疫情影響下“七人普”面臨的三大難題及宣傳建議

□顧晶晶

第七次全國人口普查已正式啟動，作為進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，它是摸清我國人口家底的重要手段，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。目前“疫情防控”工作也在井然有序的開展。與“疫情防控”工作相比，兩者調(diào)查（社會管理）的對象都是居民。從筆者前期調(diào)研來看，各地均建立了疫情防控指揮部，涉及的部門與“七人普”主要領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位基本一致，可見當(dāng)前全國疫情防控工作中的“宣傳”、“大數(shù)據(jù)”等方面的經(jīng)驗做法值得在“七人普”中參考借鑒。筆者結(jié)合本次“疫情防控”工作，分析人口普查前期宣傳工作面臨的問題并提出若干建議。

|“七人普”工作面臨的主要困難

（一）入戶調(diào)查的難度不斷增加

隨著居民“人戶分離”現(xiàn)象越來越普遍，除外來人員外，本地居民隨著居住條件的改善，多套房較更為普遍，導(dǎo)致“人戶分離”數(shù)量大幅攀升，由于人普制度規(guī)定均要調(diào)查，調(diào)查難度增加。此外隨著居民自我保護意識增強，部分居民對各種名目繁多的入戶調(diào)查產(chǎn)生厭煩情緒，再加上“七人普”調(diào)查涉及到如戶口情況、婚姻狀況等個人隱私，居民配合度普遍較低。另外今年由于疫情的特殊情況，居民對于“保持社交距離”有了更為強烈的感受，可能導(dǎo)致有些居民不愿意普查員上門登記。

（二）兩類特殊的流動人員難以摸清

第一類是城市中的流浪人員和乞討人員。這類人員依靠乞討、撿廢品等維持生計，沒有穩(wěn)定的收入來源，居無定所。人員文化程度很低，且不同當(dāng)?shù)厝舜蚪坏?，出于害怕被遣返等因素考慮，常常逃避執(zhí)法檢查，在人口普查中容易被遺漏。第二類是服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。由于服務(wù)業(yè)的人員素質(zhì)要求低，待遇低，因此不少店主在招工時都是提供食宿的，雇員往往吃住都在單位工作地，在進行清查摸底的時候容易遺漏。

（三）基層組織配合程度降低，畏難情緒大

十年四次大型普查，對于某些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道來說，任務(wù)多，負擔(dān)重，經(jīng)費少，人手缺。由于普查經(jīng)費分級負擔(dān)，分級籌措，沒有固定的專業(yè)普查人員，在一定程度上影響了基層組織對普查工作的積極性。特別是今年以來，多數(shù)村、社區(qū)工作人員長期堅守在“抗疫”一線，身心俱疲，對“七人普”或存在一定的畏難情緒。

| 做好人口普查前期宣傳工作的若干建議

由于普查工作時間跨度長，從前期準備到實際入戶，各階段宣傳內(nèi)容的側(cè)重點各有不同。前期應(yīng)采用以面為主，以各種新舊媒體作為發(fā)布中介開展宣傳工作，宣傳重點應(yīng)放在人口普查知識的普及、人口普查工作動態(tài)的報道上。后期則采用以點為主，通過普查指導(dǎo)員、普查員、社區(qū)力量開展入戶宣傳，宣傳重點應(yīng)放在爭取居民的理解和配合上，兩者有較為明顯的區(qū)別。筆者就前期人普宣傳涉及的幾個方面提出以下五點建議。

（一）以人普的意義和目的為宣傳主要內(nèi)容

在人口普查的前期準備工作階段，這一階段的主要工作是人口普查的人員、物資準備，開展戶口整頓和綜合試點工作，這個階段的宣傳目前是為了向社會公眾介紹人普工作，告知人普開展的主要時間節(jié)點，因此宣傳的角度應(yīng)著力宣傳人口普查的重要意義和遠大目標。將人口普查對人口政策乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊的、不可取代的重要意義說清楚、道明白，使得各界人士了解人普、配合人普、主動支持人普。

（二）以主流媒體和政府媒體為主要宣傳媒介

雖然主流媒體存在不少人普宣傳空白點，但主流媒體毋庸置疑是傳播面最廣的載體之一，并且具備權(quán)威性高的特點，適合開展正面宣傳。前期利用政府門戶網(wǎng)站、海曙通訊平臺、手機短信、微信（公眾號）、釘釘?shù)让襟w及平臺定期報道人口普查的工作要聞，使社會各界了解到人口普查工作的進展，為下一階段深入宣傳打響頭炮。也可以定制宣傳海報，集中放置在81890服務(wù)平臺、公安、社保辦證大廳等，提高人口普查的知曉率。

（三）以生動形象和引起關(guān)注為主要宣傳形式

宣傳要講究方式，以往喊口號打標語的宣傳方式已經(jīng)與新生代的審美情趣相去甚遠，甚至?xí)谷朔锤?。人口普查?yīng)該在宣傳形式上更加貼近群眾生活，建議采用人口普查宣傳口號、人口普查公益廣告、人口普查宣傳漫畫、開展人口普查知識有獎?wù){(diào)查等多種形式吸引更多的目光和關(guān)注。

（四）以借鑒“抗疫”大數(shù)據(jù)為主要宣傳思路

今年以來，浙江通過“綠碼”、寧波大范圍使用“甬行碼”登記等實現(xiàn)了人口大數(shù)據(jù)的整合。這些數(shù)據(jù)的整合為“七人普”數(shù)據(jù)比對工作帶來較大便利。與此同時，“綠碼”、“甬行碼”的推廣方式，也值得人普宣傳工作借鑒。在七人普宣傳前期，要加強與公安、大數(shù)據(jù)局、宣傳部的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)更顯而易見、有針對性的宣傳。

（五）以依托部門助力普查作為主要宣傳途徑

對于基層而言，大家關(guān)心的是“七人普”工作是否能與日常工作相結(jié)合以提升效率。在人普工作宣傳的前期，筆者發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有不少需要基層（村、社區(qū)）工作者上門登記入戶的情況，如垃圾分類、抗疫相關(guān)信息的收集等，前期在宣傳時，也可以通過基層人員在上門時同時開展人普宣傳，此類宣傳宜點到為止，以提高知曉度為目的。