濱州：健全“雙規(guī)范雙提升”工作機(jī)制為提升鄉(xiāng)村治理水平提供制度支撐

黨的十九屆四中全會(huì)為基層社會(huì)治理指明了方向、提供了根本遵循。提升農(nóng)村黨組織組織力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的題中之義。

2019年，結(jié)合村“兩委”班子成員適崗能力評(píng)估，通過(guò)扎實(shí)摸排，濱州市確定了410個(gè)鄉(xiāng)村治理能力弱化的軟弱渙散村黨組織集中整頓對(duì)象，占行政村數(shù)量的10%。數(shù)量大，時(shí)間緊，保證整頓工作質(zhì)量和效果成為關(guān)鍵問(wèn)題。

濱州市抓住提升農(nóng)村黨組織組織力這條主線，通過(guò)健全“雙規(guī)范雙提升”工作機(jī)制（規(guī)范村級(jí)組織工作運(yùn)行、規(guī)范農(nóng)村干部管理，提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力、提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾能力），以保證軟弱渙散村黨組織整頓質(zhì)量成效為重點(diǎn)，推動(dòng)廣大農(nóng)村基層黨組織全面過(guò)硬，為全面提高鄉(xiāng)村治理水平，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度支撐。

健全機(jī)制，讓村級(jí)組織工作運(yùn)行更規(guī)范

“大家伙兒有什么想法盡管說(shuō)，充分討論嘛?！?019年11月10日，在陽(yáng)信縣金陽(yáng)街道東大寨村村務(wù)聯(lián)席會(huì)議上，金陽(yáng)街道黨工委書記安天興列席，并招呼村“兩委”干部積極發(fā)言，提高村務(wù)決策質(zhì)量。

安天興介紹，東大寨村因?yàn)榇鍍?nèi)存在矛盾糾紛，不太穩(wěn)定，被列為軟弱渙散村。自己作為包村的街道班子成員，基本上每周都會(huì)到村里一趟，重要會(huì)議或活動(dòng)一般都參與。

“穩(wěn)定不穩(wěn)定，要看機(jī)制健全不健全。機(jī)制健全，村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范，一切村級(jí)事務(wù)都在陽(yáng)光下運(yùn)行，大部分矛盾糾紛，特別是班子成員內(nèi)部、村干部和群眾之間的都能被化解。”安天興說(shuō)道，“抓整頓，第一步必須先抓制度落實(shí)?！?/p>

據(jù)了解，自軟弱渙散村黨組織集中整頓以來(lái)，東大寨村嚴(yán)格落實(shí)黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等制度，特別是進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)決策程序，結(jié)合“民主議政日”，推行了主要有村民建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表)會(huì)議決議、公開表決結(jié)果、組織實(shí)施等步驟組成的“七步議事法”，村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”得到了充分落實(shí)。村“兩委”班子更加團(tuán)結(jié)，黨員群眾對(duì)村“兩委”班子和村干部的認(rèn)同感、信任感得到了明顯增強(qiáng)。

“下一步，我們還將對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行再次資產(chǎn)清查，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，讓村里的黨員群眾更加放心。”安天興表示。

博興縣召開“歸雁計(jì)劃”農(nóng)村黨組織書記工作安排會(huì)。

選優(yōu)配強(qiáng)管好帶頭人，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部管理

劉濤是博興縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心的一名工作人員，2019年12月5日被博興縣呂藝鎮(zhèn)黨委任命為寨馬村黨支部書記，在組織委員紀(jì)文勇的帶領(lǐng)下，到寨馬村報(bào)到，正式履職。

寨馬村因?yàn)榇鍍?nèi)黨員人數(shù)較少、年齡老化，黨支部書記一直沒(méi)有合適人選，黨組織長(zhǎng)期弱化。

“農(nóng)村黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看村干部管理規(guī)范不規(guī)范，看村黨組織書記強(qiáng)不強(qiáng)、優(yōu)不優(yōu)。”博興縣委組織部副部長(zhǎng)崔建忠說(shuō)，“這是一個(gè)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵?！?/p>

據(jù)了解，2019年濱州市委組織部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“歸雁計(jì)劃”鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)任職村黨組織書記的十條措施》，明確薪資報(bào)酬、政治待遇、成長(zhǎng)空間、激勵(lì)關(guān)懷等政策，鼓勵(lì)縣市區(qū)打破路徑依賴，創(chuàng)新村黨組織書記選配方式，從機(jī)關(guān)干部、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、離退休人員等群體中選任村黨組織書記。博興縣作為試點(diǎn)縣，先行探索，通過(guò)面向社會(huì)公開招考，選任了8名村黨組織書記。劉濤就是其中之一。

“我們不僅扶上馬，還要送一程，搞好后續(xù)培訓(xùn)以及嚴(yán)格的管理考核工作其實(shí)更為關(guān)鍵。2019年以來(lái)，全縣著眼農(nóng)村干部特別是農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，建立健全并落實(shí)了村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理、日常調(diào)整任職資格聯(lián)審、履職情況定期評(píng)估、綜合考核、小微權(quán)力清單等各項(xiàng)制度規(guī)范。并通過(guò)大力實(shí)施共產(chǎn)黨員‘淬火工程’，對(duì)2162名村‘兩委’干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提升了素質(zhì)能力?！贝藿ㄖ腋嬖V記者。

找“出路”尋“門路”，提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力

西王居委會(huì)是濱城區(qū)市東街道的一個(gè)城中拆遷村，長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)集體收入來(lái)源單一，主要依賴土地補(bǔ)償款，每年將補(bǔ)償款發(fā)放給村民后，剩余部分僅能維持村內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)越的“地利”條件利用不足，村“兩委”班子帶富致富能力較弱，引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，一直缺“出路”少“門路”。

為了改變這種情況，西王黨支部經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，反復(fù)研究，在深入分析自身發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，于2019年11月成立了主要經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理、園林養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)的集體控股股份制公司，并吸引了172戶村民入股。

71歲的村民王萬(wàn)平告訴記者，“平時(shí)我都是在外面打零工，非常不穩(wěn)定?，F(xiàn)在村里成立了公司，我這么大的年紀(jì)，通過(guò)公司幾乎每天都有活兒干，收入穩(wěn)定了不說(shuō)，還不用風(fēng)里雨里的在路口等活兒了?！?/p>

據(jù)了解，股份制公司的成立，解決了村里一部分年齡稍大村民的外出打工問(wèn)題，使村民不出家門就能靈活就業(yè)。同時(shí)，通過(guò)每年年底分紅，壯大了西王村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)每年增收十萬(wàn)元左右。

西王黨支部書記王建勇說(shuō)：“以前‘窮家難當(dāng)’，說(shuō)話沒(méi)人聽、辦事沒(méi)人跟。現(xiàn)在，村里成立股份制公司，既提升了黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了村民致富、集體增收，同時(shí)也凝聚了人心，村班子在群眾中的號(hào)召力和威信得到提高?！?/p>

在鄒平市“春風(fēng)行動(dòng)”中，黨員志愿服務(wù)隊(duì)為困難群眾包餃子。

創(chuàng)新載體，打通農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾“最后一米”

2019年11月5日上午，愛(ài)東村抗美援朝老黨員王爾忠家歡聲笑語(yǔ)，給這個(gè)冬天增添了不少暖意。這是鄒平市九戶鎮(zhèn)結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”，組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)開展“黨員包餃子、扶貧獻(xiàn)愛(ài)心”主題黨日活動(dòng)。

2019年，鄒平市結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展，在全市各村組建了農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊(duì)，大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”。服務(wù)隊(duì)在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，以貧困戶、低保戶、五保戶及其他鰥寡孤獨(dú)戶為幫扶對(duì)象，依托主題黨日、民主議政日廣泛開展每月“3（一次暖心聊天、一頓愛(ài)心家常飯、一次精心清掃）+N（夏秋助農(nóng)等）”慰問(wèn)幫扶。

“我們開展‘春風(fēng)行動(dòng)’的目的就是通過(guò)有效載體，密切干群關(guān)系，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾的能力，增進(jìn)黨員干部的責(zé)任感價(jià)值感，增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感?！编u平市委組織部副部長(zhǎng)王凱說(shuō)。

無(wú)獨(dú)有偶，沾化區(qū)2019年著力健全完善黨群服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，成立黨群服務(wù)隊(duì)703支，重點(diǎn)關(guān)注生活極度貧困群眾以及其他亟需幫助的鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘群體，結(jié)合每月“主題黨日”開展圓夢(mèng)“微心愿”等幫扶活動(dòng)。截至目前，全區(qū)黨群服務(wù)隊(duì)累計(jì)開展黨群服務(wù)4508次，結(jié)成幫扶對(duì)子5960個(gè)，解決群眾困難4204件……

“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有特殊復(fù)雜性。只有通過(guò)有效制度供給，全面提升廣大農(nóng)村黨組織組織力和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平全面提升。”濱州市委組織部負(fù)責(zé)人表示。