能源“十四五”前瞻

“十四五”期間，我國面臨著世界能源格局劇烈變動的現(xiàn)實，需要全面融入全球能源發(fā)展潮流，以綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展，進入以市場配置能源資源為主的攻堅階段。

◆四大階段性特征

相關(guān)機構(gòu)研究顯示，“十四五”期間能源發(fā)展具有如下特征：

一是由于世界格局的變化，能源安全受到廣泛關(guān)注。我們現(xiàn)在面臨百年未有之大變局，世界能源版圖正在重構(gòu)?，F(xiàn)在歐洲能源能夠自給自足，正向全部依靠清潔能源的方向發(fā)展；北美以美國為首已變成供過于求，成為全球最大的油氣出口國；亞太地區(qū)中國、印度這些國家能源需求還要繼續(xù)增長，同時化石能源占比很高。

二是“十四五”時期是我國全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級階段。習近平總書記提出要推動“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。原因就在于中國要適應世界能源清潔低碳的發(fā)展大勢，我們要融入這個潮流。“十四五”時期是落實這一戰(zhàn)略的初級階段，因為我們的一次能源中煤炭占比很高，所以要逐步降低這個比例，要融入清潔低碳的潮流。

三是“十四五”時期也是中國綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段。能源綠色發(fā)展有兩重含義，一個是減少污染，另一個就是要減碳，要向低碳方向發(fā)展。

四是深化改革進入以市場配置能源資源為主的攻堅階段。比如說可再生資源要過渡到基本上無補貼發(fā)展階段，對中國而言，就是要鎖定長期目標，鍥而不舍。根據(jù)初步研究，這個長期目標就是在一次能源方面，到2035 年，煤炭占比降到40%左右，清潔能源、可再生資源占比要達到23%，天然氣占比要提高，石油占比要保持；在二次能源方面，可再生能源發(fā)電占比達到38%，電力在終端能源的比重達到34%。“十四五”期間就要鎖定上述目標，倒逼行業(yè)發(fā)展。

◆實現(xiàn)這些目標的途徑是什么？

第一，要從嚴控制化石能源消費。不是嚴格控制消費總量，清潔能源消費可以適當增加。第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，進一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過去我們是以保供、擴大規(guī)模為主，今后要轉(zhuǎn)向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。第三，實行集中式和分布式發(fā)展并重。第四，大幅度降低能源領(lǐng)域的非技術(shù)成本。第五，建立國家能源安全預警信息系統(tǒng)。

這里要重點關(guān)注集中式和分布式發(fā)展并重的調(diào)整，這是國家從“十三五”開始能源領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在國家從兩個方面在推進集中式和分布式發(fā)展，我們也叫解鎖路徑鎖定，分布式發(fā)展有大的分布式，也有小的分布式。大的分布式涵蓋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，以山西能源轉(zhuǎn)型為例，總書記給山西能源轉(zhuǎn)型提出了要求，要進行產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，山西就說不做“煤老大”、爭做排頭兵。再比如黃河生態(tài)治理，像山西、內(nèi)蒙古主要產(chǎn)煤地區(qū)位于黃河上游，也要解鎖發(fā)展。小的分布式是具體的產(chǎn)業(yè)層面，比如說東部沿海地區(qū)不能只依靠西電東送、西氣東輸、北煤南運，要更多開發(fā)當?shù)氐奶柲?、風能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時要進口更多的清潔能源，這就是解鎖路徑鎖定。

為什么要解鎖路徑鎖定？因為我國2000 年以后實行的是把西部的資源優(yōu)勢變成西部開發(fā)的經(jīng)濟優(yōu)勢，然后驅(qū)動東部沿海地區(qū)發(fā)展的策略。這種路徑面臨的問題就是經(jīng)濟性越來越差，現(xiàn)在隨著“一帶一路”的發(fā)展，西部地區(qū)也變成了能源消費中心，比如新疆已經(jīng)變成中國通過“一帶一路”向中亞開發(fā)的中心，它自己也要發(fā)展，所以就不能完全承擔向東部地區(qū)供應能源的配角，需要解鎖傳統(tǒng)路徑。

◆八大政策著力點

針對上述目標，希望國家在如下幾方面的政策上加大力度：

一是建立能源綠色發(fā)展目標的責任體系和制度體系。這意味著能源的綠色發(fā)展要納入各級政府各地的發(fā)展規(guī)劃，比如浙江湖州提出生態(tài)+電力的發(fā)展路徑，需要注意的是，電力要和生態(tài)結(jié)合起來，就必須要有一套綠色發(fā)展的指標體系。二是加大補短板的力度，比如儲能電站、光熱發(fā)電、分布式能源發(fā)展，還需要有補貼投入，才能發(fā)展起來。三是要推動能源消費低碳化、電氣化、智能化升級。四是推動清潔能源高比例發(fā)展和傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型升級。這個思路已經(jīng)納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，所謂高比例就是要突破我們過去的承諾。五是推動重點領(lǐng)域的能源生產(chǎn)和消費革命。六是以能源技術(shù)變革推動技術(shù)發(fā)展。七是建立以市場配置能源資源為主的體制機制。八是以“一帶一路”為重點，營造“共同安全”的能源國際合作新環(huán)境?，F(xiàn)在“一帶一路”的能源合作也是全面轉(zhuǎn)向以清潔能源為主。比如在東盟10+3 框架下，很多東盟國家規(guī)劃的能源互聯(lián)互通設施都是以清潔能源為主的。

通過國家的新能源發(fā)展政策，可以從市場導向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補等5 個方面建立以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，用戶側(cè)推動供給側(cè)，最后實現(xiàn)包容性發(fā)展，讓新能源與傳統(tǒng)能源相互滲透，共同發(fā)展。

關(guān)于“十四五”的目標，有人會問，為什么要制定如此激進的目標？基于現(xiàn)有的研究判斷，一個驅(qū)動就是，“十四五”期間的發(fā)展，中國會受到全球經(jīng)濟增長乏力以及美國貿(mào)易保護主義的干擾，所以從中國本身的發(fā)展來講，新能源的發(fā)展必須要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國的可再生資源產(chǎn)業(yè)比如光伏、風電，裝機總量和發(fā)電量在世界上都排在前面，我們不能把它變成二流的，所以這是“十四五”發(fā)展的一個驅(qū)動。第二個驅(qū)動就是綠色低碳化發(fā)展，如果按照《巴黎協(xié)定》要實現(xiàn)把全球升溫控制在1.5℃以內(nèi)的目標，那么到2050 年，中國所有電力系統(tǒng)都要脫碳，這意味著電力系統(tǒng)的碳排放要歸到零，如果達不到，就必須要大幅度降低煤電的比重。