對社會轉(zhuǎn)型期重新犯罪特點及防控策略的思考

■戴艷玲 (司法部預防犯罪研究所)

一、社會轉(zhuǎn)型期重新犯罪的基本趨勢和主要特點

(一)對重新犯罪趨勢的基本認識

長期以來，對我國重新犯罪基本情況的廣泛、系統(tǒng)的調(diào)查并不多見，目前，關于重新犯罪率公開的權威數(shù)字還是國務院新聞辦公室于1992年8月發(fā)布的《中國改造罪犯的狀況》白皮書中關于我國“重新犯罪率”的表述，即“多年來一直保持在6%至8%的水平”，這已經(jīng)是許多年前的狀況了。

近些年，也有研究機構、專家學者在不同范圍內(nèi)做過關于重新犯罪情況的調(diào)查，但有的由于種種原因數(shù)據(jù)未能公開，有的則因為取樣局限和樣本太小等原因不足以表述當下我國重新犯罪的總體情況。因此，有關重新犯罪現(xiàn)實基本情況的認識和描述不盡相同。雖然沒有權威數(shù)據(jù)確認重新犯罪率已經(jīng)出現(xiàn)或正在呈現(xiàn)顯著上升局面或態(tài)勢，但是出現(xiàn)了一定程度的上升是無可質(zhì)疑的，也是多項局部調(diào)查得出的結論。例如，根據(jù)2002年8月的統(tǒng)計，清河監(jiān)獄分局關押的6762名罪犯，第二次入獄的罪犯占押犯總數(shù)的27.9%①宋紅偉:《寬嚴相濟刑事政策視野下的假釋適用實證研究》，《犯罪與改造研究》2007年第4期。轉(zhuǎn)引自《關于完善重新犯罪防治政策出臺機制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時間:2011年2月17日。。截至2003年12月31日湖南省共押63，393名罪犯，其中重新犯罪人員7896名，占所有服刑人員的12.46%②李 云峰、李開年、張杰等:《我省重新犯罪問題的特點、原因及預防對策》，《湖南司法警官職業(yè)學院學報》2004年第3期。轉(zhuǎn)引自《關于完善重新犯罪防治政策出臺機制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時間:2011年2月17日。。根據(jù)2005年5月對重慶某監(jiān)獄的調(diào)查:該監(jiān)獄關押罪犯5103人，其中有過再犯罪記錄的985人，占在押罪犯人數(shù)的19.3%。其中，兩次犯罪即“二進宮”的有840人，占有過再犯罪記錄者的85.3%;三次犯罪即“三進宮”的有125人，占有過再犯罪記錄者的12.7%;四次以上犯罪即“四進宮”以上的有20人，占有過再犯罪記錄者的2%③呂 應元、王震黎、蔣盧寧:《對當前刑滿釋放人員再犯罪的調(diào)查分析》，http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=167898＆k_title=蔣盧＆k_content=蔣盧＆k_author=轉(zhuǎn)引自《關于完善重新犯罪防治政策出臺機制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時間:2011年2月17日。。根據(jù)北京市監(jiān)獄管理局2003年12月31日的統(tǒng)計，該局有押犯15423名，其中重新犯罪的罪犯為3426名，占總數(shù)的22.2%④北京市監(jiān)獄管理局“重新犯罪”課題組:《北京市在押犯重新犯罪情況的調(diào)查分析》，《中國司法》2005年第6期。轉(zhuǎn)引自張?zhí)K軍主編:《寬嚴相濟刑事司法政策與刑罰執(zhí)行方式改革研究》，中國檢察出版社2011年版，第329頁。。上述這些局部的調(diào)查數(shù)據(jù)，盡管涉及“前一次”刑罰種類、“前一次”刑罰執(zhí)行完畢與“本次”犯罪的時間間隔等因素，而且各地調(diào)查掌握標準不盡一致，但是，都不同程度表明當下我國的重新犯罪率較之《中國改造罪犯的狀況》白皮書發(fā)布的時代已經(jīng)呈現(xiàn)出一定升勢，并且上升程度各地是有差異的。

社會進入轉(zhuǎn)型期，社會犯罪的總體數(shù)量、基本構成情況、這許多年來的發(fā)展態(tài)勢等信息不斷通過各種媒體披露出來，形成了基本的“大眾印象”——社會犯罪數(shù)量增加、嚴重刑事犯罪有嚴峻之勢，這已成為影響大眾安全感的重要社會因素。而且，目前監(jiān)獄在押服刑人員的數(shù)量遠遠大于《中國改造罪犯的狀況》白皮書發(fā)布的年代，即使重新犯罪率沒有顯著升勢，由于出獄人基數(shù)顯著增加，也直接導致重新犯罪人絕對數(shù)相應增加，重新犯罪群體已經(jīng)顯著擴大，這應該是不爭的理性判斷。

當下正是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化趨勢日益加強，社會發(fā)展不斷加速，人流、物流、資金流、信息流、意識流的速度越來越快。但是快速發(fā)展過程中也積累了大量的社會矛盾，進一步導致社會治安形勢復雜化。一方面，整體犯罪數(shù)量保持高位，嚴重暴力犯罪多發(fā)，侵財型犯罪持續(xù)增長，新型犯罪不斷出現(xiàn);另一方面，互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界與現(xiàn)實社會相呼應，各類群體性事件及其帶來的犯罪問題頻發(fā)⑤中國社會科學院法學研究所編:《中國法治發(fā)展報告 (2011)》，社會科學文獻出版社2011版，第161頁。。

“重新犯罪”，這類“經(jīng)驗型”的犯罪行為，比初犯、偶犯具有更強的社會破壞力和社會危險性。在當前社會犯罪的發(fā)展趨勢下，如果沒有對重新犯罪的足夠認識，不采取有效措施及時遏制，重新犯罪或可出現(xiàn)加速上升態(tài)勢，一方面對于社會發(fā)展和百姓安全會造成更加嚴重的威脅和破壞，另一方面將有更多犯罪者本人和家庭難以走出犯罪的“魔咒”和陰影，這是犯罪控制對策必須特別關注的。

(二)重新犯罪的凸顯特征

1、重新犯罪時的年齡特征——青壯年 (青年中后期)是重新犯罪高發(fā)的年齡段。在重新犯罪人中，包括“二進宮”及“多進宮”的“第一次”犯罪時的年齡多數(shù)是在青少年時期 (18～25歲)，約占半數(shù)左右，而且他們當中“第一次”犯罪時還未成年的約占10%。重新犯罪人中，“本次”犯罪行為絕大多數(shù)的發(fā)生年齡是在青壯年直至中年 (約50歲)階段。

2、 “前一次”犯罪的年齡特征。有調(diào)查顯示，“三進宮”重新犯罪人中，“前一次“犯罪行為發(fā)生在18～25歲階段的約占30%;在二進宮罪犯中，“前一次”犯罪時在18歲以下的約占一成，同時，有超過四成“前一次”犯罪年齡是在18～25歲，這兩項合計二進宮罪犯中“前一次”犯罪時是青少年 (25歲以下)的比例超過半數(shù)。

特別要關注的是，青少年罪犯服刑出獄后也是累犯高發(fā)群體。有調(diào)查顯示，在累犯中，“前一次”犯罪時在18歲以下的，占10%左右，“前一次”犯罪年齡在18～25歲的超過了40%，兩項合計累犯中“前一次”犯罪時是青少年 (25歲以下)的比例高居半數(shù)以上。

3、“前一次”犯罪的刑期特征。有調(diào)查顯示，上述年齡在18～25歲的青少年“二進宮”及“多進宮”服刑人員中，在“本次”犯罪之前已經(jīng)有過犯罪和監(jiān)禁服刑的經(jīng)歷。從我國《刑法》所規(guī)定刑事責任年齡的起點推算，這不過區(qū)區(qū)幾年時間。他們“前一次”犯罪獲刑在五年以內(nèi)有期徒刑的占較大比例。可見，重新犯罪與當事人的年齡和刑期之間有比較凸顯的關聯(lián)。重新犯罪人中，“前一次”犯罪被判處五年以內(nèi)監(jiān)禁刑的占大多數(shù)，他們在監(jiān)獄內(nèi)的服刑時間一般在三年左右?！岸噙M宮”的重新犯罪人這一刑罰特征相對更明顯。

以V2O5為摻雜源,采用水熱法成功制備了V摻雜Bi2MoO6光催化劑,研究了摻雜量對Bi2MoO6結構和性能的影響,并利用XPS、XRD、SEM、UV-vis DRS和PL等手段對其進行表征和分析。結果表明:V摻雜并沒有影響催化劑的晶型,摻雜前后Bi2MoO6均為斜方晶系;但摻雜抑制晶粒生長,摻雜后光吸收性能增強,禁帶寬度變窄,光生電子-空穴對復合率降低。摻雜V后樣品的活性得到了有效提高,V摻雜量為1.0% 的樣品的光催化活性最佳,光照50min后對羅丹明B的降解率達73%左右,較純Bi2MoO6提高了21%。

4、重新犯罪行為的社會危害性特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重新犯罪人被判處五年以下短刑期的比例一般低于初犯中被判處五年以下短刑期的比例。其中原因雖不能排除“犯罪前科”對于量刑的影響，更值得注意的是重新犯罪行為本身社會危害性和罪行嚴重性加大。這些年各類新聞媒體報道出的嚴重危害社會的刑事犯罪案件有不少是由有過犯罪前科者所為，他們的重新犯罪行為嚴重危害了公共安全和秩序，造成了很壞的社會影響。

5、重新犯罪群體的重點特征:

(1)累犯是重新犯罪人中的突出群體。我國《刑法》只對重新犯罪中的累犯作了明確界定，而且規(guī)定了對累犯從重處罰的多項內(nèi)容，包括界定累犯的再犯時間由原來規(guī)定的三年 (1979年《刑法》)延長至五年 (1997年《刑法》)、對于累犯不適用緩刑、對累犯不得假釋等，這些都說明重新犯罪中的累犯是一類更為嚴重的群體，受到立法的特別關注。部分累犯“預后”不佳，回歸社會難度較大，不僅自己難以融入社會，而且反社會情結不斷積聚，而恰恰是這些人“一而再、再而三”犯罪，他們借助既往的犯罪經(jīng)驗，犯罪能力和反偵查能力不斷強化，犯罪行為對社會的危害性更強。

(2)青少年罪犯是累犯中的高發(fā)群體。有調(diào)查顯示，再次犯罪成為累犯的高峰年齡約在26～35歲，而其中約有二至三成犯罪人在25歲之內(nèi)先后兩次犯罪并被判處監(jiān)禁刑。這個時期正值求學、謀職、婚育，而累犯只能“一而再”經(jīng)歷犯罪和監(jiān)禁服刑，錯過了人生的重要階段，學業(yè)無成、職業(yè)無能、婚姻無緣。這些累犯再次回歸社會，融入社會生活難度相對較大。即使曾擁有婚姻和職業(yè)，也尚未來得及夯實基礎、積攢家底、積蓄人脈，再次回到社會時遇到的家庭、就業(yè)、人際交往等方面的問題和壓力也大多是沉重的。

二、社會轉(zhuǎn)型背景下重新犯罪狀況的成因分析

(一)社會物質(zhì)生活的迅猛發(fā)展對出獄人的心理沖擊較大

社會轉(zhuǎn)型背景下，大眾最直接的感受是經(jīng)濟快速發(fā)展、文化日益繁榮，生活方式趨于多元化。曾在監(jiān)禁狀態(tài)下或長或短服刑的出獄人，看到五彩的街道、熱鬧的市場、忙碌的人群，總會或多或少感受到變化，自覺落伍和生疏，感覺受到損失，自覺失去了很多時間和機會，在這樣的內(nèi)心沖擊下，有些出獄人產(chǎn)生了“堤內(nèi)損失堤外補的”心理，用各種非法手段攫取物質(zhì)利益，獲取內(nèi)心平衡，得到財物滿足。

(二)大眾生活中各種科技手段應用廣泛，強烈刺激曾經(jīng)犯罪人潛在的僥幸心理

科技的進步正在改變?nèi)藗兊臏贤ê徒煌绞?，現(xiàn)代通訊技術、網(wǎng)絡技術等拉近了陌生人之間的距離，隱匿了面對面交往中很多的“直面”元素，各種“隔空”聯(lián)絡手段使人與人之間的交往隱蔽性、不確定性大大增強。這種隱蔽的、多變的技術手段，在改變?nèi)藗冃袨榉绞降耐瑫r，也“反而”刺激著人們的僥幸心理。一些心懷不法欲望的人，特別是曾經(jīng)有過犯罪經(jīng)歷的人，如果尚未穩(wěn)定“痛改前非”的決心，其僥幸心理更容易被“激活”，新型科技手段在應用過程中的隱蔽性、靈活性和多變性對他們潛在的僥幸心理的“觸碰”很強烈，有些人會認為過去犯罪“失利”是因為當時沒有這些新型科技手段，相比之下，現(xiàn)在犯罪更容易、更隱蔽，這種僥幸心理的膨脹最終可能導致他們再次鋌而走險，實施犯罪行為。

(三)社會生活方式快速發(fā)展變化，加大了出獄人適應社會生活的難度

出獄人回到社會以后面對無處不在的變化有諸多的不知曉、不理解，難以適應或者不知所措。特別是在出獄的最初階段，大多是出獄后2～3年之內(nèi)，不少人或輕或重會產(chǎn)生社會適應性心理障礙，導致與社會或者家庭的融合性較差，并通過各種行為方式表現(xiàn)出來。其中，有些人則以重新犯罪行為來“化解”或者“對抗”重新融入社會的各種困惑和難題。

(四)對青少年出獄人特別保護的欠缺，是部分人再次陷入犯罪的重要原因

1、法律、法規(guī)中的特別保障和關護大多“止步”于18歲，這與青少年的實際需求不附。許多研究資料表明，14～18歲青春期未成年人的身心特點，會不同程度地遷延至18～25歲，甚至有的遷延至28歲，這不僅取決于未成年人生理、心理發(fā)育的自然過程，更關乎于未成年人的社會化進程，其中就包含了家庭觀念及家庭結構、學業(yè)進程⑥目 前，更多的家庭、更多的人，以大學畢業(yè)，甚至是碩士研究生畢業(yè)，視為人生獨立走上社會的起點。、法定婚齡 (根據(jù)我國法律:男20歲、女22歲)及社會婚育觀念⑦由于長期受到“晚婚晚育”觀念影響，近些年又受到就業(yè)競爭壓力和城市住房壓力等影響，婚育年齡大多在24歲以后。等等。有些年輕的出獄人，雖然已經(jīng)成年，但是他們的社會閱歷還很缺乏，認識力、判斷力、意志力、耐受力等心智能力明顯較弱，在回歸社會的過程中如果不能得到有力的保障和關護，就可能再次陷入犯罪，社會不該讓年輕的出獄人再承受“成長之痛”。

2、法律、法規(guī)保障體系和社會保障機制不健全。普通青少年在社會生活中常遇到的求學、就業(yè)、安全保障、權益保障等方面的問題，青少年出獄人在重新回歸社會的過程中同樣要面對，而且由于他們曾經(jīng)犯罪和服刑的經(jīng)歷，遭遇問題的情況可能更多、更難以解決。他們對于相關制度的保障和關護有更強烈的需求。然而，目前的相關法律、法規(guī)保障體系中涉及關護青少年出獄人的規(guī)范制度很少，而且內(nèi)容簡單、執(zhí)行力不強。因此，實踐中存在相關機構主動干預不夠、銜接不力，保障和關護的力度和持續(xù)性不足、各地執(zhí)行情況差別較大等問題。

3、家庭保護不力。在社會轉(zhuǎn)型期，作為社會細胞的家庭結構已經(jīng)發(fā)生了多方面變化，包括家庭成員的組合、家庭居住方式、家庭成員之間的經(jīng)濟扶助方式等不同程度的變化。家庭對于未成年子女的監(jiān)護和撫養(yǎng)、對于還沒有獨立生活來源的成年子女的生活保障等，由于家庭結構的變化而存在保護不力的種種狀況，例如留守兒童、流浪兒童、沉迷網(wǎng)絡的青少年、受到過度溺愛的“小太陽”等都不同程度地處于家庭保護不力 (包括保護失當)的狀態(tài)。普通青少年尚且在家庭保護方面存在如此種種問題，對于曾經(jīng)犯罪并服刑的青少年出獄人在重新回歸社會并融入家庭的過程中受到冷落、輕視或者縱容、溺愛對待的不少見，他們雖大多已經(jīng)成年，但剛剛走出監(jiān)獄一時難以獨立謀生，不僅經(jīng)濟上，而且精神上更需要家庭的正確引導和適當保護，這方面的問題與他們再次陷入犯罪不無關系。

三、社會轉(zhuǎn)型期重新犯罪的防控對策

(一)強化對青少年短刑期罪犯的針對性教育矯正

1、把對未成年犯的特別關注推及18～25歲的服刑人員，即強化對入監(jiān)時25歲以下并被判處五年以下有期徒刑罪犯的管理和矯正。重在抓住兩類特點，即青少年的身心特征和短刑期行刑特征，在分類管理和教育內(nèi)容上突出重點。深化監(jiān)獄對服刑人員的分級、分類，直至個案管理，改進對服刑人員現(xiàn)行考核評定規(guī)則，做到既要規(guī)范標準，也要把握差別。同時，教育的內(nèi)容和方式也需著重適應這部分服刑人員的身心特征和出獄以后適應社會的現(xiàn)實需求。

2、要動態(tài)關注其改造效果的持續(xù)和鞏固。青少年短刑期罪犯出獄后正值青壯年階段，因為前一次犯罪服刑，成家立業(yè)被耽誤了;原已成家立業(yè)的，部分人家庭破敗了，職業(yè)丟棄了。“無所成”、“無所獲”的服刑經(jīng)歷和內(nèi)心感受與這個年齡段心氣盛、體力強等身心特點結合在一起，其中一些人在失落、頹廢、無助等挫敗情緒下，再次實施犯罪行為。對這樣的“預后”特征，監(jiān)獄的教育矯正工作既要促進在監(jiān)獄服刑期間矯正效果的逐步強化，更要注重出獄前有針對性的特別教育，包括交友、擇偶、家庭關系、鄰里關系、求職能力、求助策略，以及心理調(diào)節(jié)的自助方法等，旨在提高青少年出獄人適應社會、抵御誘惑、耐受挫折和調(diào)整心態(tài)的能力，鞏固獄內(nèi)的改造效果。

此外，根據(jù)《刑法修正案 (八)》，對于被判處有期徒刑以上刑罰的未成年犯罪人，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，不構成累犯。未成年人犯罪經(jīng)過監(jiān)禁服刑出獄后再次犯罪雖然在刑法意義上不被認定為“累犯”，不會依“累犯”的相關規(guī)定被科以相對較重的刑罰，但是從監(jiān)獄學意義上看，他們畢竟是重新犯罪人，是“二進宮”，監(jiān)獄對其管理和矯正的工作應充分重視他們前一次的犯罪經(jīng)歷和受刑經(jīng)歷，采取更有針對性的矯正措施⑧李勇明:《論“寬嚴相濟”視角下未成年犯處遇及矯正方式之發(fā)展》，《犯罪與改造研究》2012年第12期。，以有效遏止犯罪傾向，防止其出獄后繼續(xù)犯罪生涯。

(二)改革服刑人員出獄方式，促進假釋的擴大適用

長期監(jiān)禁執(zhí)行對于受刑人回歸社會的障礙已得到廣泛認同，因此，監(jiān)獄應通過改進對服刑人員的考核管理制度，促進對中長刑期者的假釋，讓更多具備法定條件并符合考核評估要求的服刑人員在回歸社會前得以在過渡期內(nèi)有心理和行為方面的準備，隨著刑期結束平穩(wěn)地、逐步地適應社會、融入社會。監(jiān)獄行刑方式的改革，應重視關于服刑人員出獄方式的改革，逐步降低“刑滿釋放”出獄的比例，促進假釋出獄的擴大適用。同時，應堅決地放棄“減掉余刑”出獄的方式，代之以擴大假釋的適用。當然，這方面的改革必須得到法院的相關支持，監(jiān)獄與法院兩部門應針對這方面的改革進行協(xié)商、溝通，達成共識并協(xié)調(diào)一致實施改革。

(三)針對“短刑期”服刑人員與社會之間的“近距離”特點，避免過度封閉的教育矯正方式

由于重新犯罪人中“前一次”犯罪被判處中短刑期，特別是五年以內(nèi)監(jiān)禁刑的占大多數(shù)，他們在監(jiān)獄內(nèi)的服刑時間一般在三年左右，“多進宮”的重新犯罪人這一刑罰特征相對更明顯。如果扣除入監(jiān)前的羈押期限，再除去可能獲得的減刑或者假釋考驗期，他們在監(jiān)獄服刑的時間少則數(shù)月，多不過4年多，實踐中平均在2～3年期間。這部分服刑人員“短刑期”特點明顯，與社會之間“近距離”特點十分顯著，這就要求監(jiān)獄的教育矯正工作應伴隨著出獄和回歸的各項準備，避免過度封閉，在保障行刑秩序的前提下，可以多些開放或半開放方式。例如，允許其工作日或者工作時間走出監(jiān)獄到附近工作或者參加勞動，周末或者晚上回到監(jiān)獄。監(jiān)獄還可以根據(jù)安全性評估的情況靈活掌握允許“離監(jiān)探親”的方式 (可以分為有干警陪同和沒有干警陪同兩種情況)。這樣的改革措施將有助于避免監(jiān)禁行刑對“短刑期”人員形成過度隔離，弱化“監(jiān)禁烙印”，也有助于他們維持與家庭和社會的必要聯(lián)系，防止“監(jiān)禁阻斷”的發(fā)生。

(四)制定專門法律，提升社會關護的法律保障地位

我國尚未形成涉及出獄人社會關護的專門法律保障，相關的法律規(guī)范僅零散見于《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》等法律，而且條款規(guī)范過于原則、操作性不強。目前，出獄人社會關護工作主要還是依據(jù)國務院、綜治委及其協(xié)調(diào)下發(fā)的規(guī)范和政策性文件的指導，這些規(guī)定內(nèi)容不夠系統(tǒng)、相互銜接不足、效力地位不夠高。相關部門應盡早實施這一領域的立法工作，將對出獄人的社會關護上升到專門立法的法律保障高度，提升這項社會工作的法律地位。同時，應著手改革現(xiàn)行制度，將對預防未成年人犯罪的特別保護和社會關護延至對18～25歲的年輕人，貫通青少年階段，這樣的“擴展”保護符合我國社會發(fā)展狀況和預防犯罪的實際需求，在當下的社會轉(zhuǎn)型期具有很積極的意義。

(五)健全安置幫教工作機制

一是健全政府工作機制。各級綜治機構擔當協(xié)調(diào)任務，組建各部門間的聯(lián)絡網(wǎng)絡并實施規(guī)范化的聯(lián)席工作和考察制度，政府相關部門做好相關的職能工作，自上而下成立專門機構和專門隊伍，這是扎實開展工作的前提。

二是各政府部門在調(diào)動社會力量方面應協(xié)調(diào)布局，防止過于集中或蒼白無力兩個極端，避免出現(xiàn)一哄而上或無人問津的局面，引導社會力量有計劃、有目標、可持續(xù)地參與這項事業(yè)。

三是加強政府對于民間力量的引導和規(guī)范作用，以各種方式向公眾宣傳社會在促進出獄人重新社會化方面的共同責任，宣傳民間力量的積極作用，規(guī)范社會力量參與安置幫教工作的方向、原則，以及鼓勵措施、推廣方式等。

(六)設置特別安置機構，強化特別救助

部分刑釋人員出獄以后成為“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”的“三無人員”。為了維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固監(jiān)獄內(nèi)的矯正教育成果，預防重新違法犯罪，有些大中城市先行試點，通過政府投入、社會支持等多種方式，建立起集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置設施 (中途之家)，為“三無人員”等重點幫教對象提供臨時性 (1～3個月)的食宿安置和教育、技能培訓服務等，創(chuàng)出了有益經(jīng)驗，建議有關部門在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步加以規(guī)范和推廣。