探索糞污資源化利用模式，建設(shè)生態(tài)環(huán)保牧場(chǎng)

劉書(shū)平，張定安，齊寶其

（1.南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；2.南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）

規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作歷來(lái)是人民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是中央省市工作的重點(diǎn)，2017 年以來(lái)，連續(xù)兩年被中央和河南省委省政府確定為十件涉牧民生重點(diǎn)實(shí)事之一，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作成為各級(jí)政府的共識(shí)。自2017 年以來(lái)，在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作取得了明顯成效，為環(huán)境污染防治做出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局通過(guò)畜禽糞污資源化利用模式的探索，在全縣大力推廣以種養(yǎng)結(jié)合為主的包括糞污全量收集、糞便堆積發(fā)酵、糞水厭氧處理、牛糞制作草腐菌等在內(nèi)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，集中精力建設(shè)生態(tài)牧場(chǎng)，全縣基本上實(shí)現(xiàn)了糞污就近消納和肥料化轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 糞污資源化利用有關(guān)政策及美麗牧場(chǎng)的提出

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，從法律層面，《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》都對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理做出了規(guī)定。2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)），對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作進(jìn)行部署。2018年3月8日，原農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部專門(mén)下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)各?。▍^(qū)、市）人民政府糞污資源化利用工作進(jìn)行專門(mén)考核?？己斯ぷ鲌?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲分明、注重實(shí)效的原則，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開(kāi)展情況與工作目標(biāo)完成情況?？己宿k法要求地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國(guó)家確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)分解到市（地）、縣級(jí)人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、畜牧大縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、資金來(lái)源、責(zé)任部門(mén)和保障措施等。同時(shí)對(duì)各地2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，結(jié)合2020 年年度考核對(duì)“十三五”期間工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行終期考核?？己瞬捎迷u(píng)分法。

2017 年，河南省人民政府把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作列入十件重點(diǎn)民生實(shí)事之一，河南省畜牧局及時(shí)下發(fā)了《2018 年河南省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理工作方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧（2018）21號(hào)），明確了有關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

為充分發(fā)揮好畜牧養(yǎng)殖業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好”的要求，加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)》《河南省人民政府高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》等文件精神，2019 年8 月12 日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《河南省美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建方案》（試行），該方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為核心，通過(guò)實(shí)施場(chǎng)區(qū)清潔綠化、環(huán)境優(yōu)美舒適、生產(chǎn)設(shè)施配套、工藝水平提升、制度規(guī)范完善、種養(yǎng)互補(bǔ)互促等行動(dòng)，創(chuàng)建一批以“場(chǎng)區(qū)布局合理、整體綠化美化、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)全程清潔、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全”為特點(diǎn)的現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)，示范帶動(dòng)全省畜牧業(yè)生態(tài)、綠色、高效發(fā)展。

2 內(nèi)鄉(xiāng)縣生態(tài)牧場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)的創(chuàng)建概況

內(nèi)鄉(xiāng)縣十分重視養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作，縣政府高規(guī)格成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)和糞污資源化利用整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，楊縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，2017年在申報(bào)種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，楊縣長(zhǎng)親自到農(nóng)業(yè)部答辯，使6 000萬(wàn)元的種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)和糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目順利落地，自此，糞污資源化利用工作在全縣鋪開(kāi)。該縣按中央和省市要求，制定了全縣工作方案，進(jìn)一步明確了該縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施以及完成時(shí)限等內(nèi)容。同時(shí)縣政府出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)參與糞污處理利用設(shè)施配套建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，縣財(cái)政給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，該縣積極開(kāi)展生態(tài)牧場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了實(shí)施方案。截至目前，在糞污資源化利用方面，除2017 年、2018 年中央整縣推進(jìn)項(xiàng)目外，縣財(cái)政又投入200 多萬(wàn)元，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)投入600萬(wàn)元，對(duì)全縣89家非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模場(chǎng)、戶糞污處理利用設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)。2019 年7 月初召開(kāi)了全縣畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖糞污全量收集現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全縣40 余家小養(yǎng)殖戶進(jìn)行整治。目前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有111家，其中糞污處理設(shè)施裝備配套齊全的104家，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率為93.7%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有86 家，糞污處理設(shè)施裝備配套全部齊全，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。在生態(tài)牧場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建方面，全縣共創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)疫病凈化場(chǎng)、3個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、6 個(gè)省級(jí)生態(tài)示范場(chǎng)和2 個(gè)省級(jí)畜牧合作社，2019年又有3個(gè)場(chǎng)申報(bào)了河南省美麗牧場(chǎng)的創(chuàng)建。

3 主要做法

3.1 全力做好糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作

2017年種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)項(xiàng)目涉及資金3 533萬(wàn)元，2018 年糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目涉及資金9 432 萬(wàn)元，兩年總資金達(dá)12 965 萬(wàn)元。目前2017 年項(xiàng)目工作已基本完成，對(duì)2018年項(xiàng)目，上級(jí)要求2019 年10月底前完成任務(wù)，但由于項(xiàng)目正趕上非洲豬瘟，全縣豬場(chǎng)多，戰(zhàn)線長(zhǎng)，時(shí)間緊，任務(wù)大，施工難度大，目前正進(jìn)行加壓推進(jìn)，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，爭(zhēng)取按時(shí)完成任務(wù)。

3.2 嚴(yán)格做好養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停反彈“回頭看”工作

為了防止關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)反彈，我們及時(shí)對(duì)照2016 年、2017年全縣匯水區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停清單，開(kāi)展了關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)“回頭看”工作。我們采取班子成員包鄉(xiāng)辦法逐一核查關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)是否恢復(fù)養(yǎng)殖，有無(wú)畜禽糞污亂排亂放、偷排偷放現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53家養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)養(yǎng)殖情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)2家在原場(chǎng)地內(nèi)已安裝配齊大量養(yǎng)雞設(shè)備，雖未發(fā)現(xiàn)活體，有恢復(fù)養(yǎng)殖嫌疑的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了警告。要求對(duì)達(dá)不到關(guān)停要求的反彈養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要從重處理，并對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)。同時(shí)縣審計(jì)局2019 年對(duì)關(guān)停獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否挪用和截留進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3.3 積極探索養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染檔案登記備案試點(diǎn)工作

為做到養(yǎng)殖場(chǎng)糞污去處有據(jù)可查，我們?cè)谌∈状螌?duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染實(shí)行精細(xì)化管理，精準(zhǔn)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)治污工藝和糞污去向。我們?cè)谟嘘P(guān)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了養(yǎng)殖污染檔案登記備案試點(diǎn)工作，要求養(yǎng)殖場(chǎng)隨時(shí)記錄養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)水量、處理方式和最終去向，研判養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模是否和治污設(shè)施相匹配，糞污產(chǎn)生量是否和消納土地相匹配，污染記錄檔案是否和實(shí)際相符，是否存在邏輯錯(cuò)誤。

3.4 抓治污，盯緊畜禽糞污配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的要求，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理，引導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善糞污處理機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)肥料化和能源化利用；引導(dǎo)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在田間地頭建設(shè)儲(chǔ)糞池和輸送管網(wǎng)，打通糞肥還田“最后一公里”，緊盯養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套情況，推進(jìn)糞污就地循環(huán)利用。

3.5 抓生態(tài)，全面推進(jìn)糞污資源化綜合利用工作

在治污配套設(shè)施建設(shè)上存在以下問(wèn)題：少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的固體儲(chǔ)糞場(chǎng)面積小、無(wú)防雨棚；污水存貯池建設(shè)容積不夠、與養(yǎng)殖規(guī)模不對(duì)應(yīng)；雨污分離不到位；已配套建設(shè)的設(shè)施利用不充分，畜禽養(yǎng)殖糞污處理簡(jiǎn)單粗放等。在土地消納上存在以下問(wèn)題：養(yǎng)殖與種植相互脫節(jié)，養(yǎng)殖糞污沒(méi)有足夠的土地及時(shí)消納；農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多地依賴化肥對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的支撐作用，使用有機(jī)肥的積極性不高，人為增加了畜禽糞污資源化利用難度。我們必須以畜禽糞污綜合利用為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

3.6 抓散戶，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”

小養(yǎng)殖戶畜禽糞污統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理這“兩統(tǒng)一”要求是《水污染防治法》明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)并實(shí)施的。我們必須要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照上級(jí)要求，引導(dǎo)小養(yǎng)殖戶逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的小養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行“三進(jìn)三退”，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的小養(yǎng)殖企業(yè)要完善治污設(shè)施，保證有相匹配的糞污收集池和儲(chǔ)存場(chǎng)地。對(duì)直排的小養(yǎng)殖戶建立工作臺(tái)帳，督促其配備消納地，建設(shè)相應(yīng)的糞污儲(chǔ)存池，逐步解決小散戶治理難題。

4 建議與對(duì)策

4.1 成立專班

畜牧部門(mén)要實(shí)現(xiàn)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題逐項(xiàng)拉出清單，全面督導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，積極承擔(dān)主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題逐項(xiàng)整改，確保各類問(wèn)題整改到位。

4.2 突出重點(diǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問(wèn)題，建立畜禽污染防治議事機(jī)制，及時(shí)對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行鐵腕整治，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

4.3 壓實(shí)責(zé)任

關(guān)于規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)的治理方式方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極與環(huán)保、公安等相關(guān)部門(mén)搞好銜接協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用《環(huán)保法》、水土污染防治的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法治理。原則上，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)也要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的糞污處理設(shè)施，做好畜禽糞污收集、處理和資源化利用，堅(jiān)決杜絕直排、偷排現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)防復(fù)養(yǎng)反彈。

4.4 健全機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染備案和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，組織好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

4.5 嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲

縣政府要強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，力促此項(xiàng)工作落實(shí)見(jiàn)效。凡因重視不夠、措施不力致使有關(guān)任務(wù)推進(jìn)緩慢、影響全縣整體進(jìn)度的，縣政府將對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)；凡因玩忽職守、組織不當(dāng)致使污染防治任務(wù)不能按時(shí)完成的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。