青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究

(青海師范大學(xué) 青海 西寧 810000)

一、青海藏區(qū)基本情況及研究背景

(一)青海藏區(qū)地理及生態(tài)環(huán)境

青海省位于我國(guó)西部，地處青藏高原，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，因此又被稱為“三江源”，有“中華水塔”的美稱。青海藏區(qū)在地理位置上包括6個(gè)藏族自治州：玉樹藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏區(qū)自治州、海西藏族蒙古族自治州、海北藏族自治州。在氣候環(huán)境方面，青海藏區(qū)海拔較高，而且氣溫低，全年降水量較少。面積大但人口少是青海藏區(qū)一個(gè)普遍的特點(diǎn)，宗教文化信仰較為濃厚，青海藏區(qū)也有豐富的物質(zhì)資源及能源，其中尤以礦產(chǎn)資源及生物資源較為突出?？偟膩碚f，青海藏區(qū)地理環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較為脆弱，其中大部分地區(qū)處于“三江源”的生態(tài)保護(hù)區(qū)，不利于進(jìn)行大力度開發(fā)，并且適合人居住生活及生產(chǎn)的區(qū)域也很少，但是其擁有的豐富的畜牧資源及具備的生態(tài)涵養(yǎng)功能也是其他地區(qū)所沒有的，自然風(fēng)光復(fù)原性較好，特色資源眾多。

(二)青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

青海藏區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要以畜牧業(yè)的發(fā)展為主，作為以畜牧業(yè)為主的藏區(qū)，它們從事畜牧業(yè)的生產(chǎn)生活有著悠久的歷史。除此之外，當(dāng)?shù)氐牟刈迦诉€會(huì)從事一些農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，其中以種植小麥、青稞、油菜等農(nóng)作物為主。古老的游牧生活與高寒地區(qū)的農(nóng)業(yè)共同組成了藏區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)較為單一，一部分原因是由于地理環(huán)境因素的制約，另外也有受到藏區(qū)傳統(tǒng)思想文化的影響。青海藏區(qū)的制造業(yè)及加工業(yè)的生產(chǎn)則主要以礦產(chǎn)資源等有色金屬加工為主，但是各自治州之間發(fā)展水平差異較大?？偟膩砜?，青海藏區(qū)的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較內(nèi)地地區(qū)相比落后，產(chǎn)能產(chǎn)出結(jié)構(gòu)效率不高，旅游資源豐富，但是目前的旅游開發(fā)方式較為粗放，旅游業(yè)整體收益水平不高，沒有深度挖掘青海藏區(qū)特色旅游資源的潛力。

二、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀研究

(一)青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.青海藏區(qū)6個(gè)藏族自治州GDP

從表1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量來看，在2017年，除了海西州以外，青海藏區(qū)其他州的GDP總量及人均GDP水平均較低，其中最低的是玉樹州，全州人均GDP僅為157 98元，海西州人均GDP水平接近于玉樹州的9倍以上。縱向比較發(fā)現(xiàn)，青海藏區(qū)人均GDP為442 85元，低于全國(guó)平均水平。從中還可以看到，海西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量及水平明顯高于其他5個(gè)州，也是唯一一個(gè)人均GDP高于全國(guó)水平的藏區(qū)自治州。從GDP的增長(zhǎng)速度來看，雖然青海藏區(qū)整體GDP呈現(xiàn)2.5%的增長(zhǎng)速度，但是各個(gè)自治州的增長(zhǎng)卻相差很大，甚至海北州的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)-20%的增長(zhǎng)速度的情況，而且與青海省整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相差也十分大。以上相關(guān)數(shù)據(jù)表明，青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不均衡，有的州的GDP增長(zhǎng)甚至呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的局面，表明了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵繳當(dāng)年的財(cái)政支出費(fèi)用，需要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付來支持其發(fā)展。

表1 青海藏區(qū)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量①

2.青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平研究

(1)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

從表2三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，青海藏區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值50%以上，但是第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全省相比較為落后，其中其第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不到全省第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%。從這6個(gè)自治州內(nèi)部來看，其中第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以海西州最為領(lǐng)先，并且其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他5個(gè)州的產(chǎn)值之和，也從另一方面說明了青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，海西州屬于青海省的工業(yè)發(fā)展中心，其他5個(gè)自治州的工業(yè)發(fā)展則相對(duì)落后。另外，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，青海省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)“二、三、一”的格局，基本符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及優(yōu)化。但是，從青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，依舊主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在藏區(qū)六大州之中主要集中在海西州，這種發(fā)展模式可能會(huì)導(dǎo)致其他自治州工業(yè)及制造業(yè)發(fā)展水平越來越落后，地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距越來越大。青海藏區(qū)一、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比接近1∶2，青海省的一、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率比接近1∶5，可以看到青海藏區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊落后。按照錢納里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)發(fā)展階段來看，青海藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低于20%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高于第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)處于工業(yè)發(fā)展的中級(jí)階段。從內(nèi)部的各個(gè)自治州的情況來看，只有海西州與果洛州的第一產(chǎn)業(yè)低于20%，但是果洛州較為特殊，氣候環(huán)境較差，實(shí)際情況是第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較為落后。海西州第一產(chǎn)業(yè)比重低于10%，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到最高，處于工業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，其他四個(gè)藏族自治州則均處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段。

表2-2 青海藏區(qū)自治州三次產(chǎn)業(yè)增加值及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比② (單位：億元)

(2)三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析③

由于不同類型產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP增長(zhǎng)速度的拉動(dòng)效果不一樣，下面以2007—2018年黃南州第二產(chǎn)業(yè)為例，以黃南州第二次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果進(jìn)行分析(見表3)。

表3 2007—2018年青海藏區(qū)黃南州三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)④ (單位：%)

以第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)為例做動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析，運(yùn)用Eviews6.0對(duì)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率和GDP增長(zhǎng)率做回歸分析，以GDP增長(zhǎng)率為自變量，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)為因變量，測(cè)試回歸結(jié)果如圖1所示。

圖1 第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)與GDP增長(zhǎng)率回歸結(jié)果

注：variable:變量； coefficient: 系數(shù) ；std.Error： 標(biāo)準(zhǔn)差； t-statistic ：t統(tǒng)計(jì)量； Prob:p值；R-Squared：可決系數(shù)；F-statistic ：F統(tǒng)計(jì)量。

根據(jù)圖1結(jié)果得出線性回歸模型：y=0.576*x-1.187?；貧w方程的擬合優(yōu)度較好，從可決系數(shù)R2為0.74就可以看出。F統(tǒng)計(jì)量為28大于臨界值F0.05(1，10)=4.96，說明在顯著性為5%的水平下回歸方程是顯著的。另外，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率與GDP增長(zhǎng)率有較強(qiáng)的線性相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.576，回歸方程中自變量X的系數(shù)T檢驗(yàn)也通過，t統(tǒng)計(jì)量的絕對(duì)值5.32大于臨界值t0.025(10)=2.228,P值小于0.05，拒絕原假設(shè)，對(duì)因變量第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率影響顯著。最后，從方程F檢驗(yàn)的P值及擬合優(yōu)度來看，整個(gè)模型擬合較好，也能看出地方GDP增長(zhǎng)速度對(duì)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效果的影響，呈現(xiàn)正相關(guān)。

通過上述分析可以看出，黃南州第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相關(guān)，并且GDP總量每增長(zhǎng)1%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)的效果就提高0.57%。兩者呈現(xiàn)正相關(guān)也說明了GDP增長(zhǎng)與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響。從近年來黃南州GDP增長(zhǎng)的速度來看，黃南州GDP總量增長(zhǎng)速度處于先下降后提高的一個(gè)不穩(wěn)定的局面，同樣會(huì)帶來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效果也是先下降后上升。另外，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與增長(zhǎng)速度也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)速度產(chǎn)生同向的效果。因此，對(duì)于青海藏區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與速度均重要，它是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展?fàn)顩r的反映。

3.青海藏區(qū)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入

從表4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，縱向比較，青海藏區(qū)全體居民人均可支配收入水平低于青海省人均水平，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)居民人均可支配收入水平，絕對(duì)差距達(dá)到了1萬元以上。并且，青海藏區(qū)農(nóng)村與城市人均可支配收入也均低于青海省及全國(guó)的收入水平，但是城鄉(xiāng)居民可支配收入比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)2017年的城鄉(xiāng)居民可支配收入比2.71∶1，達(dá)到了3.25∶1，也超出了青海省居民城鄉(xiāng)收入比3.08∶1。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大不僅會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平等問題的出現(xiàn)，是影響地區(qū)基尼系數(shù)的一個(gè)重要指標(biāo)。再橫向比較來看，青海藏區(qū)6個(gè)自治州之間人均可支配收入差異也十分明顯，人均可支配收入最高的是海西州，達(dá)到了25 481元，是6個(gè)州中唯一超過了青海省人均可支配收入水平的藏族自治州，也僅次于全國(guó)的人均可支配水平，而其他5個(gè)藏族自治州的人均收入水平均在13 000～18 000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)居民人均可支配收入水平。從這些數(shù)據(jù)可以看出，青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊落后，人們生活水平不高。

4.青海藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

目前青海藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有所改善，但是青海藏區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施水平仍落后于青海省平均水平，并且不同自治州之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異也很大。以青海藏區(qū)玉樹州為例，到2017年底，玉樹州有各類學(xué)校211所，其中初級(jí)中學(xué)10所，高級(jí)中學(xué)僅3所，普通高等學(xué)校零所。另外，全州共有藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，圖書館6個(gè)，群眾文化機(jī)構(gòu)14個(gè)，文物管理所7所。全州年末共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)96個(gè)。海西州到2017年底，全州共有中小學(xué)校共81所，其中，普通中學(xué)46所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，普通高等學(xué)校1所。另外，年末全州擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)531所。其中，醫(yī)院29所，疾病預(yù)防控制中心9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院34所，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)459所。并且體育機(jī)構(gòu)達(dá)11個(gè)。⑥值得注意的是，青海藏區(qū)普通高等學(xué)校，也是傳統(tǒng)意義上的大學(xué)教育，6個(gè)藏族自治州共1所，其設(shè)立在海西州，整個(gè)青海省地區(qū)共有14所，教育資源分布的嚴(yán)重不均衡也是目前青海省地區(qū)存在的一個(gè)主要問題。從這兩個(gè)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育醫(yī)療的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，不同地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)狀況差異也十分巨大，海西州的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是玉樹州的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量的6倍以上，而玉樹州學(xué)校的建設(shè)數(shù)量是海西州的3倍以上，這可能由于玉樹州的災(zāi)后重建工作，學(xué)校建設(shè)數(shù)量相對(duì)較多?？傊?，從青海藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平來看，雖然比較過去20多年，已經(jīng)在道路、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面取得了較大的改善，但是不容忽視的是，藏區(qū)的整體教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施水平依然在青海省地區(qū)內(nèi)處于較為落后的局面。

5.青海藏區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

目前，青海藏區(qū)草地生態(tài)環(huán)境退化較為嚴(yán)重，草場(chǎng)內(nèi)放養(yǎng)的牛羊過載，產(chǎn)生了各種各樣的環(huán)境問題，鼠害和水土流失面積擴(kuò)大是影響青海藏區(qū)草場(chǎng)放牧質(zhì)量的重要因素之一。青海藏區(qū)由于地理環(huán)境較為惡劣，生態(tài)環(huán)境一旦遭受破壞就很難再恢復(fù)。由于一些草場(chǎng)的牲畜承載量超過了其閾值，導(dǎo)致草場(chǎng)出現(xiàn)退化，草場(chǎng)質(zhì)量下降，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還會(huì)間接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的增收及畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然政府已經(jīng)逐漸開始對(duì)一些地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了管制，包括禁止隨地亂采亂挖、種植生態(tài)管護(hù)林等一系列措施。但是由于青海藏區(qū)區(qū)位及環(huán)境的特殊性，僅僅依靠政府單方面的行動(dòng)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要逐步加強(qiáng)青海藏區(qū)農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。

總之，青海地區(qū)，不僅僅是青海藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)樗侵袊?guó)三大江流的發(fā)源地，它的生態(tài)環(huán)境的安全及質(zhì)量都深深地影響中下游人民的生活及生產(chǎn)活動(dòng)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看，它的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)影響了整個(gè)亞洲乃至世界的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。

(二)青海藏區(qū)貧困人口現(xiàn)狀分析

1.藏區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)上的貧困

從表1及表4中可以看到，青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，藏區(qū)人均GDP為44 258元，低于全國(guó)人均GDP水平。另外，從人均可支配收入這一方面來看，青海藏區(qū)人均可支配收入僅為15 623元，與全國(guó)人均可支配收入水平相差10 000元以上。并且人均收入最低的藏族自治州人均可支配收入僅為13 036元，也有少數(shù)一兩個(gè)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，人均收入水平接近全國(guó)水平，例如海西州。但從總體上來看，青海藏區(qū)的民眾依然處于一種貧困的局面，這種經(jīng)濟(jì)上的貧困會(huì)導(dǎo)致地區(qū)消費(fèi)及生產(chǎn)活力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以持續(xù)。

2.藏區(qū)民眾思想上的“貧困”

一般來說，思想的深度決定了視野的廣度，青海藏區(qū)的農(nóng)牧民由于從過去就一直從事傳統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，藏區(qū)的農(nóng)牧民并不能在短時(shí)間內(nèi)改變自身傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，還是局限于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)。因此，與其他發(fā)展較快的地區(qū)相比，他們那種生產(chǎn)方式及習(xí)慣就慢慢成為阻礙藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。由于思想上的保守性與傳統(tǒng)性等特點(diǎn)，青海藏區(qū)的農(nóng)牧民至今保存著依靠耕種及放牧為生的生活觀念。雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，藏區(qū)不斷有青年外出謀求出路或者打工，但是筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的人一般也僅限在當(dāng)?shù)氐目h城或者西寧市區(qū)內(nèi)，并且大部分人缺乏文化知識(shí)或者文化水平較低，從事的行業(yè)與生產(chǎn)活動(dòng)依舊落后，而從事商業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人少之又少。因此，青海藏區(qū)的民眾如果不能從思想上擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困持續(xù)存在。

(三)青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的必要性

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力之一就是來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，它能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值與產(chǎn)量。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件則是技術(shù)進(jìn)步與科技發(fā)展，它們是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。因此，對(duì)于青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分有必要。青海藏區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，一般農(nóng)牧戶都以加入村級(jí)合作社形式來進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。雖然這在一定程度上能夠解決農(nóng)牧民管理牛羊的水平與技術(shù)落后問題，但是由于大部分村集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)較小，在一定程度上也制約了青海藏區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大。對(duì)于青海藏區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，主要以重工業(yè)為主，憑借一些重金屬資源的豐富特征，有色金屬的冶煉成了青海藏區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是由于部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性與限制開發(fā)等規(guī)定，相關(guān)的重金屬加工業(yè)與制造業(yè)也僅僅集中在海西州等地區(qū)，其他藏區(qū)自治州的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比則較為落后?；A(chǔ)設(shè)備及相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重匱乏，這也是導(dǎo)致青海藏區(qū)自治州中海西州第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他藏區(qū)自治州的一個(gè)主要原因。由于地理位置及環(huán)境的特殊性，青海藏區(qū)處于一種地廣人稀的局面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，大部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，新興服務(wù)業(yè)較少，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例過高。青海省目前定位了4個(gè)扶貧地區(qū)，包括東部地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)和“三江源”地區(qū)，其中后3個(gè)地區(qū)均屬于藏區(qū)。對(duì)于前面提到的青海藏區(qū)不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，筆者認(rèn)為青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧勢(shì)在必行，并且應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，農(nóng)牧民為主體對(duì)象，對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，因地制宜，通過一系列的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠及幫扶政策擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)范圍，提高他們的收入水平。

三、青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)

通過上述對(duì)青海藏區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題進(jìn)行了分析之后，總的說來，青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)可以歸納為以下5個(gè)方面。

(一)地理環(huán)境惡劣，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展受限

青海藏區(qū)屬于青海省的西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。它也是集中了以上諸多特征的地理環(huán)境較為惡劣、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的少數(shù)民族聚集區(qū)。從海拔高、降水量少這樣的特征來看，就注定了青海藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展比內(nèi)陸其他地區(qū)更加艱難，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及投資成本也會(huì)更高。青海藏區(qū)由于遠(yuǎn)離市行政地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，導(dǎo)致藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難獲得經(jīng)濟(jì)中心增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，或者說效果不是很明顯。另外，青海藏區(qū)大部分地區(qū)都屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，其中“三江源”草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)就屬于限制開發(fā)區(qū)，其總面積達(dá)到全省面積的57.7%。在這樣的發(fā)展背景下，青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面對(duì)著內(nèi)部因素等限制，還有外部環(huán)境等條件的約束，各類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力大大減小。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

從之前藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況的介紹可以看到，青海藏區(qū)目前的基礎(chǔ)設(shè)施雖然相比過去有了很大的改善，但是各種教育、文化、醫(yī)療設(shè)施仍然不足。青海省的絕大多數(shù)教育資源都集中于省會(huì)西寧市與海東市，各個(gè)藏族自治州獲得的教育資源極少。另外，由于藏區(qū)的生活環(huán)境較為惡劣，高寒缺氧的環(huán)境也導(dǎo)致藏區(qū)的農(nóng)牧民易患有多種慢性疾病，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療設(shè)備也是供不應(yīng)求。種種因素都導(dǎo)致了農(nóng)牧民在藏區(qū)生產(chǎn)生活及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高成本。并且，大部分地區(qū)都沒有工業(yè)污水處理及垃圾回收處理的工廠及設(shè)施，如果在這樣一個(gè)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)幾乎為零的地區(qū)重新發(fā)展新興工業(yè)，暫且不考慮回報(bào)與收益，初期投入的成本也將是不可想象的。因此，青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)走一條獨(dú)特的具有地區(qū)特色的道路。

(三)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，差距大

青海藏區(qū)包括6個(gè)藏族自治州，這6個(gè)藏族自治州之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有較大的差異。從前面的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率及人均GDP可以看出，發(fā)展最好的海西州第二、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之和達(dá)93%，與發(fā)展最差的玉樹州第二、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之和僅57%，貢獻(xiàn)率差距達(dá)到了35%。另外，海西州屬于青海省重工業(yè)及制造業(yè)的中心之一，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，因此當(dāng)?shù)刂饕缘诙⒌谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快。而對(duì)于玉樹州，由于是新建城市，各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，并且工業(yè)發(fā)展速度較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，這樣的情況在青海藏區(qū)其他自治州也有出現(xiàn)?？偟膩碚f，由于地理環(huán)境、資源稟賦等因素的差異，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心不同，青海藏區(qū)各自治州發(fā)展較不均衡，僅僅依靠長(zhǎng)期的政府轉(zhuǎn)移支付，并不能有效地解決地區(qū)的根本發(fā)展問題，一旦政府減少財(cái)政補(bǔ)貼，部分地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

(四)傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例較低

在青海藏區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，一般以初加工為主，如牛羊皮、牛羊肉制品、牛羊乳品等。一個(gè)原因是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工技術(shù)有限，無法生產(chǎn)出其他的附加值高的產(chǎn)品；另外一個(gè)重要的原因就是當(dāng)?shù)睾献魃缃?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，只涉及初級(jí)產(chǎn)品的加工，對(duì)后續(xù)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)較少涉及，整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工鏈較短。雖然產(chǎn)品周期較短能夠較快地帶來實(shí)際收益的增加，但是這種初級(jí)產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)并不能有效帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須走一條特色專門化的道路，這樣才能通過高原特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，從青海藏區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)來看，藏區(qū)第三產(chǎn)業(yè)類型目前仍然集中于傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，以果洛州為例，截至2017年底，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)、批發(fā)及零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿與餐飲業(yè)等行業(yè)收入總計(jì)達(dá)13.6億元，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入總計(jì)為4.1億元，其中，科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)的登記收入為零。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)收入是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體收入的3倍以上，這些數(shù)據(jù)表明了青海藏區(qū)部分自治州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

(五)地區(qū)人才引進(jìn)困難，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員匱乏

青海藏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，生產(chǎn)技術(shù)水平也較低，對(duì)外地人才的吸引力也不足，自然資本的趨利性導(dǎo)致了青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)資本積累的困難。同樣，人力資本在一定程度上也具有趨利性。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以為新引進(jìn)的技術(shù)人才支付等價(jià)的報(bào)酬或者薪資時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)人才的流失或者難以引進(jìn)技術(shù)人才。筆者在參加過幾次青海省的實(shí)地扶貧調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)。大部分中央政府委派下來的扶貧干部及技術(shù)指導(dǎo)人員，在當(dāng)?shù)貜氖鹿ぷ魅哪曛笥终{(diào)回中央或者其他地方工作，對(duì)青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧及發(fā)展有一定的幫助，但是在筆者看來依然不是持續(xù)性的。外地扶貧干部離開后當(dāng)?shù)赜謺?huì)陷入一種無人指導(dǎo)的局面，換上的新領(lǐng)導(dǎo)干部也無法在短期內(nèi)摸清當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r。另外，由于青海藏區(qū)大部分農(nóng)牧民文化水平較低，農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)及管理理念較為落后，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員也十分匱乏，這是導(dǎo)致藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率水平不高的一個(gè)重要原因。

四、青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)類型眾多，總的可以分為內(nèi)部因素和外部因素兩種。外部因素有的較難在短時(shí)間內(nèi)改變，像自然環(huán)境因素及資源稟賦差異等；但是內(nèi)部因素有些可以通過自身的提高及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的制定來克服。例如，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及教育文化水平的差距；企業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低；地區(qū)工作人員勞動(dòng)技術(shù)水平低下等，可以通過政府政策及產(chǎn)業(yè)扶貧或幫扶等措施來改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況。這里筆者從政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面給青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧提出一些切實(shí)的建議。

(一)政府層面

一是由于青海藏區(qū)地理環(huán)境的特殊性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理成本都比其他地區(qū)高出許多。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是文化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面，只有提高人民基礎(chǔ)生活水平才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育及增強(qiáng)市場(chǎng)活力營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二是部分青海藏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，一些關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不過關(guān)，難以形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。需要政府對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，除了制定一些產(chǎn)業(yè)幫扶政策之外，給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)以實(shí)際的優(yōu)惠，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)派遣相關(guān)專家及技術(shù)骨干進(jìn)入企業(yè)中，與企業(yè)共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。應(yīng)該適當(dāng)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例，能更加有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

(二)企業(yè)層面

一是企業(yè)家是民營(yíng)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要部分，也是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。對(duì)于青海藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)的企業(yè)家的指導(dǎo)與培訓(xùn)是十分有必要的，組織其經(jīng)常參觀內(nèi)地其他優(yōu)秀企業(yè)的展覽會(huì)，先進(jìn)的管理方法與理念不僅能夠帶來企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，還能給該行業(yè)的發(fā)展樹立榜樣和供其他企業(yè)借鑒。

二是企業(yè)作為市場(chǎng)產(chǎn)品的制造生產(chǎn)商，產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到社會(huì)效益及生產(chǎn)效益。青海藏區(qū)大部分農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品附加值較低，主要集中于初加工，帶來的產(chǎn)品收益與利潤(rùn)不高。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)該主動(dòng)加大特色產(chǎn)品的研發(fā)力度，開發(fā)出具有高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品。另外，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈也是一個(gè)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的選擇。

(三)個(gè)人層面

一是青海藏區(qū)的農(nóng)牧民大多過著“逐水草而居”的生活，相比其他行業(yè)，農(nóng)牧業(yè)對(duì)勞動(dòng)技術(shù)水平的要求比較低，這也造成了青海藏區(qū)大多數(shù)農(nóng)牧民文化水平較低，缺乏參與其他新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，除了青海藏區(qū)義務(wù)教育之外，個(gè)人也應(yīng)該積極參與各種產(chǎn)業(yè)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身參與其他行業(yè)的勞動(dòng)素質(zhì)技能。豐富的人力資源是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。

二是“扶貧先扶志”。在享受政府的各種幫扶政策的同時(shí)，個(gè)人應(yīng)該也積極主動(dòng)進(jìn)行脫貧的行動(dòng)。首先需要自身確定適合自身擺脫貧困的方式，借助政府的幫扶后努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。一定要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的思想，個(gè)人的努力才是擺脫貧困的關(guān)鍵。

“一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展?！雹呖偠灾?，青海藏區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的高原地區(qū)，應(yīng)努力借助自身以及外部的發(fā)展機(jī)遇與條件來擺脫貧困局面。共同實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，是青海藏區(qū)每一個(gè)人民的愿望。青海藏區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府，離不開企業(yè)，也更離不開個(gè)人的努力。

注釋：

① 表中數(shù)據(jù)由2017年青海統(tǒng)計(jì)年鑒及各州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理所得，青海藏區(qū)數(shù)據(jù)由相關(guān)各個(gè)自治州數(shù)據(jù)推算所得。

② 表中數(shù)據(jù)由2017年青海統(tǒng)計(jì)年鑒及各州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理所得，青海藏區(qū)數(shù)據(jù)則由相關(guān)各個(gè)自治州數(shù)據(jù)推算所得。

③ 拉動(dòng)：指GDP增長(zhǎng)速度與三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率乘積。

④ 表中數(shù)據(jù)由2007—2018年黃南州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理所得。

⑤ 表中數(shù)據(jù)：2017年青海統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，青海藏區(qū)數(shù)據(jù)由各州數(shù)據(jù)整理所得。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：2017年青海省統(tǒng)計(jì)年鑒及各州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)。

⑦ 習(xí)近平同志在山東考察時(shí)的講話，2013-11-24至2013-11-29《人民日?qǐng)?bào)》。