西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能提升路徑探析
——基于C市F縣的調(diào)查

馮云蓉 重慶市豐都縣委黨校

C 市F 縣共有城市社區(qū)59 個(gè)、農(nóng)村社區(qū)271 個(gè)。每個(gè)社區(qū)建立了黨組織，其中20 個(gè)社區(qū)、17 個(gè)村建立了黨委，116個(gè)村建立了黨總支，25 個(gè)社區(qū)建立了“大黨委”。有城市社區(qū)工作者413 人、平均每個(gè)社區(qū)7 人，農(nóng)村社區(qū)工作者1626 人、平均每個(gè)社區(qū)6 人。全縣按照“統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌兼顧、政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社區(qū)落實(shí)”的原則，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理探索實(shí)踐，維護(hù)了安全和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的問題

（一）治理體系不健全

少數(shù)基層社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，群眾評價(jià)不高，難以擔(dān)當(dāng)起團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的重任；少數(shù)社區(qū)“大黨委”作用發(fā)揮不明顯，一些駐社區(qū)機(jī)關(guān)單位共駐共建積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與社區(qū)自治性組織之間的權(quán)責(zé)邊界未能有效厘清，社區(qū)自治組織行政化傾向較嚴(yán)重，存在辦理政府行政事務(wù)為主、辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，很大程度上成為“政府的腿”，弱化了作為群眾性自治組織團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾實(shí)施自治的職能，導(dǎo)致對社區(qū)居民群眾的親和力、凝聚力不足，淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感。不少社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與社區(qū)治理缺失，社會(huì)協(xié)同力量弱，社區(qū)民主議事制度不夠健全，居民自治參與能力不強(qiáng)。

（二）服務(wù)功能有欠缺

社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不足，基本公共服務(wù)力量薄弱，社區(qū)干部文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平總體上不高，存在對上級惠民政策把握不準(zhǔn)、傳達(dá)不清、執(zhí)行走樣的問題，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾辦事不便現(xiàn)象一定程度存在，對社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度不高。各類社區(qū)工作服務(wù)組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織、農(nóng)村綜合服務(wù)社等發(fā)展較慢，對社區(qū)服務(wù)的補(bǔ)充作用不強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)缺失甚為嚴(yán)重，留守兒童、孤寡老人關(guān)懷力度須切實(shí)加強(qiáng)。部份職能部門、群團(tuán)組織工作大多停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，未將管理和服務(wù)力量真正下沉到基層，較少深入基層社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（三）工作短板較突出

城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境整體不優(yōu)，農(nóng)村社區(qū)污水、垃圾亂排亂倒現(xiàn)象屢禁不止，老舊小區(qū)物業(yè)缺失、管理粗放，車輛亂停亂靠現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村社區(qū)治安管理力量較為薄弱，30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中還有14 個(gè)未設(shè)立基層派出所，不法商販、犯罪分子侵害農(nóng)村留守人員、孤寡老人現(xiàn)象值得警惕，未成年人違法犯罪上升問題必須引起高度重視（據(jù)縣公安局統(tǒng)計(jì)，城區(qū)盜竊電瓶車、網(wǎng)吧盜竊財(cái)物等案件中作案人員約90%為未成年人，故意傷害、尋釁滋事等案件中約25%為未成年人），對精神障礙患者、邪教分子、吸毒人員等特殊人群的幫扶聯(lián)系管理責(zé)任要真正落實(shí)，濫辦酒席、婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，打牌賭博現(xiàn)象仍然普遍，居民公德意識(shí)、行為規(guī)范仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、西部城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能提升路徑

（一）完善治理體系，提升自治能力

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓，開展優(yōu)秀社區(qū)黨組織評比，突出社區(qū)黨組織政治功能，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)，實(shí)行街道社區(qū)與駐社區(qū)單位雙向考核評議，落實(shí)在職黨員到街道社區(qū)報(bào)到制度。加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決居民群眾身邊的腐敗問題，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸；二是突出社區(qū)自治作用。合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，制定職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，制定完善社區(qū)依法自治事項(xiàng)清單，明確社區(qū)自治內(nèi)容。推進(jìn)“三事分流”，政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)事項(xiàng)的“大事”由政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解決，社區(qū)自治事項(xiàng)和公益服務(wù)事項(xiàng)的“小事”由社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決，居民個(gè)人事務(wù)和市場服務(wù)的“私事” 由居民群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)解決；三是提高社區(qū)自治水平。制定城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，穩(wěn)步提高城區(qū)社區(qū)居委會(huì)中本社區(qū)成員比例。健全社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制、居民參與社區(qū)民主議事各項(xiàng)制度，提高社區(qū)居民自治意識(shí)和自治能力。規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行，推進(jìn)村（居）務(wù)公開和民主管理。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)功能

一是強(qiáng)化社區(qū)陣地建設(shè)。落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，已建成區(qū)域以社區(qū)為單元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則以及每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，制定完善社區(qū)規(guī)劃，通過新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，引導(dǎo)社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施相對集中布局；未建成區(qū)域要編制社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，制定實(shí)施計(jì)劃；結(jié)合智慧豐都建設(shè)，推進(jìn)智能化服務(wù)設(shè)施、安防設(shè)備等進(jìn)社區(qū)。按照一室多用的原則，提高社區(qū)功能用房使用效益，社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)服務(wù)等原則上均在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供；二是強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的“入口”，構(gòu)建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機(jī)制，采取面向社會(huì)公開招聘、民主選舉、下派干部、聘用大中專院校畢業(yè)生和競爭上崗等辦法，并注重從轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才，經(jīng)過筆試、面試、考核、聘任等程序?qū)⒁慌枷胨刭|(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心社區(qū)服務(wù)的人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。堅(jiān)持將社區(qū)工作者隊(duì)伍納入縣委黨校培訓(xùn)計(jì)劃，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員力度，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育，提高服務(wù)群眾能力；三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)供給。編制我縣城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)“三級服務(wù)中心”主體作用，建立首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。積極培育和引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)組織、社區(qū)志愿服務(wù)組織、專業(yè)化服務(wù)組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，制定有關(guān)職能部門和共青團(tuán)、婦女兒童聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、總工會(huì)等群團(tuán)組織城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)計(jì)劃，探索實(shí)施在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)積分考核達(dá)標(biāo)制度，構(gòu)建社區(qū)多元化服務(wù)格局。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板

一是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境改造提升。結(jié)合深化脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房“四改”和危舊房改造項(xiàng)目等，大力改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，持續(xù)加大農(nóng)村污水處理、垃圾收運(yùn)處置工力度，探索在農(nóng)村居委和集中居民點(diǎn)選聘物業(yè)企業(yè)提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。結(jié)合文明城市創(chuàng)建改善城市社區(qū)環(huán)境，瞄準(zhǔn)一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)開展車輛沿街及背街小巷亂停亂靠專項(xiàng)整治。指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)規(guī)范成立業(yè)主委員會(huì)，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行，加快推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)接管及居民自治管理工作；二是強(qiáng)化社區(qū)治安綜合治理。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加快14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所的恢復(fù)，在城鎮(zhèn)一社區(qū)設(shè)置一警務(wù)室，農(nóng)村根據(jù)需要合理劃分警務(wù)區(qū)設(shè)置警務(wù)室，配齊配強(qiáng)社區(qū)警務(wù)力量。深入推進(jìn)“掃黑除惡”行動(dòng)，建立健全“有黑掃黑、有惡除惡、無則治亂”的常態(tài)機(jī)制，鏟除黑惡勢力滋生的土壤；結(jié)合“掃黑除惡”行動(dòng)加大針對城鄉(xiāng)社區(qū)“三留守”人員、孤寡老人犯罪行為的打擊力度，形成震懾力；公安、教委、婦聯(lián)等單位應(yīng)針對未成年人犯罪上升問題認(rèn)真調(diào)查、深入分析、找準(zhǔn)對策，制定切實(shí)有效的預(yù)防措施。建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)制度，重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)普法宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、特殊人群聯(lián)系管理幫扶制度落實(shí)到位，建立好工作臺(tái)賬記錄，增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力和矛盾預(yù)防化解能力；三是強(qiáng)化社區(qū)道德文化引導(dǎo)。強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，以培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)統(tǒng)一開展道德模范、感動(dòng)人物、身邊好人和文明家庭等評選活動(dòng)，采用新媒體和群眾喜聞樂見的方式積極進(jìn)行宣傳教育，有效增強(qiáng)吸引力、震撼力和感召力。積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，制定村規(guī)民約藍(lán)本，將遵規(guī)守紀(jì)、與人為善、崇尚節(jié)儉、孝老愛幼、倡導(dǎo)文明等寫入村規(guī)民約當(dāng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)居民共同修訂完善和嚴(yán)格遵守，激發(fā)居民共同營造良好社風(fēng)民俗的內(nèi)生動(dòng)力。加大對濫辦酒席、婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象以及不文明突出行為的監(jiān)督和處罰力度，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好。