新冠疫情背景下的財(cái)稅政策探析

補(bǔ)國(guó)苗，鄭世成

新冠疫情背景下的財(cái)稅政策探析

補(bǔ)國(guó)苗，鄭世成

（河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

2020年初的新冠肺炎疫情已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅政策來(lái)調(diào)整疫情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并起到一定的作用。文章從供給與需求兩方面分析了肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響以及疫情發(fā)生以來(lái)國(guó)家頒布的相關(guān)財(cái)稅政策。從疫中與疫后兩方面探討了政策不完善的地方，并提出建議。

經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；肺炎疫情；供給需求

眼下，全國(guó)人民凝聚一心在與肺炎疫情抗?fàn)?，同時(shí)間比速度，與病魔爭(zhēng)生命。同時(shí)加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控，最大限度降低疫情對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，也是戰(zhàn)勝疫情的重要一環(huán)。新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的具體影響表現(xiàn)在哪里？國(guó)家針對(duì)影響頒布了哪些財(cái)稅政策？這些財(cái)稅政策又存在哪些不完善的方面？本文據(jù)此展開(kāi)分析。

一、新冠肺炎疫情事件對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受兩方面因素的驅(qū)動(dòng)：一是供給側(cè)因素，比如勞動(dòng)力供給、資金供給、生產(chǎn)供給等要素；二是需求側(cè)因素，比如消費(fèi)、投資、凈出口等要素。此次新冠肺炎疫情事件短期內(nèi)無(wú)論是從供給側(cè)還是需求側(cè)都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不小的影響。

（一）新冠肺炎疫情對(duì)供給側(cè)要素的影響

1.對(duì)勞動(dòng)力供給的影響。從勞動(dòng)力的需求市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致大部分的企業(yè)停工停產(chǎn)，從目前的情況來(lái)看各地即使疫情有所控制，鼓勵(lì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是受產(chǎn)業(yè)上下游的影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也不會(huì)快速回到疫情前的狀態(tài)，短期內(nèi)企業(yè)可能會(huì)由于生產(chǎn)負(fù)荷不夠降低招聘員工數(shù)量；以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲、旅游業(yè)幾乎處于全面的停業(yè)狀態(tài)，對(duì)勞動(dòng)力的暫時(shí)需求量必定減少。從勞動(dòng)力的供給市場(chǎng)來(lái)看，許多員工放假返鄉(xiāng)，疫情防控需要，企業(yè)復(fù)工時(shí)仍需滯留本地，因此會(huì)出現(xiàn)企業(yè)復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)的局面。高校畢業(yè)生的就業(yè)情況也不容樂(lè)觀，受防控措施管制，各企業(yè)延期甚至停止線下招聘活動(dòng)，高校畢業(yè)生與企業(yè)無(wú)法面對(duì)面交流、面試及簽約，導(dǎo)致2020年可能出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。

2.對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料、人民生活物資供應(yīng)的影響。新冠肺炎疫情導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，極大地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。疫情對(duì)多數(shù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，但產(chǎn)業(yè)有別，影響程度存在諸多差異[2]。如農(nóng)業(yè)，正處農(nóng)閑時(shí)節(jié)，而且農(nóng)村勞動(dòng)力富余較多，因此肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小。由于肺炎疫情造成的停工停產(chǎn)，影響到第二產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)，又由于供應(yīng)鏈的恢復(fù)存在一定的滯后性，因此即使影響結(jié)束，生產(chǎn)短期內(nèi)也難以得到回復(fù)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響最大，尤其是以餐飲、旅游、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主的企業(yè)受疫情影響停工停產(chǎn)，造成生產(chǎn)供給能力下降。

（二）新冠肺炎疫情對(duì)需求側(cè)要素的影響

1.從消費(fèi)要素來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中交通、餐飲住宿、旅游、電影等服務(wù)業(yè)響最為嚴(yán)重。2003年非典期間旅客周轉(zhuǎn)下降2.3%，旅游收入下降11.2%。此次疫情采取的管控措施比2003年更加嚴(yán)格，因此預(yù)期消費(fèi)需求會(huì)呈螺旋式下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)的春運(yùn)人數(shù)(鐵路加航空)創(chuàng)下2013年以來(lái)中國(guó)春運(yùn)人數(shù)的新低，比2019年減少50.3%，這也是自2013年以來(lái)中國(guó)春運(yùn)人數(shù)首次達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)。餐飲、旅游與零售三個(gè)市場(chǎng)損失接近2019年第一季度GDP的4.6%。影響消費(fèi)需求的另一個(gè)重要因素是消費(fèi)群體財(cái)富，保守估計(jì)大部分居民在家休整兩個(gè)多月，造成居民財(cái)富少量縮水，進(jìn)而減少居民消費(fèi)的欲望。消費(fèi)群體的收入減少必定影響我國(guó)消費(fèi)水平與第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.從投資要素來(lái)看。根據(jù)3月8日聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)：受此次疫情的影響2020年全球外國(guó)直接投資總額可能比2019年下降5-15個(gè)百分點(diǎn)，成為08年世界金融危機(jī)以后最低年份。報(bào)告對(duì)全球5000家上市公司及100家跨國(guó)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)總結(jié)：旅游、航空、汽車(chē)及零部件生產(chǎn)等可能成為2020年投資受影響最大的行業(yè)。全球資本市場(chǎng)在疫情期間也是大面積的受挫，A股春節(jié)后第一個(gè)交易日出現(xiàn)大幅低開(kāi)。資本市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，由此看出投資人對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂。即使疫情在4月份得到控制，也至少需要花數(shù)月時(shí)間重建投資者信心。由于疫情防控對(duì)人員流動(dòng)限制比較嚴(yán)格，影響到房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)開(kāi)工，造成投資需求規(guī)模下降。

3．從凈出口要素來(lái)看，以我國(guó)進(jìn)口需求與出口需求為著力點(diǎn)分析貨物和服務(wù)出口額、進(jìn)口額。首先是出口額，一方面隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，許多制造業(yè)企業(yè)復(fù)工不足，導(dǎo)致以出口為主的企業(yè)生產(chǎn)供給受阻。另一方面某些國(guó)家受疫情影響而產(chǎn)生的過(guò)激行為，如開(kāi)始提高我國(guó)特定商品準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)我國(guó)出口額造成一定程度的影響。其次是進(jìn)口額，一方面受新冠肺炎疫情沖擊造成我國(guó)消費(fèi)需求增速下降，進(jìn)而減少了我國(guó)進(jìn)口總額；另一方面由于我國(guó)加工貿(mào)易行業(yè)的出口額減少，直接造成該行業(yè)進(jìn)口的原材料、半成品數(shù)量的下降。雖然在新冠肺炎疫情發(fā)生后，除從國(guó)外進(jìn)口的醫(yī)療機(jī)器設(shè)備、醫(yī)用物資等數(shù)量呈上升趨勢(shì)以外，但其他物品進(jìn)口量降幅較大，因此，進(jìn)出口總額的減少是不容忽視的。

二、新冠肺炎疫情下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策分析

針對(duì)新冠肺炎疫情及我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家相關(guān)部分頒布一系列積極有為的財(cái)政政策和更加優(yōu)惠的稅收政策，發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用，促進(jìn)供給與需求齊發(fā)力。

（一）保證物資、人力等供給的財(cái)稅政策

為了全面、快速地控制疫情，從防控經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥、個(gè)人患者醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)、各地區(qū)承接疫情患者機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)、在此期間提供防控物資生產(chǎn)、運(yùn)輸防控物資的企業(yè)及自愿捐贈(zèng)的個(gè)人與企業(yè)等方面都出臺(tái)相關(guān)支持的財(cái)稅政策。財(cái)稅[2020]第10號(hào)公告：?jiǎn)挝话l(fā)放的防護(hù)用品免征個(gè)人所得稅，參加一線疫情防控的工作人員所取得的補(bǔ)助和獎(jiǎng)金免征個(gè)稅；財(cái)稅[2020]第8號(hào)公告中提到，在此期間對(duì)于疫情防護(hù)物資運(yùn)輸行業(yè)、快遞服務(wù)行業(yè)免征增值稅；對(duì)生產(chǎn)防控物資的相關(guān)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器設(shè)備允許所得稅前全部扣除；防控物資進(jìn)口免征關(guān)稅；財(cái)稅[2020]第9號(hào)公告：對(duì)單位及個(gè)人公益捐贈(zèng)允許所得稅前全額扣除；無(wú)償捐贈(zèng)的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、附加稅等。

1.農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的財(cái)稅政策。為了保障疫情期間的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足人們生產(chǎn)生活需求，財(cái)政部辦公廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布財(cái)辦農(nóng)[2020]6號(hào)文指出：大幅減免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸擔(dān)保費(fèi)、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救助金到賬速度、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)規(guī)模、加大地方財(cái)政資金統(tǒng)籌及資金使用效率等財(cái)稅政策。

2.穩(wěn)崗就業(yè)的財(cái)稅政策。針對(duì)疫情期間為了做好企業(yè)用工需求及待崗人員特別是農(nóng)民工及高校畢業(yè)生重點(diǎn)就業(yè)群體的需求，人社部聯(lián)合各部委發(fā)布了人社部明電[2020]2、11號(hào)、人社部發(fā)[2020]8、12號(hào)多項(xiàng)鼓勵(lì)用工就業(yè)政策。

對(duì)用工企業(yè)的鼓勵(lì)政策：減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)及工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)不裁員少裁員企業(yè)給予失業(yè)保險(xiǎn)返還、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、工會(huì)防疫專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)用工單位采用各種靈活用工方式等多方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)提供人力資源服務(wù)中介提供相關(guān)服務(wù)的給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、減免場(chǎng)地租賃費(fèi)用等政策。

對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)政策：要求地方政府就近開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提出更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，免費(fèi)開(kāi)展各種線上就業(yè)培訓(xùn)，全面保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，降低農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于2020屆高校畢業(yè)生黨中央高度重視，明確要求各地區(qū)拓寬就業(yè)渠道保障畢業(yè)生順利就業(yè)。利用網(wǎng)絡(luò)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好就業(yè)咨詢等服務(wù)；各地區(qū)適當(dāng)增加碩士研究生、專升本等招生數(shù)量，增加生產(chǎn)性服務(wù)與社會(huì)性服務(wù)單位用人崗位等多項(xiàng)政策支持就業(yè)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財(cái)稅政策

1.減稅費(fèi)，降成本。工信、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在降低企業(yè)的生產(chǎn)成本上。如明電[2020]14號(hào)、國(guó)市監(jiān)注[2020]38號(hào)文、發(fā)改辦價(jià)格[2020]110號(hào)：做好對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶扶持工作，保障水、電、氣等基本生產(chǎn)資料的供應(yīng)，適當(dāng)延緩交費(fèi)，階段性降低水、電、氣的價(jià)格；階段性減免、返還符合條件的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等；財(cái)稅部門(mén)對(duì)企業(yè)的“及時(shí)雨”主要體現(xiàn)在延期限、擴(kuò)范圍、免基金等方面。財(cái)稅[2020]13號(hào)文將小規(guī)模納稅人2020年5月31號(hào)前增值稅的征收率由3%降為1%；財(cái)稅[2020]8號(hào)公告：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是受影響嚴(yán)重的餐飲住宿、交通運(yùn)輸、旅游娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)，公告指出對(duì)于提供快遞、交通運(yùn)輸?shù)壬罘?wù)業(yè)免征增值稅。延長(zhǎng)企業(yè)在2020年發(fā)生虧損的結(jié)轉(zhuǎn)期限。根據(jù)各地企業(yè)實(shí)際情況，延長(zhǎng)了企業(yè)納稅申報(bào)期限。

2.提服務(wù)，增支持。銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]6號(hào)、15號(hào)，銀發(fā)[2020]29號(hào)、38號(hào)、53號(hào)文提出：提高疫情期間及疫后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)水平；加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，力求降低各企業(yè)融資成本；對(duì)疫后無(wú)法及時(shí)還款的中小微企業(yè)還本付息臨時(shí)性延期；金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微、民營(yíng)企業(yè)再貼現(xiàn)、貸款額度，下調(diào)再貸款利率；提高金融服務(wù)，加大金融支持。

（三）促進(jìn)消費(fèi)、投資及進(jìn)出口的財(cái)稅政策

1.促消費(fèi)政策。受疫情影響消費(fèi)低迷。旅游、交通運(yùn)輸、商務(wù)差旅、餐飲、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)消費(fèi)指數(shù)明顯下滑，同時(shí)也催生出在線教育、游戲、視頻等領(lǐng)域消費(fèi)的提升。我國(guó)高度重視疫情后擴(kuò)大內(nèi)需政策的落地，著力從“消費(fèi)回補(bǔ)”和“潛力釋放”兩方面刺激消費(fèi)。通過(guò)發(fā)放各種“消費(fèi)券”的方式給居民類現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)群眾線上消費(fèi)，努力做到消費(fèi)回補(bǔ)的疫情前水平。對(duì)于新催生出來(lái)的消費(fèi)行業(yè)，政府鼓勵(lì)繼續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展。

2.鼓勵(lì)投資政策。通過(guò)擴(kuò)張財(cái)政赤字的方式進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以政府需求的增長(zhǎng)彌補(bǔ)社會(huì)需求的減少。同時(shí)政府視情況啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，如：鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)林水利項(xiàng)目，醫(yī)療保健等民生項(xiàng)目，對(duì)短期可形成實(shí)物產(chǎn)量的項(xiàng)目給予支持，全力擴(kuò)張總需求。另外，鼓勵(lì)各地區(qū)視情況自行頒布鼓勵(lì)投資的政策，以擴(kuò)投資為手段穩(wěn)定需求。商務(wù)部出臺(tái)政策優(yōu)化招商引資環(huán)境，幫扶外貿(mào)企業(yè)做好服務(wù)保障；落實(shí)好外資項(xiàng)目的落地服務(wù)到位。

3.進(jìn)出口方面政策。疫情期間面對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)雙降的局面，商務(wù)部連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施穩(wěn)定和加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)業(yè)務(wù)的支持。商綜發(fā)[2020]30號(hào)、50號(hào)文：簡(jiǎn)化外經(jīng)經(jīng)貿(mào)管理程序，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持，降低、減免相關(guān)稅費(fèi)；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)自信心；地方政府也出臺(tái)相關(guān)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展：北京地區(qū)通過(guò)加快落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策兌現(xiàn)、對(duì)疫情期間按時(shí)復(fù)工且出口增長(zhǎng)速度在經(jīng)開(kāi)區(qū)排名前50的外貿(mào)企業(yè)給與獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)企業(yè)出口。天津地區(qū)通過(guò)提高企業(yè)出口通關(guān)便利，提高出口退稅效率來(lái)促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外出口；浙江省積極幫助受疫情影響而無(wú)法履約的小微外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)辦理相關(guān)未違約證明，維護(hù)小微企業(yè)履約信譽(yù)；江蘇省按比例彌補(bǔ)損失嚴(yán)重的外貿(mào)企業(yè)，搭建線上服務(wù)平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳工作，助力外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。各地區(qū)分別制定出口政策，以發(fā)揮出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

三、我國(guó)財(cái)稅政策不完善方面及建議

財(cái)政稅收等政策為蕩平我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用，但是我國(guó)財(cái)稅政策在疫中和疫后支持經(jīng)濟(jì)方面還存在一些不完善的地方，據(jù)此提出一些建議。

（一）政策不完善方面

1.疫中政策不完善方面

在供給方面，雖然因疫情而促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生、保健等行業(yè)的發(fā)展，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)杯水車(chē)薪。雖然對(duì)于餐飲業(yè)、旅游業(yè)等有相關(guān)政策支持，但是只針對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)。另外對(duì)企業(yè)延長(zhǎng)稅款繳納期限及延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限方面尚未形成立竿見(jiàn)影成效，也未從根本上減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。由此分析，相關(guān)政策存在扶持力度較弱，覆蓋范圍小等不完善的方面。

在需求方面，雖然對(duì)于公共運(yùn)輸、生活服務(wù)等免征增值稅，間接促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，但并未明確提出具體促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的財(cái)政稅收政策，而關(guān)于免征增值稅大部分是對(duì)于疫情物資與生活物資運(yùn)輸方面，對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的作用微乎其微，沒(méi)有真正起到刺激消費(fèi)的作用，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.疫后政策不完善方面

疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政策不足。一方面體現(xiàn)在疫后過(guò)度刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策不足。疫情結(jié)束后，多數(shù)國(guó)家會(huì)采取一系列措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)有一個(gè)階段性的爆發(fā)。如眼下房地產(chǎn)低迷，疫后可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商降低價(jià)格、開(kāi)放各地區(qū)限量購(gòu)買(mǎi)政策等措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但刺激經(jīng)濟(jì)的舉措也為房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有相應(yīng)政策應(yīng)對(duì)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。另一方面，經(jīng)過(guò)此次疫情發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尤其是人均醫(yī)療設(shè)施偏少，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施就要跟上。

（二）針對(duì)政策不完善方面的建議

1.針對(duì)疫中政策不完善方面的建議

在供給方面，制定一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量企業(yè)受疫情影響大小，根據(jù)影響程度分層次、分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行不同財(cái)稅政策支持，將各企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小劃分后，按疫情影響程度不同再劃分，使得財(cái)稅政策更有針對(duì)性，覆蓋范圍更廣；另一方面應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，在延長(zhǎng)虧損期限與稅款繳納期限的基礎(chǔ)上為一部分中小企業(yè)提供一次性政策補(bǔ)貼，減免中小企業(yè)一定的社保繳費(fèi)金額，在根本上幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

在需求方面，制定政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人們足不出戶的消費(fèi)，而面對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊，對(duì)幾大巨頭網(wǎng)商制定相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策是必要的，如對(duì)網(wǎng)購(gòu)采取補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，增多網(wǎng)商滿減福利、返紅包等活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)。另外，國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，保證運(yùn)輸服務(wù)的前提下，制定互聯(lián)網(wǎng)教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策與監(jiān)管政策，避免出現(xiàn)發(fā)“國(guó)難財(cái)”現(xiàn)象，多方面發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.針對(duì)疫后政策不完善方面的建議

未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不確定性，因而應(yīng)該未雨綢繆，提前制定好財(cái)政政策以應(yīng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的“泡沫”，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)虛擬化智能服務(wù)代替人工服務(wù)，以應(yīng)對(duì)之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。有針對(duì)性地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策傾向力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向性作用，提高投資主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。此疫情一個(gè)突出的問(wèn)題是現(xiàn)有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足社會(huì)人口需要，因此要重視城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，提高政府企業(yè)管理能力，加強(qiáng)政企合作，理清重要與次要問(wèn)題，完善城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)以應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人口進(jìn)城而構(gòu)成的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前出臺(tái)的一系列財(cái)稅政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，但是仍存在幾點(diǎn)不完善方面，主要是疫中衡量企業(yè)受疫情影響大小的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、拉動(dòng)內(nèi)需力度不大；疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政策較少。因此，針對(duì)以上方面，應(yīng)積極采取措施，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)扶持力度，從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩方面著手制定政策，以期將疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊降到最小。

[1]李旭紅. 發(fā)揮財(cái)稅政策作用助力疫情防控[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2020-02-11(001).

[2]胡鞍鋼. SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的分析[C]. 中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì).香山科學(xué)會(huì)議第204次“SARS預(yù)防與控制”學(xué)術(shù)討論會(huì)會(huì)議交流材料.中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì):中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì), 2003:85-95.

[3]王元龍,蘇志欣.非典型肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策[J].國(guó)際金融研究,2003(06):48-52.

[4]《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)20條政策措施》的政策解讀[N]. 江西日?qǐng)?bào),2020-02-06(002).

[5]勞動(dòng)保障部課題組.“非典與就業(yè)”研究報(bào)告之一——從四方面看非典疫情對(duì)就業(yè)的影響[J].中國(guó)勞動(dòng),2003 (06):8-10.

[6]圖勝科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 李文龍 圖勝科技高級(jí)研究員 張國(guó)力. 新冠肺炎疫情與非典疫情的對(duì)比及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[N]. 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2020-02-05(A11).

[7]劉順利,李銀生,吳峰,任雁，我國(guó)科技報(bào)告建設(shè)面臨的發(fā)展瓶頸及其對(duì)策建議，科技管理研究[J],2019 (12):252-256.

Analysis of fiscal and tax policies based on the pneumonia epidemic to promote China's economic development

（BU Guo-miao, ZHENG Shi-cheng）

( School of Management Engineering and Business, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China )

The sudden outbreak of NCP has a profound impact on people's lives and the national economy. With the development of the epidemic in China, the impact on China's economy has become the focus of people's attention. To cope with the impact of the epidemic on the economy, the ministry of finance, the state administration of taxation, the general administration of customs and the national development and reform commission jointly issued a number of important documents. This paper analyzes the impact of pneumonia epidemic on China's economy from the two aspects of supply and demand, the relevant fiscal and tax policies issued by the affected countries, and the imperfect policies from the two aspects of epidemic and post-epidemic, and puts forward Suggestions, aiming at contributing to the national economic development

economic; fiscal and taxation policy; pneumonia epidemic; supply and demand

2020-02-16

補(bǔ)國(guó)苗（1975-），女，山西運(yùn)城人，副教授，研究方向：企業(yè)財(cái)稅、企業(yè)財(cái)務(wù)分析。

10.3969/j.issn.1673-9477.2020.01.024

F810.42

A

1673-9477(2020)01-116-04

[責(zé)任編輯 王云江]