長三角區(qū)域一體化：打造世界級(jí)開放城市群

文 |韓 劍

推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，將長三角打造成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)開放城市群。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨巨大挫折，多邊貿(mào)易體系面臨威脅，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義日趨盛行，全球化正在經(jīng)歷一段低潮期。相反，中國成為自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，無論是“一帶一路”國際合作高峰論壇，還是中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，中國在多個(gè)場(chǎng)合都展現(xiàn)出積極推進(jìn)全球化的姿態(tài)。在推進(jìn)全球化的進(jìn)程中，中國主動(dòng)對(duì)接高水平貿(mào)易投資規(guī)則，以制度型開放向全球釋放紅利。這既是中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展需要，也是世界經(jīng)濟(jì)的福祉。過去40年，中國發(fā)展得益于開放，未來中國發(fā)展，也將以更高水平的開放惠及世界。

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，更是中國改革開放的前沿陣地。在長三角一體化上升為國家重大戰(zhàn)略的背景下，2019年8月，中國宣布在上海浦東設(shè)立臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，在江蘇設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。近日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放。推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，將長三角打造成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)開放城市群。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈

20世紀(jì)90年代以來，長三角逐漸成為國際制造業(yè)的重要聚集地，通過產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品內(nèi)的國際分工，逐漸融入到跨國公司的全球生產(chǎn)體系中。然而，隨著近年來國內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，國際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，長三角產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了外移甚至“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)持續(xù)升級(jí)的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)在增加。在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性對(duì)國家產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。長期而言，長三角協(xié)同開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展功能，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

依托長三角超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠吸引更多以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的跨國公司，并將研發(fā)中心、運(yùn)營中心、物流中心、資金中心等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長三角。從全國范圍來看，長三角在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面都有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)，更加突出的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2018年中國人均GDP前十的城市中，長三角有六個(gè)，上海、江蘇、浙江則在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五，長三角還是中國目前最富裕以及市場(chǎng)潛力最大的地區(qū)。長三角須以國內(nèi)需求為導(dǎo)向，在區(qū)域價(jià)值鏈分工中重新定位，如上海在研發(fā)、金融等價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)進(jìn)行積極探索；江蘇重在與制造業(yè)密切相關(guān)的運(yùn)營和服務(wù)環(huán)節(jié)培育新優(yōu)勢(shì)；浙江則依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大物流和渠道影響；安徽利用要素成本較為低廉的優(yōu)勢(shì)承接價(jià)值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；同時(shí)以上海自貿(mào)區(qū)為價(jià)值鏈中心，在長三角地區(qū)構(gòu)建更加開放、更有深度和更加可控的國內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心

以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育國際級(jí)科創(chuàng)中心

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界主要城市群的中心城市功能及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多通過強(qiáng)化配置全球科技創(chuàng)新資源來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國紐約、日本東京、英國倫敦都因此成為全球科技浪潮的重要發(fā)源地。未來國際競(jìng)爭(zhēng)將是新興科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如新一代信息技術(shù)、芯片、人工智能、機(jī)器人、航天航空、高檔數(shù)控機(jī)床、激光等領(lǐng)域都屬于全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，中國需要在這些領(lǐng)域爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破，從而躋身創(chuàng)新型國家前列。

長三角一方面要發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國際創(chuàng)新載體，集聚創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新體系；另一方面要最大化改革紅利，倒逼科技體制改革，打通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)突破”“技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)進(jìn)步”的瓶頸環(huán)節(jié)，把長三角打造為國家科技創(chuàng)新示范區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，更多的是要瞄準(zhǔn)下一輪新興科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，打造與新興科技產(chǎn)業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創(chuàng)硅谷。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域是引領(lǐng)未來的產(chǎn)業(yè)，也是上海創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)依托長三角數(shù)據(jù)海量、場(chǎng)景豐富、市場(chǎng)巨大等優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)重點(diǎn)突破，同時(shí)依靠長三角完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，共同打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)不但要引領(lǐng)上海、浙江、安徽自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，探索實(shí)施新一代產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策，還要實(shí)施監(jiān)管協(xié)同，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下將新功能片區(qū)拓展到長三角其他自貿(mào)區(qū)。同時(shí)，以信息化為事中事后監(jiān)管核心力量，以人工智能與大數(shù)據(jù)為核心，推進(jìn)長三角智慧監(jiān)管一體化模式，配套建立事后終身追責(zé)制，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，全面提升新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

打造宜居宜業(yè)的人才高地

全球化新形勢(shì)下，各國都在以前所未有的力度爭(zhēng)奪國際高端人才，盡可能為國際人才流動(dòng)提供更加自由便利的政策。長三角地區(qū)作為人才高地，不但要以更加開放的引才政策和環(huán)境吸引國際人才，更要以完善的公共服務(wù)，優(yōu)化國際人才環(huán)境，留住國際人才。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)目前在國際人才便利化方面有很大的政策突破，不僅通過簽證、停居留政策，實(shí)施更加便利的人才流動(dòng)政策，而且讓境外人士參加中國相關(guān)職業(yè)資格考試。外國專業(yè)人才可以在特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)自由執(zhí)業(yè)，并且享受境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。上海下一步要積極探索城市群國際高端人才的共享模式，以營造良好的人才環(huán)境為前提，以人才的市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)，促進(jìn)國際人才商業(yè)保險(xiǎn)互通、教育醫(yī)療資源共享、人才優(yōu)惠政策聯(lián)動(dòng)，搭建各類服務(wù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)國際人才共享的載體。

不求所在，但求所用；不求所有，但求所為。爭(zhēng)取在長三角自貿(mào)區(qū)先行先試區(qū)域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立高端人才評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制，積極逐步推進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格、職稱互認(rèn)，為區(qū)域高層次人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域營商環(huán)境

當(dāng)前，WTO改革迫在眉睫，多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的生存危機(jī)。21世紀(jì)的貿(mào)易投資新議題包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等，不僅覆蓋貨物貿(mào)易，也包括了很多傳統(tǒng)規(guī)則中回避的服務(wù)以及投資等敏感領(lǐng)域。長三角實(shí)施的是引領(lǐng)性的高水平開放，就必須構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。在制度環(huán)境方面，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。這也與黨中央提出的“向制度型開放轉(zhuǎn)變”相契合。

2019年8月25日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)?；钒⒗镌苿?chuàng)新中心

長三角要以自貿(mào)協(xié)定為框架藍(lán)本，對(duì)標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接等方面進(jìn)行推廣復(fù)制和先試先行，通過建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，以開放倒逼體制機(jī)制改革，打造國際化、法制化、市場(chǎng)化、便利化營商環(huán)境。通過接軌國際慣例和通行規(guī)則，破除體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)跨國交易成本；通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，推進(jìn)實(shí)施國際產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市管理、國際規(guī)范、人文環(huán)境、法治社會(huì)、誠信體系、公共服務(wù)等領(lǐng)域的國際化水平。

《外商投資法》2020年1月正式實(shí)施，長三角作為中國利用外資最為集中的地區(qū)，要在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商合法權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等廣泛領(lǐng)域發(fā)揮帶頭示范作用，提升外商投資中國信心。同時(shí)，依靠長三角現(xiàn)有的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升長三角地區(qū)對(duì)外開放的高度、深度和廣度，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代；通過高水平開放，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將長三角打造成世界級(jí)開放城市群以及中國新時(shí)代全面對(duì)外開放的新高地。