guī)民約是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)政府相關(guān)部門統(tǒng)一制定的，無法體現(xiàn)村民的集體意志和利益。由于缺乏群眾基礎(chǔ)，制定出來的村規(guī)民約自然得不到廣大村民的普遍認(rèn)同和自覺執(zhí)行，嚴(yán)重削弱了村規(guī)民約的有效性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)政府沒有考慮到各村的實際情況，完全照抄上級黨委和政府下發(fā)的相關(guān)文件或者依樣畫葫蘆復(fù)制別的地方的村規(guī)民約制定出本地方村規(guī)民約，使村規(guī)民約失去了自身的特色，由于缺乏主體性和針對性，村規(guī)民約在實際生活中往往形同虛設(shè)，難以貫徹落實。

（2）村規(guī)民約的內(nèi)容缺乏規(guī)范性。村規(guī)民約內(nèi)容十分龐雜，幾乎涵蓋了農(nóng)村生活的方方面面，無所不包，無所不有，如生兒育女、老人的贍養(yǎng)、人情往來、農(nóng)業(yè)耕種、家庭鄰里關(guān)系、傳統(tǒng)節(jié)日慶典、醫(yī)療教育等等與百姓息息相關(guān)的諸多民生問題。

縱觀全國各地的村規(guī)民約，大多數(shù)村規(guī)民約內(nèi)容較為單一，沒有形成一部規(guī)范的體系。有些村規(guī)民約只關(guān)注眼前之事，少有長遠(yuǎn)的考慮。隨著時代不斷進(jìn)步，社會不斷發(fā)展，村規(guī)民約也理應(yīng)要與時俱進(jìn)，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)風(fēng)俗和本村實際情況進(jìn)行及時的修改，以便更好地適應(yīng)新時期農(nóng)村的治理需要。遺憾的是，現(xiàn)存的村規(guī)民約很少能及時更新內(nèi)容的。有的村規(guī)民約中的某些規(guī)定，與新時期的風(fēng)尚不僅不相符，甚至違背法律；有的村規(guī)民約中規(guī)定，通過本村村道的過往車輛一律征收過路費，這種收費是不合理的，也是違法。

（3）村規(guī)民約的執(zhí)行缺乏權(quán)威性。村規(guī)民約既然是一種公約，對村中的每一個人都具有約束力，只有做到執(zhí)“約”公平、公正、公開，村規(guī)民約才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。然而，在一些鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了有“約”不依，執(zhí)“約”不嚴(yán)，執(zhí)“約”不公等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的“權(quán)威性”。

按理說，村規(guī)民約面前人人平等，但有些村干部由于官僚主義嚴(yán)重，民主意識法治意識淡薄，在對違約行為進(jìn)行處罰時，隨意性大，因人而異，時重時輕，導(dǎo)致村規(guī)民約施行結(jié)果極不公平，損壞了公信力，不能令群眾心悅誠服；有些村干部甚至以權(quán)謀私，經(jīng)常違反村規(guī)民約，個人形象大打折扣，引起群眾不滿，嚴(yán)重影響了村規(guī)民約的貫徹落實；有些干部溝通協(xié)調(diào)能力不高，又缺乏耐心，只是“機械”執(zhí)法，事件雖然得到了處理，但村民對處理結(jié)果往往不滿意。

2 推動村規(guī)民約現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

新時代的中國農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型期，黨的十八大以后，黨和政府十分重視農(nóng)村治理現(xiàn)代化，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)是推動村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。推動村規(guī)民約向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，必須要正視問題，除弊興利，以社會主義核心價值觀作為引領(lǐng)，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、內(nèi)容的現(xiàn)代化、程序的現(xiàn)代化。

2.1 人的現(xiàn)代化

村規(guī)民約要走向現(xiàn)代化，首先作為主體的人要走向現(xiàn)代化。村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，需要一批德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部帶頭和引領(lǐng)，加強農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，才能為村規(guī)民約現(xiàn)代轉(zhuǎn)化提供人才保障和智力支持，才能為村規(guī)民約現(xiàn)代轉(zhuǎn)化提供組織基礎(chǔ)和政治保證。

首先，要完善農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。通過選舉，選出德才兼?zhèn)?、有?zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的農(nóng)村干部。并定期組織農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新理念新方法，學(xué)習(xí)法律知識，尤其要學(xué)習(xí)民法、憲法、土地管理法、村委會組織法、婚姻法等日常生活中常用法律知識，逐漸培養(yǎng)干部利用村規(guī)民約及時處理矛盾的觀念和本領(lǐng)，學(xué)會與村民協(xié)商、對話、溝通、調(diào)解等技巧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村干部的學(xué)習(xí)做好監(jiān)督檢查，做到以考促學(xué)，真正提高村干部依法執(zhí)“約”能力，樹立農(nóng)村干部的民主意識、法治、服務(wù)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

其次，通過宣傳教育，提高村民的整體素質(zhì)。村民是村規(guī)民約建設(shè)的主體，村民素質(zhì)直接關(guān)系到村規(guī)民約現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的效果。很多地方的農(nóng)村各方面之所以相對滯后，村規(guī)民約之所以難以貫徹落實，很大程度上都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)偏低有關(guān)。要加強農(nóng)村現(xiàn)代媒體建設(shè)，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等多元化渠道，以喜聞樂見的形式向村民群眾宣傳社會主義核心價值觀和村規(guī)民約，加大宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型、道德模范的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)民群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識以及良好的道德風(fēng)尚。有條件的鄉(xiāng)村可以組織村民到外地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，刷新觀念。

2.2 內(nèi)容的現(xiàn)代化

制定村規(guī)民約的目標(biāo)無非是想實現(xiàn)農(nóng)村的善治，只有“良約”，才能做到“善治”，所以，“良約”是“善治”的前提。如果村規(guī)民約與時俱進(jìn)，充滿正能量，那就是“良約”；如果村規(guī)民約不能反映農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和村民集體意志，不符合社會主義道德要求，與法律法規(guī)相抵觸，那就不是“良約”，甚至還可能是“惡約”，“惡約”不僅不能讓村風(fēng)風(fēng)清氣正，反而會產(chǎn)生多種負(fù)面影響。

村規(guī)民約內(nèi)容的現(xiàn)代化要求村規(guī)民約應(yīng)不斷賦予新的時代內(nèi)涵，大力弘揚民族精神和時代精神，向規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變，拋棄過時的、已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的價值觀，接受新時代核心價值觀即社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的行為規(guī)范。制定出來的村規(guī)民約可用拉橫幅、出墻報等方式進(jìn)行廣泛的宣傳，從而對群眾產(chǎn)生潛移默化的影響。

2.3 程序的現(xiàn)代化

我國政府對“村民自治章程”作出了嚴(yán)格規(guī)定，為村規(guī)民約的程序規(guī)范提化供了科學(xué)依據(jù)。村規(guī)民約的程序一般有三個環(huán)節(jié)：村規(guī)民約的制定、村規(guī)民約的實施、村規(guī)民約的監(jiān)督。村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化是一個過程，在整個村規(guī)民約實施的整個過程中，都應(yīng)體現(xiàn)法律的最新要求以及最新的時代精神，做到合法合理合情，防止出現(xiàn)權(quán)力的專斷和恣意現(xiàn)象。

完善每個環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，確保村規(guī)民約公平公正公開地運行。無論是制定還是修訂村規(guī)民約，都應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，建立村規(guī)民約的事先合法性審查機制；在村規(guī)民約實施的過程中，應(yīng)該完善運行機制，定期檢查，做好效果評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確?；鶎幼灾畏较蛘_；健全監(jiān)督保障機制，鼓勵廣大村民及駐村法律顧問對村規(guī)民約的遵守和執(zhí)行進(jìn)行長期性的監(jiān)督，維護村民權(quán)利。

3 構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境

“鄉(xiāng)村禮俗重建的路徑，就長遠(yuǎn)而言，在觀念層面上，有賴于社會健全的現(xiàn)代化理念的生長生成，鄉(xiāng)村社會合理想象的重新激活及其在現(xiàn)代化理念中的合理序位；在實際層面，則有賴于鄉(xiāng)村社會的整體建設(shè)，尤其是和諧社會鄉(xiāng)村人文生態(tài)的建設(shè)?！盵1]鄉(xiāng)村文化振興是中國特色社會主義文化振興的重要組成部分，是新時期鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，離開了良好的生態(tài)環(huán)境，村規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化將會是一句空話。

完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)該擴大投入，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，力爭每個行政村都有文化活動室，如農(nóng)家書屋、圖書室、閱報室、棋牌室、公共健身跳舞場地、老年活動中心以及群眾性文化娛樂體育設(shè)施等，確保農(nóng)民的文化活動有場所有器材。

增加文化供給，豐富文化生活。目前，與較快提高的物質(zhì)生活質(zhì)量相比，農(nóng)村的精神文化生活相對滯后，有組織、健康的文化娛樂活動少之又少。上級文化部門應(yīng)該增加對農(nóng)村的文化供給，采取“送戲下鄉(xiāng)”的方式豐富農(nóng)民的文化生活，如可以挑選些時下流行的或有文化教育意義的影片或戲曲到鄉(xiāng)村進(jìn)行文藝匯演、露天電影，與讓人們在觀看的同時，還能夠從中體會到其中的真善美。另外，要健全鄉(xiāng)村文化組織機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村文化娛樂團或鄉(xiāng)村文化娛樂中心，加強鄉(xiāng)村文藝工作人員的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)作水平、編導(dǎo)水平、演出水平、管理水平，形成能引導(dǎo)和推動農(nóng)民自演自賞、自娛自樂的文化骨干隊伍，利用空閑時節(jié)組織農(nóng)民舉辦農(nóng)民喜歡的文藝活動，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

激活特色內(nèi)涵，彰顯文化元素?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，文化是最富有個性和差異特征的，不同鄉(xiāng)村其文化特點都會有所不同，每個地方應(yīng)因地制宜，深入挖掘本村的特色文化符號、生態(tài)特色內(nèi)涵，打造“一村一特色、一村一品牌”的文化氛圍文化環(huán)境，為村規(guī)民約的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。