國內創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢及湖北“十四五”創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略

■文/朱巍 陳慧慧（武漢科技發(fā)展促進中心）

一、區(qū)域創(chuàng)新的競爭實質是創(chuàng)新體系的競爭

創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)（國務院，2006）。當前，科技創(chuàng)新已經成為一個內涵極其豐富的復合名詞，涵蓋了基礎研究、技術應用、成果產業(yè)化、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新文化等多個方面?？萍假Y源的整合集成、學科的交叉融合、創(chuàng)新主體的協(xié)同合作、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的互動反饋、體制機制的革新突破，這些交織構成的系統(tǒng)性力量，才是決定一個國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平的核心競爭力。

因此，國家及區(qū)域之間的科技競爭已不再是簡單的加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)引進力度，而是引領未來趨勢、掌握領域門戶、集成優(yōu)勢資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新效能、科技經濟社會軍事一體化發(fā)展等全方位、體系式的競爭。

二、國內創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局特點

創(chuàng)新體系由戰(zhàn)略、機制、資本、人才、組織、成果等要素構成，也可以認為是“戰(zhàn)略+機制+創(chuàng)新網絡”組成。其中，創(chuàng)新戰(zhàn)略指明創(chuàng)新體系的方向、目標及戰(zhàn)略任務，決定了創(chuàng)新的組織方式、資源分配和機制構建，是創(chuàng)新體系的綱領，決定了體系的格局（王茤祥、韓周，2019）。而創(chuàng)新網絡是指各創(chuàng)新主體、要素及其相互關系，機制則是建構和優(yōu)化創(chuàng)新網絡、推動創(chuàng)新體系運行的控制因素。為提升我國科技創(chuàng)新的總體競爭力，應對全球科技變革新趨勢和國際競爭新格局，當前我國的創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局正迎來新一輪重要轉變（圖1）。

首先，更加注重提升科技創(chuàng)新資源集成度和創(chuàng)新網絡的完整度。集中優(yōu)勢力量建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國家科技創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的國家樣板，從而發(fā)揮強大的創(chuàng)造力、引領力。

其次，高度重視基礎研究和原始創(chuàng)新。在上海張江、合肥、北京懷柔和深圳建設四大綜合性國家科學中心，全力推進國家重大科技基礎設施建設，促進前沿、交叉、新興學科發(fā)展，提升對“卡脖子”技術的突破能力，破解經濟社會發(fā)展的科技難題。

同時，還將圍繞重點產業(yè)集群，在全國支持建設一批綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心。聯(lián)合行業(yè)創(chuàng)新資源，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網絡，在開展前瞻性技術研究、關鍵核心技術突破的同時，廣泛搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進科技成果轉化應用，培植龍頭企業(yè)、建設產業(yè)基地、發(fā)展產業(yè)集群，培育經濟發(fā)展新增長點、新動能，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心，都是國家加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設的基礎工程。但從戰(zhàn)略地位和申報熱度來看，綜合性國家科學中心都要高于產業(yè)創(chuàng)新中心。

最后，在微觀的基礎組織層面上，鼓勵各類研發(fā)機構多元化發(fā)展。其中，新型研發(fā)機構成為重要的關注點。2019年，科技部印發(fā)《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，將新型研發(fā)機構作為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要載體。

三、國內創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢

從布局中可以看出，我國創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出幾個重要的發(fā)展趨勢。

一是科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點從應用研究轉向基礎研究與應用研究并重。這表明我國創(chuàng)新體系建設正在從偏重跟隨戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略，積極轉向與原始創(chuàng)新甚至前沿探索多種戰(zhàn)略并用。十九屆四中全會提出，要“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

二是我國創(chuàng)新體系建設逐漸形成“強大核心+若干創(chuàng)新集群”的格局。一方面，要保障強大的核心能力，以應對嚴峻的外部挑戰(zhàn)，同時也有利于優(yōu)化創(chuàng)新體系的頂層設計，提高科技資源和成果的集成度，減少重復建設、資源浪費及同質化競爭，從而提升科技創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的效能。另一方面，注重區(qū)域創(chuàng)新集群的培育發(fā)展，強調區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的對接。區(qū)域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標從推動地方經濟發(fā)展轉向承接國家戰(zhàn)略使命、推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

三是從注重創(chuàng)新型主體建設轉向注重創(chuàng)新網絡協(xié)同機制建設。以往提升區(qū)域創(chuàng)新能力的手段主要集中在加大研發(fā)投入和創(chuàng)新主體培育和建設力度上，但隨著創(chuàng)新活動的復雜化、系統(tǒng)化，創(chuàng)新要素的流動效率、協(xié)同機制的通暢程度，對創(chuàng)新體系運行效果的影響力逐漸加大，日益成為決定區(qū)域創(chuàng)新競爭力的關鍵因素?！皺C制+要素”的力量，可以遠遠超越要素資源本身的力量。良好的機制能夠不斷吸引集聚外部資源，但優(yōu)渥的資源卻可能在僵化的機制下日漸萎縮。

四是新型研發(fā)機構作為創(chuàng)新網絡中的重要節(jié)點得到高度關注。傳統(tǒng)研發(fā)機構以國立高校、研究院所為代表，實力雄厚、組織嚴密，能夠承擔國家重大科研任務，但體制較為固化，且往往不面向市場。過去國內創(chuàng)新網絡以傳統(tǒng)研發(fā)機構為主，使得創(chuàng)新網絡節(jié)點偏重于研發(fā)一端，而缺失了面向市場的節(jié)點。新型研發(fā)機構具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的特點，能夠突破體制機制的藩籬，較快地實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術、新產品、產業(yè)化的快速轉換。

四、湖北“十四五”創(chuàng)新體系建設重點方向

“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，面對新形勢、新要求、新任務，湖北需要構建適應新時期的高效創(chuàng)新體系，以實現(xiàn)經濟發(fā)展新舊動能根本轉換，及時搶占下一階段科技與經濟競爭的制高點。

第一，積極對接國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略調整，發(fā)掘自身的戰(zhàn)略機遇，努力建設國家（中部）科技創(chuàng)新中心。就目前國內創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略格局來看，三大科技創(chuàng)新中心均布局在東部或沿海發(fā)達地區(qū)，隨著科技創(chuàng)新在地區(qū)間的不斷擴散和產業(yè)發(fā)展的梯次轉移，中西部地區(qū)在國家創(chuàng)新體系中應有發(fā)揮支撐作用的戰(zhàn)略支點。戰(zhàn)略支點應該是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的龍頭、創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚中心。湖北作為科教大省和中部經濟大省，具備成為戰(zhàn)略支點的強大潛力，理應成為中部崛起和長江經濟帶高質量發(fā)展的重要引擎。

第二，加大基礎研究投入力度，積極融入新型舉國體制，大力支持武漢爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。湖北基礎研究方面的科技資源豐厚，已有國家脈沖強磁場裝置、國家光電研究中心等，在建的有國家精密重力測量大科學裝置、生物醫(yī)學成像設施、人類遺傳生物樣本庫，下一步還要謀劃建設農業(yè)微生物、作物表型組學、磁阱型聚變中子源、第四代同步輻射光源、超算中心等一批重大科技基礎設施。但與北京、上海等地相比，湖北的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量還有所不及，基礎研究和源頭創(chuàng)新能力還有待提升。下一階段，湖北應聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿，圍繞“卡脖子”技術問題，突破性建設國家重大科技基礎設施群和國家實驗室。

第三，以區(qū)域創(chuàng)新集群建設為著力點，推進省內重點產業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心。目前，湖北對省內重點產業(yè)作了“一芯兩帶三區(qū)”的總體規(guī)劃，強調全要素、全產業(yè)鏈、全地域，強化省內各區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，并發(fā)揮區(qū)域間聯(lián)動、產業(yè)結構互補的作用?！耙恍尽笔侵敢劳袊掖鎯ζ骰氐人拇髧壹壆a業(yè)基地和集成電路為代表的十大重點產業(yè)，培育國之重器的“芯”產業(yè)集群和一批世界級先進制造業(yè)集群；“兩帶”是指以長江、漢江為紐帶，打造長江綠色經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶；“三區(qū)”是指鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)三大片區(qū)同步發(fā)展（湖北省人民政府，2019）。湖北需吸收京津冀、長三角、粵港澳以及中原城市群、長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展經驗，以爭創(chuàng)綜合性國家產業(yè)創(chuàng)新中心為契機，發(fā)揮武漢的輻射帶動作用和兩江的串聯(lián)作用，發(fā)展壯大更多新的區(qū)域增長極，將湖北打造成為全國重要的先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

第四，重視提升創(chuàng)新網絡內各創(chuàng)新要素協(xié)作的整體效能，而不僅是創(chuàng)新要素的單個潛能。近年來，湖北在推進科技成果轉化、科技成果收益“三權”改革、科技金融改革創(chuàng)新等方面作了有益探索，打造了科技成果轉化的“武漢樣板”。然而，湖北以政、產、學、研、金、服等為代表的創(chuàng)新要素發(fā)展不夠均衡，高校和科研機構數(shù)量眾多，但高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)、科技金融市場體量、技術轉移服務機構規(guī)模和服務能力、線上技術轉移服務平臺活躍度等與發(fā)達地區(qū)還有不小的差距，造成區(qū)域創(chuàng)新網絡整體效能不夠強大。過去，湖北在區(qū)域創(chuàng)新能力提升方面主要致力于引導各類主體加大研發(fā)投入。在下一階段，應著眼于區(qū)域創(chuàng)新網絡整體的均衡發(fā)展與耦合協(xié)調，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，完善網絡各個節(jié)點，打通節(jié)點間互通互動渠道，真正發(fā)揮創(chuàng)新網絡的聚變效應。

第五，以機制創(chuàng)新尤其是新型研發(fā)機構建設為突破點，更好地發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。近年來，湖北在新型研發(fā)機構建設方面，主要是圍繞重點優(yōu)勢產業(yè)，采取“依托院校（龍頭企業(yè)）、政府支持”等方式，建設工業(yè)技術研究院，目前已建成光電工業(yè)技術研究院、智能裝備工業(yè)技術研究院等19家工研院。工研院實行企業(yè)化運作，是包含共性技術研發(fā)、中試熟化對接、高端產業(yè)孵化、企業(yè)研發(fā)服務等功能于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，目前已形成較強的自主研發(fā)、成果推廣、企業(yè)培育和項目孵化能力。當前，國家就加快推進新型研發(fā)機構建設提出了新的要求，湖北還需對照要求，成立專項引導基金，完善新型研發(fā)機構體系，形成科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、事業(yè)單位和企業(yè)三類并舉的發(fā)展格局，鼓勵社會各方參與共建，建立市場化用人機制、薪酬制度和分類評價體系等，大力推進新型研發(fā)機構多元化發(fā)展。