重拾互信 中日韓合作迎來新契機

文|本刊特約評論員 張旭東

在新的歷史節(jié)點上，面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)與潛力巨大的合作機遇，對東亞地緣政治具有重要影響又引領(lǐng)亞太經(jīng)濟一體化的中日韓三國，需要審時度勢，抓住難得的合作契機，推動三邊關(guān)系邁上一個新的臺階，為整個東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。是非成敗轉(zhuǎn)頭空，青山依舊在，幾度夕陽紅……”今日中日韓之間的戰(zhàn)略互動，頗有幾分古代三國“天下大勢，合久必分，分久必合”的味道。屈指算來，中日韓合作機制已走過20年不平凡的道路。在新的歷史節(jié)點上，面臨著層出不窮的挑戰(zhàn)與潛力巨大的合作機遇，對東亞地緣政治具有重要影響又引領(lǐng)亞太經(jīng)濟一體化的中日韓三國，需要審時度勢，抓住難得的合作契機，推動三邊關(guān)系邁上一個新的臺階，為整個東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

三國之間互信屢遭考驗終轉(zhuǎn)圜

如果說古代魏蜀吳三國之間的聯(lián)合與對抗瞬息萬變，那么當今中日韓三國之間的競爭與合作也可謂變幻無常。近年來，三組雙邊關(guān)系均經(jīng)歷了大起大落，政治互信遭到了嚴峻考驗。

中韓關(guān)系近年來曾一度滑至歷史低谷。以“薩德”系統(tǒng)為代表的導(dǎo)彈防御體系，成為削弱東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要威脅。美韓同盟試圖通過犧牲包括中國在內(nèi)的第三方安全利益來維護自身的安全，是破壞整體地緣安全與穩(wěn)定的自私自利行為，必然遭到堅決反對。韓國表面爭取維護自身安全之舉，卻導(dǎo)致其與中國的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，不僅嚴重削弱兩國之間的政治互信，更對雙方民間友好往來造成嚴重打擊。中韓在文化、旅游、貿(mào)易等方面的合作墮入冰點。

隨著文在寅當選韓國總統(tǒng)，中韓關(guān)系迎來轉(zhuǎn)圜之機，韓方在涉及中國安全利益的問題上采取了謹慎的態(tài)度，兩國民間往來也呈復(fù)蘇態(tài)勢。在與韓國總統(tǒng)文在寅的會晤中，習(xí)近平主席指出，中韓都是亞洲乃至世界上有分量、有影響的重要國家。面對當今世界百年未有之大變局，中韓應(yīng)深化和發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，推動雙邊關(guān)系邁上更高水平。文在寅回應(yīng)稱，韓中兩國擁有悠久交往歷史和相通文化淵源，兩國是命運共同體。雙方關(guān)系發(fā)展具有“天時、地利”，現(xiàn)在再加上“人和”，一定能開辟韓中關(guān)系的新時代。

歷史問題始終是橫亙在中日之間的一道障礙。日本政壇的代際更迭，造成新一代日本政治家懷有革新政治觀念、擺脫歷史負擔、使日本成為所謂“正常國家”的抱負。這種主張有其客觀必然性，它反映了日本作為世界第三大經(jīng)濟體和在國際政治舞臺具有相當影響力的東亞大國的政治訴求。然而，如果日本不能真誠徹底地反省戰(zhàn)爭罪責(zé)，獲得包括中國在內(nèi)的亞洲鄰國的原諒，只用單方面強化軍備與日美同盟甚至修改和平憲法的方式來實現(xiàn)自己的目標，不僅沖擊中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，更挑戰(zhàn)了二戰(zhàn)后維系世界和平與穩(wěn)定的國際秩序。

如何使中日“戰(zhàn)略互惠”關(guān)系名副其實，推動構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系，主要考驗日本決策者在歷史問題上作出怎樣的抉擇，以及如何看待日益發(fā)展壯大的中國。日本要在究竟視中國為發(fā)展機遇還是威脅的問題上給出清晰的答案。令人欣慰的是，近一段時間以來中日關(guān)系終于回暖，兩國領(lǐng)導(dǎo)人借多邊場合多次會晤，日本防衛(wèi)相也時隔10年再次訪華。在日方看來，如今“構(gòu)建多領(lǐng)域符合新時代日中關(guān)系的地基已經(jīng)夯實”。

2019年12月24日，中國國務(wù)院總理李克強在成都與韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三共同出席第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議

此番日本首相安倍晉三來華參加中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，習(xí)近平主席在同他會晤時就中日關(guān)系發(fā)表了一番高屋建瓴的看法。習(xí)主席表示，面對百年未有之大變局，形勢越是復(fù)雜，越需要保持從容不迫的戰(zhàn)略定力，越需要具備登高望遠的全局視野。對于運籌新時代的中日關(guān)系，中方認為兩國首先需要明確戰(zhàn)略共識，應(yīng)堅持以全球大視野思考和謀劃兩國關(guān)系，堅持在相互尊重、求同存異基礎(chǔ)上加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動構(gòu)建攜手合作、互利雙贏的新格局。這應(yīng)該成為雙方發(fā)展新時代中日關(guān)系的共同戰(zhàn)略指引。另外，發(fā)展新時代中日關(guān)系必須始終堅守其根本，即雙方要把握正確方向，恪守中日四個政治文件確立的各項原則，妥善處理有關(guān)重大敏感問題，鞏固兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)。習(xí)主席特別強調(diào)，對這一點，任何時候都不能含糊和動搖。

最近一段時間，日韓關(guān)系也遇到了相當大的困難。兩國因為歷史問題芥蒂很深，“慰安婦”和二戰(zhàn)勞工賠償問題成為日韓關(guān)系持續(xù)下滑的癥結(jié)所在。盡管同為美國的軍事盟國，韓國始終對與日本進行安全合作持謹慎態(tài)度。日本對韓國強化芯片制造相關(guān)工業(yè)材料的出口管制，造成兩國之間延燒數(shù)月的民族主義情緒對立，即使美國在其中不斷調(diào)停，以《軍事情報保護協(xié)定》為代表的日韓安全合作也一度面臨存續(xù)與否的尷尬局面。

在中方斡旋之下，日韓外長首先實現(xiàn)了會晤，兩國負責(zé)貿(mào)易的官員也重啟了局長級別的磋商。日方近期宣布放寬對韓國出口抗蝕劑的管制，可被視為日方逐漸放寬對韓國出口管制的積極姿態(tài)，有利于推動日韓關(guān)系回暖。而日韓領(lǐng)導(dǎo)人時隔15個月在中國成都再度會晤，無疑將為兩國關(guān)系的改善釋放更多正面的信號。盡管45分鐘的會面無法使兩國立即化干戈為玉帛，但至少雙邊關(guān)系處于改善的正確軌道。文在寅在會見安倍晉三時表示，兩國文化相近，人民友好往來歷史久遠，不能因暫時的齟齬而疏遠。只有面對面溝通、心貼心交流才能解決問題。安倍也強調(diào)，愿同韓方一道修復(fù)雙邊關(guān)系，韓日兩國是彼此重要的鄰居。

中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在成都的會晤，具有非常重要的意義。它象征著三國之間的互動在朝著積極的方向不斷邁進，彼此之間的政治互信逐漸恢復(fù)和提升，共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定的意愿不斷強化。在國際地區(qū)局勢面臨深刻復(fù)雜變化的情況下，持續(xù)向好發(fā)展的中日韓關(guān)系尤為難得，而這也將為三方之間的務(wù)實合作與人文交流奠定堅實的基礎(chǔ)。

2019年12月24日，中國國務(wù)院總理李克強與韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三共同會見記者

挑戰(zhàn)艱巨需盡力把握合作機遇

對中日韓三國而言，2019年的經(jīng)濟下行壓力都是相當大的。中美貿(mào)易摩擦不僅使中國和美國的經(jīng)濟增長放緩，也對與世界前兩大經(jīng)濟體有密切聯(lián)系的出口導(dǎo)向國家造成嚴重沖擊，日本和韓國更是首當其沖。

對日本來說，2019年的經(jīng)濟增長尤其是外貿(mào)出口情況不容樂觀。根據(jù)日本財務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2019年11月日本的對外貿(mào)易出現(xiàn)了821億日元（約合52億元人民幣）的逆差，中國經(jīng)濟放緩造成的日本對華出口萎靡是重要原因，與此同時日本對美國的汽車出口和對東南亞國家的鋼鐵出口也出現(xiàn)下滑。整體而言，日本出口同比下降了7.9%，已經(jīng)是連續(xù)12個月同比下降。另外，由于提高了消費稅率，削弱了經(jīng)濟增長的動力，日本甚至可能在2020年東京奧運會之后面臨經(jīng)濟衰退。因此安倍政府不得不推出總額達26萬億日元（2390億美元）的經(jīng)濟刺激方案，其中包括13.2萬億日元的財政支出方案，力爭到2020年3月財年結(jié)束時拉動GDP增長1.4%。

對韓國而言，更加依賴出口的增長模式使其遭受的沖擊更為顯著。出口拉動占韓國GDP增長貢獻的45%，而韓國1/4的貨物銷往中國。受中國經(jīng)濟增速下行和中美貿(mào)易摩擦的沖擊，韓國央行將2019年韓國經(jīng)濟增速從年初預(yù)測的2.6%調(diào)低至2%，這是2008年全球金融危機爆發(fā)以來的最低水平。為此，韓國政府也打算推出規(guī)模龐大的財政刺激計劃。

面對經(jīng)濟增速持續(xù)下行的局面，日韓兩國都試圖用大規(guī)模的財政刺激拉動經(jīng)濟增長，但目前全球都陷入了“低增長、低通脹、低利率、高負債”的“三低一高”困境。大規(guī)模的財政支出，必然進一步拉高日韓兩國的債務(wù)水平，而如果配以持續(xù)量化寬松的貨幣政策，低利率甚至負利率能否促進經(jīng)濟增長尚未可知，卻必然造成流動性泛濫和資產(chǎn)貶值，金融風(fēng)險繼續(xù)累積。

同樣不容忽視的一點是，中日韓同時面臨著人口老齡化的巨大壓力，這使得儲蓄向消費的轉(zhuǎn)化更加困難，而社會保障的負擔持續(xù)加重。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學(xué)家曾預(yù)測，未來30年內(nèi)，勞動力老齡化可能使每年的GDP增速降低1個百分點。事實上，日本人口從2010年已經(jīng)開始收縮，從那時起日本人口減少了140萬。到2040年，超過1/3的日本人將超過65歲，而到2065年，日本人口更將減少2800萬，即使日本政府鼓勵招募外國勞動力，但現(xiàn)有140萬外國勞工的規(guī)模也只能是杯水車薪。日本目前所面臨的嚴峻局面，實際上也是未來中韓兩國共同要面對的嚴峻課題。

中日韓共同面臨著世界經(jīng)濟放緩和全球貿(mào)易爭端加劇的復(fù)雜局面，各種不確定性因素以及“三低一高”現(xiàn)象進一步壓縮了各自的政策空間，在這樣的背景下唯有加強相互間的合作，才有望共渡難關(guān)。為此，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)非常吸引各方的關(guān)注。迄今相關(guān)談判已進行了16輪，三方也一致認為，在當前復(fù)雜嚴峻的全球經(jīng)濟形勢下，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國的共同利益，三方應(yīng)該按照領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識加快談判進程。值得一提的是，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）已于2019年完成實質(zhì)談判，準備提交各國在2020年完成簽署。中日韓自貿(mào)協(xié)定要在前者的基礎(chǔ)上進一步提高貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化和規(guī)則標準，打造一份全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。三國要通過進一步挖掘自貿(mào)合作的潛力，提升產(chǎn)業(yè)互補性，促進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，共享三邊合作帶來的增長機遇。

除此之外，環(huán)境問題也是中日韓三國共同面對的重要挑戰(zhàn)之一。三國之間的環(huán)保合作持續(xù)產(chǎn)生積極成果，尤其是對氣候變化、海洋塑料垃圾、生物多樣性等問題的關(guān)注，正促使三方共同推進環(huán)保領(lǐng)域的多邊合作與全球治理。在人文交流方面，也迎來了許多積極的變化。當前，中日民間交流處于近10年來最好的時期，2018年共有838萬名中國內(nèi)地游客赴日旅游，2019年這一數(shù)字有望突破1000萬人。中國游客在日購物和其他消費，也有力拉動了日本經(jīng)濟的增長。而隨著中韓關(guān)系的進一步回暖，以及兩國人文高級別交流機制不斷發(fā)揮效力，中韓民眾之間的往來也將進一步頻繁和密切。

此次在中國成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上，國務(wù)院總理李克強就深化三國合作提出了六個方面建議，包括：一、夯實互信根基，維護合作大局；二、加強頂層設(shè)計，明確合作方向；三、加速自貿(mào)談判，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化；四、促進創(chuàng)新合作，打造新增長點；五、密切人文交流，筑牢友好紐帶；六、開展環(huán)保合作，推動可持續(xù)發(fā)展。對于中方的提議，韓日兩國都給予了積極回應(yīng)。文在寅認為，在當前貿(mào)易保護主義抬頭、不穩(wěn)定因素增多的背景下，三方要緊密合作，持續(xù)擴大共同利益，積極在應(yīng)對氣候變化、環(huán)境衛(wèi)生、老齡化等領(lǐng)域開展合作，集中力量推進科技創(chuàng)新合作，加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，密切人文交流，鞏固面向未來的合作基礎(chǔ)。安倍晉三則表示，站在新的起點上，三方要總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)劃下一個十年合作藍圖，建立“三贏”關(guān)系，三國擁有悠久的人文交流歷史，要以三方相繼舉辦奧運會、殘奧會為契機，推進三國體育、旅游、文化交流合作。深化在環(huán)境保護、人口老齡化、海洋垃圾等問題上的合作。當前形勢下，日方致力于同中韓共同維護自由貿(mào)易和多邊主義，維護公平、公正、非歧視的投資營商環(huán)境。會議結(jié)束后，三國發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，還通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等成果文件。

“白發(fā)漁樵江渚上，慣看秋月春風(fēng)”。希望此番在成都舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤，能使三方真正做到“一壺濁酒喜相逢，古今多少事，都付笑談中”，重新累積戰(zhàn)略互信，推動三方的合作再上一個新的臺階，這不僅對三國人民有利，也對整個東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有十分積極的意義。