在廣袤黑土地上書(shū)寫(xiě)時(shí)代答卷
——遼寧選派1.5萬(wàn)名干部到鄉(xiāng)村工作綜述

今年1月24日，農(nóng)歷臘月十九，位于沈陽(yáng)市太原街的玖伍文化城里人頭攢動(dòng)，熱鬧非凡。原來(lái)，“玖伍紅色鄉(xiāng)村第一書(shū)記年貨大集”在這里開(kāi)幕，來(lái)自全省14個(gè)市的130余名駐村第一書(shū)記帶著自己村里的特色農(nóng)副產(chǎn)品走進(jìn)展區(qū)，向市民展示“好年貨”。在葫蘆島展區(qū)，從遼寧省文化和旅游廳選派到建昌縣賀杖子鄉(xiāng)火石山村任第一書(shū)記的劉鐵峰手里拿著產(chǎn)品小樣正在吆喝：“快來(lái)嘗嘗我們火石山村的小米，綠色無(wú)公害。我們火石山村是一個(gè)群山環(huán)繞、山清水秀的好地方……”第一書(shū)記變身農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)員，引導(dǎo)黨員群眾消費(fèi)扶貧，群眾感言：“咱們的第一書(shū)記，有招！”

夜深人靜的時(shí)候，大連市普蘭店區(qū)雙塔鎮(zhèn)彭屯村的村部里卻經(jīng)常燈火通明，特別是到了蔬菜銷(xiāo)售旺季，總是一派緊張有序的勞動(dòng)場(chǎng)面。在一樓大廳，從大連市交通運(yùn)輸局選派到該村任第一書(shū)記的岳宗官和村干部、部分村民挑燈夜戰(zhàn)，圍著蔬菜堆忙碌著，分揀、過(guò)秤、包裝，每個(gè)環(huán)節(jié)都一絲不茍。第二天一大早，這些被認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的蔬菜順利發(fā)往市內(nèi)，端上千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌。第一書(shū)記的心中始終裝著百姓，再苦再累也不退縮，群眾感言：“咱們的第一書(shū)記，有情懷！”

為了給村里修一條像樣的柏油路，鞍山市發(fā)展改革委選派到臺(tái)安縣西佛鎮(zhèn)龍家村任第一書(shū)記的陳剛費(fèi)了不少周折才把資金跑下來(lái)，修路時(shí)卻遇到了“釘子戶(hù)”。征地時(shí)正值盛夏的一個(gè)午后，某村民情緒激動(dòng)，揮舞著鐮刀，滿(mǎn)口臟話(huà)。陳剛沒(méi)有躲閃退避，而是使出渾身解數(shù)與之周旋。從烈日炎炎的14時(shí)，到大雨突降的15時(shí)，直到夕陽(yáng)西下的18時(shí)，陳剛顧不上汗水浸濕、雨水淋透，更顧不上隨時(shí)可能發(fā)生的危險(xiǎn)，最終成功做通群眾工作，使施工得以順利進(jìn)行，贏得在場(chǎng)群眾拍手稱(chēng)贊。第一書(shū)記在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，迎著困難逆流而上，群眾感言：“咱們的第一書(shū)記，有擔(dān)當(dāng)！”

……

這樣的一幅幅畫(huà)面，共同拼成遼寧萬(wàn)余名干部到鄉(xiāng)村工作的亮麗風(fēng)景。在2014年向貧困村選派1790支駐村工作隊(duì)基礎(chǔ)上，2018年，遼寧省委先后分兩批從省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1.2萬(wàn)名干部，到農(nóng)村擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書(shū)記和村黨組織第一書(shū)記。今年，省委又選派3200余名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實(shí)現(xiàn)全省839個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.17萬(wàn)個(gè)行政村全覆蓋。困難群眾逐步脫貧，生活兜住了底，生產(chǎn)有了起色，人人有了精氣神，更加團(tuán)結(jié)在堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織周?chē)?，而這些駐鄉(xiāng)村干部也注定收獲人生中最寶貴的一段經(jīng)歷。鄉(xiāng)村振興的美好愿景，正在廣袤的黑土地上成為現(xiàn)實(shí)。

把“好種子”撒下去

選對(duì)人，是第一步。把什么樣的干部選派到鄉(xiāng)村工作，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效。選對(duì)了人，就會(huì)收到事半功倍之效。省委按照“精挑細(xì)選、精準(zhǔn)選派”的要求，嚴(yán)格選派條件、嚴(yán)把選人關(guān)口，努力做到因村制宜、按需選派，把“好種子”撒下去。

制定政策吸引干部。堅(jiān)持“選硬人”“選骨干”原則，選派干部以處科級(jí)工作骨干為主，優(yōu)先選派有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的市廳級(jí)和縣處級(jí)后備力量，鼓勵(lì)各單位的巡視員、副巡視員、調(diào)研員參與選派。研究制定配套政策，將選派工作作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部具體措施，將派駐時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷，經(jīng)考核優(yōu)秀的選派干部可優(yōu)先提拔重用和評(píng)聘職稱(chēng)等，增強(qiáng)選派工作吸引力。

嚴(yán)格程序選優(yōu)干部。按照選派干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮學(xué)歷、特長(zhǎng)等因素，嚴(yán)格按照程序推薦干部，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重選配懂經(jīng)濟(jì)、善管理、能干事的干部。按照“誰(shuí)選派、誰(shuí)審核”的原則，由派出單位黨委（黨組）初核，歸口管理的黨（工）委復(fù)核，組織部門(mén)審核，嚴(yán)把選派干部“人選關(guān)”。對(duì)推薦人選不合格的，退回重選。

來(lái)自省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的張劍夷，在公安戰(zhàn)線(xiàn)上早已小有名氣。去年，他主動(dòng)請(qǐng)纓駐村。組織上經(jīng)過(guò)認(rèn)真考量，決定把這個(gè)“硬人”派下去。張劍夷不負(fù)組織信任，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厥泄簿中叹ш?duì)支持，開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳活動(dòng)，在全村張貼公告、講解政策；組織專(zhuān)案組在葫蘆島市南票區(qū)打掉一個(gè)污染環(huán)境的黑窩點(diǎn)，有效推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向基層延伸；經(jīng)常走村入戶(hù)化解家庭矛盾，調(diào)解鄰里糾紛，解決信訪(fǎng)頑疾，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。村民們安全感增強(qiáng)了，集體送來(lái)錦旗，為張劍夷點(diǎn)贊。

按照“科技干部選派產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部選派貧困村、政法干部選派混亂村、黨政干部選派后進(jìn)村”的原則，省委扎實(shí)做好干部選派工作。來(lái)自不同領(lǐng)域、有著不同職業(yè)優(yōu)勢(shì)的選派干部走向鄉(xiāng)村，人崗相適、人盡其才。“從三批選派的1.5萬(wàn)名干部看，素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理，按需選派到位，達(dá)到了選派效果?！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

向“田間管理”要效能

再好的種子撒下去，如果沒(méi)人澆水施肥、修枝剪葉，也難以茁壯成長(zhǎng)。大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作，涉及人員多、工作期限長(zhǎng)。省委從健全管理制度入手，制定了《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），著力把選派干部管住管好、管出成效。

省委明確對(duì)選派干部實(shí)行雙重管理，以派駐地區(qū)上一級(jí)黨委管理為主，派出單位黨組織管理為輔，在縣級(jí)黨委成立選派干部管理辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)選派干部的綜合協(xié)調(diào)和管理考核工作。把選派干部工作納入各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職內(nèi)容，確保選派干部“有人抓、有人管、有人考核問(wèn)責(zé)”。

同時(shí)，健全管理制度。建立選派干部工作檔案，實(shí)行實(shí)名制管理；健全完善日?？记凇⒆咴L(fǎng)調(diào)研等制度，加強(qiáng)對(duì)選派干部的日常管理；嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度，確保選派干部每月在村工作時(shí)間不少于20天；強(qiáng)化巡查檢查力度，省市縣三級(jí)組織部門(mén)采取調(diào)研督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)選派干部進(jìn)行督查指導(dǎo)。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，共成立839個(gè)選派干部自我管理工作組，取得了良好效果。

擰緊考核問(wèn)責(zé)的發(fā)條，給選派干部上足勁。省委把選派干部納入鄉(xiāng)村干部管理考核范圍，按照述職評(píng)議、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地查看、綜合評(píng)定等程序，每年與鄉(xiāng)村班子年度考核一并進(jìn)行，把考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)考核不稱(chēng)職的選派干部責(zé)令召回調(diào)整，并明確兩年內(nèi)不能評(píng)優(yōu)和重用。

“《管理辦法》中規(guī)定的條目猶如一張‘問(wèn)責(zé)清單’，劃出了紅線(xiàn)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎?！痹S多第一書(shū)記直言：“問(wèn)責(zé)不是絆腳石，而是一種必要的約束和提醒，有助于激發(fā)事業(yè)心、責(zé)任感、緊迫感，讓我們?nèi)硇牡赝度敫墒聞?chuàng)業(yè)中?！?/p>

激活“源動(dòng)力”助成長(zhǎng)

身入農(nóng)村、心入群眾，駐鄉(xiāng)村干部承載著組織的重托和基層群眾的厚望。如何把百姓關(guān)心的事一樁一樁地辦好？如何把基層難辦的事一件一件地解決？省委把加強(qiáng)工作指導(dǎo)、強(qiáng)化交流培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)作為推進(jìn)幫扶工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓，幫助選派干部激活“源動(dòng)力”，使其盡快轉(zhuǎn)換角色、融入農(nóng)村工作。

選派干部走出機(jī)關(guān)，走出辦公室，走進(jìn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)田間地頭，迅速切換工作模式。他們明確幫扶職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助村黨組織開(kāi)展幫扶工作，聚焦建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、為民服務(wù)辦事等四項(xiàng)主要職責(zé)任務(wù)，交出一份份讓組織放心和群眾滿(mǎn)意的答卷。

“指導(dǎo)和加強(qiáng)基層黨建工作，只靠每個(gè)村的第一書(shū)記是不夠的。我們村黨支部與其他先進(jìn)黨支部結(jié)成‘黨建共建對(duì)子’，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”從遼河油田選派到錦州凌海市新莊子鎮(zhèn)任第一副書(shū)記的王力巖，到任后首先從黨建抓起，向鎮(zhèn)黨委建議開(kāi)展基層黨建“互聯(lián)共建”活動(dòng)，優(yōu)選5個(gè)村黨支部與遼河油田歡喜嶺采油廠(chǎng)5個(gè)黨總支結(jié)成共建對(duì)子，在組織建設(shè)、黨員教育、黨建載體、陣地建設(shè)、軟件信息等5個(gè)方面實(shí)施共建。目前，各村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高。

從本溪市委宣傳部選派到高新區(qū)石橋子辦事處上石村任第一書(shū)記的劉冰，進(jìn)行摸底調(diào)研后，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展瓶頸以及村貧困家庭所急所需，制訂了上石村黨支部“春蠶計(jì)劃”：先后組織全村黨員、群眾代表，開(kāi)展各類(lèi)主題黨建活動(dòng)8次；組織各類(lèi)幫扶捐贈(zèng)活動(dòng)10次，累計(jì)捐款15萬(wàn)余元；修建防護(hù)壩1座、漫水橋4座、村公路5條約4.2公里，安裝路燈12盞……一系列扎實(shí)有效的為民舉措，正如春蠶吐絲結(jié)繭，悄然改變著上石村的村容村貌，也改變著當(dāng)?shù)厝说木衩婷病?/p>

撫順市東洲區(qū)章黨鎮(zhèn)高麗營(yíng)子村第一書(shū)記董輝（中）向消費(fèi)者推薦特色農(nóng)產(chǎn)品

在明確重點(diǎn)履行四項(xiàng)主要職責(zé)任務(wù)基礎(chǔ)上，省委還要求選派干部幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織研究制訂三年發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主體責(zé)任。

著眼于能力與目標(biāo)相匹配，省委著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把選派干部納入各級(jí)黨委干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍輪訓(xùn)的辦法，每年開(kāi)展一次全員培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教育等方式，開(kāi)展農(nóng)村政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化交流指導(dǎo)，建立選派干部工作例會(huì)制度，縣鄉(xiāng)黨委定期聽(tīng)取選派干部匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的指導(dǎo)。編發(fā)選派工作簡(jiǎn)報(bào)，建立選派干部微信群、QQ群，定期發(fā)布幫扶工作要點(diǎn)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法，有效調(diào)動(dòng)了選派干部工作積極性和主動(dòng)性。

“陽(yáng)光雨露”呵護(hù)有溫度

身入更須心入，要讓選派干部安心扎根基層，就得想方設(shè)法解除其后顧之憂(yōu)。為此，省委加大支持保障力度，真心真情給予關(guān)愛(ài)。

一方面，建立“捆綁式”幫扶制度。落實(shí)選派單位幫扶工作主體責(zé)任，在選派干部所駐鄉(xiāng)村建立幫扶聯(lián)系點(diǎn)，責(zé)成單位黨委（黨組）幫助研究幫扶工作規(guī)劃，依托本單位職能和資源優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各方面政策、項(xiàng)目、資金等，當(dāng)好選派干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

當(dāng)好后盾，不僅要“授人以魚(yú)”，還要“授人以漁”。去年3月，從東北財(cái)經(jīng)大學(xué)選派到錦州義縣大定堡鄉(xiāng)石橋子村任第一書(shū)記的李勇，在村里帶頭示范種植百香果，第一年銷(xiāo)售額就超過(guò)10萬(wàn)元?！安还馕覀冞@些第一書(shū)記在田間地頭摸爬滾打，校園里的‘后援’同樣在為精準(zhǔn)扶貧努力?！崩钣驴谥械摹昂笤?，并不是派出單位給的錢(qián)和物。原來(lái)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委統(tǒng)籌各方力量，安排該校管理科學(xué)與工程學(xué)院依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了“遼寧鄉(xiāng)村行”第一書(shū)記電商平臺(tái)，幫助貧困地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。電商平臺(tái)于2018年11月2日上線(xiàn)運(yùn)行，不僅幫助本校駐村第一書(shū)記解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，其他高校的駐村第一書(shū)記也一同受益。目前，省內(nèi)有50余個(gè)村的70余種農(nóng)特產(chǎn)品在該平臺(tái)上銷(xiāo)售。

另一方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研指導(dǎo)。建立省委常委聯(lián)系市、市委常委聯(lián)系縣、縣委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研指導(dǎo)制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接到鄉(xiāng)入村指導(dǎo)選派干部工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年都到幫扶工作聯(lián)系點(diǎn)看望選派干部，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)村，為選派干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供幫助。一些涉農(nóng)部門(mén)還發(fā)布了農(nóng)村交通建設(shè)、安全飲水工程建設(shè)目錄，為選派干部爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目提供便利。

健全激勵(lì)保障機(jī)制，更為鼓舞干勁提供了正向引導(dǎo)。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)選派干部保障政策，如明確選派期間按照實(shí)際工作日每天給予100元生活補(bǔ)助等。認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)措施，對(duì)能力突出、成績(jī)顯著、考評(píng)優(yōu)秀的選派干部，建議派出單位提拔重用，并納入后備力量管理范圍。目前，已有410名選派干部得到提拔重用，切實(shí)樹(shù)立了面向基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向。

近一年來(lái)，全省選派干部共協(xié)調(diào)投入資金近35.5億元，修建村路2.3萬(wàn)余公里，引進(jìn)和培育致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9956個(gè)，減少建檔立卡貧困戶(hù)7.9萬(wàn)余戶(hù)，培養(yǎng)村后備干部1.9萬(wàn)余人，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了生機(jī)活力。

“萬(wàn)家憂(yōu)樂(lè)到心頭”，全省萬(wàn)余名駐鄉(xiāng)村干部把堅(jiān)實(shí)的足印留在廣袤的黑土地上，把黨的溫暖留在百姓心間，把鄉(xiāng)村振興時(shí)代宏圖濃縮成農(nóng)村群眾的一張張笑臉，我們已經(jīng)見(jiàn)證并將繼續(xù)真切感受到那發(fā)自?xún)?nèi)心的笑有多么的甜……