研究進(jìn)出境生物安全 聚力新海關(guān)治理創(chuàng)新

王 煒（中國進(jìn)出境生物安全研究會(huì)會(huì)長）

2020 年5 月28 日

中國進(jìn)出境生物安全研究會(huì)（以下簡稱“研究會(huì)”）很年輕，創(chuàng)立至今還不滿“五歲”。 我們研究的主題卻很古老。 可以這樣說，人類文明的發(fā)展就是一部人類與各種生物安全危害不絕斗爭的歷史“巨著”。 自古以來，安全就是文明的“鎧甲”，國境線就是國家的“生命線”。國家安全的“生物防線”牢不可破，國家文明大廈的基石才能穩(wěn)固。隨著時(shí)代的遷延，人們急需破解的國門生物安全課題趨于多樣化，科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化的需求日益復(fù)雜。習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了“總體國家安全觀”，在十九屆四中全會(huì)和今年2 月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上進(jìn)一步明確要求，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，將生物安全納入國家安全范疇，盡快制定生物安全法。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想生物安全觀，鑒古知今，從世界歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國治理的蓬勃脈動(dòng)中去探尋研究會(huì)正確方位，為捍衛(wèi)國門生物安全切實(shí)提供精準(zhǔn)的研究服務(wù)和智慧滋養(yǎng)。

一、生物安全：人類文明的基石

人類的生存繁衍，離不開生物安全的考驗(yàn)。進(jìn)出境生物安全，是世界文明大廈的重要基石。

海納百川，有容乃大。 中華傳統(tǒng)文明在吸收借鑒世界各國文化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果中不斷壯大成長。但勿庸諱言，世界各地交流強(qiáng)度和范圍的擴(kuò)大，既是人員進(jìn)出、貨物貿(mào)易的擴(kuò)大，也有物種傳播、微生物交流的擴(kuò)大。一些新發(fā)傳染病，或者舊傳染病的新亞種經(jīng)由陸?？者吘车膫魅腚y以避免。面對這些新發(fā)傳染病或新亞種，人類缺乏免疫力，傳染病疫情伺機(jī)大暴發(fā)，形成大流行。

縱觀中國史籍有關(guān)傳染病疫情記錄， 在中國歷史上兩次大瘟疫事件導(dǎo)致了改朝換代。疫情次數(shù)與之前的時(shí)代相比不僅呈大幅增長，甚至高于其后時(shí)代。 第一個(gè)是東漢末期到三國初。實(shí)際上從東漢中期開始，傳染病疫情已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)生頻率越來越高、強(qiáng)度越來越大的趨勢，并在東漢末年達(dá)到了疫情流行的最高峰。 東漢最后30 年，有記載的全國性大瘟疫發(fā)生了12 次，小規(guī)模的地方性疫情則不計(jì)其數(shù)。 204 至219 年是最可怕的年代，在瘟疫蹂躪下，很多地方人口死亡率達(dá)到50%，強(qiáng)度甚至可能高于歐洲14 世紀(jì)中期的黑死病。 醫(yī)圣張仲景在《傷寒雜病論》中描述“余宗族素多，向逾二百，自建安以來，猶未十年，其亡者三分之二，傷寒十居其七”。 東漢末年到三國初年，是中國有文字記載的三千多年歷史上人口減少最劇烈的年代，人口從6000 多萬驟減到1500 萬以下，而瘟疫可能是頭號(hào)殺手，超過了戰(zhàn)爭和饑荒的毀滅作用。 第二個(gè)大瘟疫時(shí)代是明末清初。 明末鼠疫發(fā)生于1633 年的山西，1641年蔓延到北京周邊地區(qū)。 1643 年底，傳播力和殺傷力更強(qiáng)的肺鼠疫逐漸取代腺鼠疫。 1644年春，鼠疫在北京達(dá)到流行高峰，累計(jì)造成北京20%-30%的人口死亡，出現(xiàn)了“人鬼錯(cuò)雜，日暮人不敢行”的人間地獄景象。 就在此時(shí)，李自成起義大軍攻陷北京。 此后瘟疫的幽靈卻又滲入到起義軍中， 一貫作戰(zhàn)頑強(qiáng)驍勇農(nóng)民軍在鼠疫侵襲下慘敗于多爾袞和吳三桂的聯(lián)軍。北京城在短短一個(gè)多月更換兩次主人。除了鼠疫直接導(dǎo)致了北京城的意外淪陷外，天花也殺死了順治皇帝、多鐸等皇家貴族。

歷史學(xué)家分析指出，上述時(shí)代的共同點(diǎn)，都是中華文明對外交流的范圍發(fā)生質(zhì)的變化之后，所面臨的第一個(gè)亂世。自從漢武帝時(shí)期鑿空西域，漢宣帝首次在西域設(shè)立管理機(jī)構(gòu)之后，中亞就已被納入中華文明的輻射范圍，但此時(shí)西亞、地中海區(qū)域尚處于混戰(zhàn)狀態(tài)、絲綢之路未真正形成；東漢中期漢帝國勢力再次深入中亞，此時(shí)羅馬帝國和安息帝國已分別在地中海和西亞建立穩(wěn)定秩序，絲綢之路真正貫通。中國從孤立于東亞大陸一隅，轉(zhuǎn)變?yōu)閬啔W大陸核心區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流鏈條中的重要成員，中華文明對外交流范圍自此發(fā)生第一次質(zhì)的變化。第二次質(zhì)的飛躍發(fā)生在明朝的后期。在16 世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)后，西班牙人、葡萄牙人相繼建立地跨各大洲的帝國。 中國不自覺地卷入全球化進(jìn)程之中。 東南沿海貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)張，“倭寇”這種海上武裝走私集團(tuán)大量涌現(xiàn)。澳門成為西方人在中國的第一個(gè)立足點(diǎn)，西方傳教士也已經(jīng)大批進(jìn)入中國。 外來瘟疫由此跨境入侵，戰(zhàn)亂年代脆弱的生物安全防線迅速潰散，歷史的警鐘至今仍不絕于耳。

在新中國成立之前，進(jìn)出境檢疫工作一直被外國列強(qiáng)把持，既無主權(quán)可言，更無把關(guān)之實(shí)，致使一些重要的疫病疫情相繼傳入我國，給舊中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來嚴(yán)重影響。新中國成立后，特別是改革開放以來，我們以大國的姿態(tài)融入全球化中，勇敢邁進(jìn)復(fù)興中華文明的偉大征程，贏得世界的尊重。 但是，縱觀全球，恐怖主義盛行、國際難民大量增加、生物技術(shù)及產(chǎn)品濫用誤用、環(huán)境與生態(tài)災(zāi)難等事件全球性彌散；傳染病的發(fā)生與流行正在變得越來越密集，僅在最近不到二十年里，就發(fā)生了多起重大傳染病疫情。 WHO 公布的2019 年全球10 大健康威脅清單，包括了流感、埃博拉出血熱、登革熱、艾滋病等4 種傳染病，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、集中化等趨勢。 傳染病病原體不斷變異，幾乎每年都有一種以上的新發(fā)或再發(fā)傳染病出現(xiàn)；中東、北非戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，發(fā)動(dòng)核生化恐怖襲擊正變得越來越容易，口岸核與輻射、生物和化學(xué)恐怖事件的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，防范壓力越來越大。 生物安全對傳統(tǒng)安全的影響越來越大：聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署估算，如果一個(gè)家庭有一人感染艾滋病，其家庭收入平均減少40%～60%。 世界衛(wèi)生組織也宣布，如果一個(gè)國家成人感染率達(dá)到20%，其GDP 將會(huì)下降一個(gè)百分點(diǎn)。 2003 年，SARS 在極短的時(shí)間內(nèi)傳播到全球30 多個(gè)國家，奪去了近10%感染者的生命。 去冬以來，新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延，已波及210 多個(gè)國家和地區(qū)，影響70 多億人口，奪走了30 余萬人的寶貴生命，對人類文明形成史無前例的巨大沖擊。為遏制疫情，全球眾多國家和重特大城市按下了“暫停鍵”，科學(xué)家至今無法預(yù)測其最終消亡時(shí)間。 雖然我國基本切斷和防止了病毒流行，但從全球角度，還看不到疫情何時(shí)才能夠消亡，疫情防控必將陷入一場曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”。 生物性威脅以猙獰的“本尊”呈現(xiàn)于人類自身安全面前，迫使我們不得不對這一最為直接的新型安全及其構(gòu)成的文明陷阱進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和深入評(píng)估。

二、生物安全治理：中國行動(dòng)的抉擇

世界離不開中國，中國也離不開世界。

從我國生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件來看。我國地域遼闊，氣候多樣，由山水林湖田草構(gòu)成的生命共同體，寧靜、和諧、美麗。我們擁有各種水陸生態(tài)系統(tǒng)類型，動(dòng)植物種類多，分布廣，生物資源豐富，地貌豐富，耕地廣大，多樣性的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口眾多，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文明比較優(yōu)勢。 這些既是我們賴以生存的條件，也是全球可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

從國際政治的未來變化看。受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等影響，逆全球化卷土而來，生物安全逆流暗涌不斷，并將愈演愈烈。中科院重大科技任務(wù)局研究員劉杰撰文指出，“按照西方‘修昔底德陷阱’邏輯，中國作為當(dāng)今世界快速發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)體，被西方發(fā)達(dá)國家視為競爭對手和遏制目標(biāo)自然成為順理成章的事情”。維護(hù)國家利益，保障國家安全，接受新挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為新形勢下最大國家需求。 隨著國際恐怖主義向我國多方滲透，必須高度關(guān)注新型生物恐怖襲擊發(fā)生的可能性。

面對進(jìn)出境生物安全治理的重大課題，國家有行動(dòng)。 在國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，都已經(jīng)把國門生物安全納入到了總體國家安全的框架之中。 黨的十八大從戰(zhàn)略高度， 將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，2015 年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確要求：“健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵”，2016 年，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，又再一次明確了這一要求，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫是保護(hù)我國生態(tài)安全的第一道屏障和防線。目前，生物安全已被列為12 項(xiàng)國家安全領(lǐng)域之一。我們緊緊依靠人民，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)對危機(jī)中掌握了工作主動(dòng)權(quán)、打好了發(fā)展主動(dòng)權(quán)，充分展現(xiàn)了生物安全“中國之治”的偉大力量。 口岸有擔(dān)當(dāng)。 近年來，我國進(jìn)出境生物安全工作與國際接軌，逐步形成了中國特色的進(jìn)出境生物安全防控體系，在保護(hù)我國人民健康、農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和服務(wù)政治外交等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。以2018 年為例，全國海關(guān)檢出傳染病15765 例，截獲輸入性病媒生物1.1 萬次，全國各口岸共截獲植物、有害生物分別為4583 種、68.5 萬種次，其中檢疫性有害生物335 種、7.1 萬次，退運(yùn)銷毀進(jìn)口不合格農(nóng)產(chǎn)品592 批次。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國對口岸管理體制進(jìn)行重大改革，海關(guān)檢疫部門保護(hù)國門生物安全的力量持續(xù)加強(qiáng)。新海關(guān)積極深化機(jī)構(gòu)改革，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，準(zhǔn)確把握國門生物安全工作新的歷史定位和價(jià)值取向，專門設(shè)立國門生物安全專家委員會(huì)。 倪岳峰署長在2020 年全國海關(guān)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)國門生物安全。 加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫制度建設(shè)，完善動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、企業(yè)注冊等源頭管控，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢疫分類管理；加強(qiáng)口岸檢疫防控，堅(jiān)決防止重大動(dòng)植物疫情疫病傳入；建立全球傳染病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升重大疫情早期預(yù)警能力；加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，強(qiáng)化檢疫查驗(yàn)，嚴(yán)防重大傳染病疫情跨境傳播；強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和入境后管理，提升國際旅行健康服務(wù)水平。

在現(xiàn)實(shí)國情下，國門生物安全治理仍然存在諸多短板，包括在制度層面的生物安全立法，科技層面的高端裝備技術(shù)研發(fā)，在實(shí)戰(zhàn)層面的“人機(jī)犬”立體檢疫推廣，在風(fēng)險(xiǎn)防控層面的打擊野生動(dòng)物走私等。在挑戰(zhàn)面前，我們要繼續(xù)以《國家安全戰(zhàn)略綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新精神為核心，著力實(shí)施國家主導(dǎo)、科技支撐、體系應(yīng)對、全民動(dòng)員的總體應(yīng)對方略。

三、生物安全研究：海關(guān)治理的創(chuàng)新

作為目前國內(nèi)唯一以進(jìn)出境生物安全為主題的學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，在生物安全受到國家空前重視的前提下，研究會(huì)肩負(fù)著搭建進(jìn)出境生物安全決策智庫平臺(tái)、生物安全領(lǐng)域科研資源引導(dǎo)整合平臺(tái)、國內(nèi)外生物安全研究領(lǐng)域交流合作平臺(tái)、國門生物安全科普宣傳平臺(tái)的重要使命。 當(dāng)前，必須科學(xué)研判面臨的形勢任務(wù)，繼續(xù)深化進(jìn)出境生物安全研究，聚力新時(shí)代海關(guān)治理創(chuàng)新，采取更加全面務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的措施。

圍繞宗旨要準(zhǔn)。 就是團(tuán)結(jié)組織廣大會(huì)員和進(jìn)出境生物安全工作者，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。 充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，建立全國性的進(jìn)出境生物安全學(xué)術(shù)交流與合作平臺(tái)，增強(qiáng)進(jìn)出境生物安全科學(xué)技術(shù)能力，促進(jìn)進(jìn)出境生物安全法規(guī)知識(shí)的宣傳和普及，促進(jìn)進(jìn)出境生物安全學(xué)術(shù)隊(duì)伍的成長和提高，增強(qiáng)全民進(jìn)出境生物安全意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”藍(lán)圖和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

研究方向要準(zhǔn)。 研究會(huì)成立以來，圍繞自身職責(zé)定位（理論研究、學(xué)術(shù)交流、國際合作、科普教育、專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)），先后參與了生物安全法起草調(diào)研、非洲豬瘟疫情防控專題研討、新疆口岸“一帶一路”生物安全防控研討、有害生物隨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易入侵對策研究、國家安全教育日主題活動(dòng)等。所有這些，都扣準(zhǔn)了生物安全與人類文明辯證關(guān)系這一主題。把準(zhǔn)了人類文明與其生物安全基石之間關(guān)系這一脈絡(luò)，各項(xiàng)工作才不會(huì)迷失方向。 從政治文明看，生物安全法對于規(guī)范全球治理秩序至關(guān)重要。從物質(zhì)文明看，研究生物安全防控有利于造福一帶一路沿線人民。 從生態(tài)文明看，研究如何防范有害生物入侵有利于更好保護(hù)環(huán)境。 從精神文明看，國家安全日主題活動(dòng)是開展生物安全科普的良機(jī)。 從社會(huì)文明看，我們可以探討生物恐怖事件中人性倫理因素，可以結(jié)合新冠肺炎疫情各國防控措施，進(jìn)一步研究東西方文明差異性等。

發(fā)揮作用要準(zhǔn)。要立足研究會(huì)功能特點(diǎn)開展工作，充分體現(xiàn)中國之治的海關(guān)創(chuàng)新。一是技術(shù)性。進(jìn)出境生物安全工作是一項(xiàng)以科學(xué)為依據(jù)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以技術(shù)為基礎(chǔ)的工作。這種技術(shù)必須是“快速、準(zhǔn)確、高效”的技術(shù)和方法。我們要充分發(fā)揮自身平臺(tái)作用，把增強(qiáng)生物安全科學(xué)技術(shù)能力和執(zhí)法把關(guān)能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 通過多形式研究工作、技術(shù)攻關(guān)和學(xué)術(shù)交流，為進(jìn)出境生物安全工作提供技術(shù)支持。二是社會(huì)性。進(jìn)出境生物安全工作是政府行使的、滿足社會(huì)公共需要的行為。研究會(huì)是開放的社會(huì)團(tuán)體，是社會(huì)與政府之間的橋梁紐帶，要以自身的特質(zhì)和優(yōu)勢，發(fā)揮整合作用，積極鼓勵(lì)和吸納更多研究人員和志愿者關(guān)心、支持、參與進(jìn)出境生物安全工作，加快形成社會(huì)共治的格局。三是國際性。進(jìn)出境生物安全工作涉及大量雙多邊談判、國際規(guī)則制修訂和境外疫病疫情信息的監(jiān)測收集，關(guān)起門來做是不行的。 鑒于開展相關(guān)研究的必要性和復(fù)雜性，研究會(huì)的工作就是要發(fā)揮自身在交流與合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)建立國際多邊合作機(jī)制，緊密跟蹤國際相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研究和發(fā)展趨勢，有目的地針對相關(guān)發(fā)展問題和技術(shù)裝備開展深入研究。