加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)對策研究

郭云飛

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

0 引言

草原為我國的一種重要的經(jīng)濟資源，能創(chuàng)造較高的經(jīng)濟收益，草原也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成之一，草本與木本飼用植物為草原生態(tài)系統(tǒng)的組成。我國草原面積在世界上位居第一，9.3 億公頃分布于全國多個省、市及自治區(qū)。草原生態(tài)系統(tǒng)功能眾多，比如防風(fēng)固沙、水土保持及維護物種多樣性等，但系統(tǒng)很脆弱，氣候條件、人為等因素對其形成的影響偏大，很可能誘導(dǎo)草原退化、沙化過程。有效修復(fù)草原系統(tǒng)，是新時代賦予給我們的重要使命，秉持建設(shè)美好草原、美好牧區(qū)的理念，從多個方面優(yōu)化草原系統(tǒng)的保護與修復(fù)效果。

1 草原作用及草原災(zāi)害的形成

1.1 草原作用

草原是一植物為主，將生物、動物及水源等囊括其中的一種生態(tài)系統(tǒng)。如今，草原是我國的發(fā)展的戰(zhàn)略性資源之一，也可以將其看成是我國陸地面積最廣闊的綠色生態(tài)屏障。草原系統(tǒng)持有很多功能，主要有[1]：

（1）維持生物的多樣性，草原為生物鏈的最基本構(gòu)成，草原減少會對該條生物鏈其他物種數(shù)目形成不良影響，其他物種數(shù)目減少也會反作用于草原面積，打破原始的生態(tài)平衡。

（2）是一個天然的“蓄水池”，草原能吸收大量降水，也能減緩地下水的蒸發(fā)過程，更好地調(diào)整氣候改變，若草原系統(tǒng)被破壞，則很可能造成水土流失、洪澇災(zāi)害等。

（3）草原能吸收大量的CO2、汽車尾氣、工廠排放出的大量廢氣等，在維持地球上氣體平衡狀態(tài)方面表現(xiàn)出良好效能。

（4）草原為我國畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，草原系統(tǒng)良性發(fā)展，將會創(chuàng)造更高的經(jīng)濟收入。

1.2 草原災(zāi)害的形成

多種因素參與草原系統(tǒng)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)生過程，并發(fā)揮一定作用，主要原因有如下幾種：

（1）自然災(zāi)害：生物、氣象及地質(zhì)災(zāi)害等為主。

（2）人為災(zāi)害：常見的有開墾草原、超載放牧、無規(guī)劃的挖采、環(huán)境污染等。

（3）人為自然災(zāi)害：以風(fēng)力發(fā)電引起的草原災(zāi)害為主。風(fēng)電項目占地主要有場區(qū)道路、風(fēng)機基礎(chǔ)、輸電線路等為主，其中場區(qū)道路占地面積較大。既往有很多環(huán)評報告對場區(qū)道路寬度做出明確要求，施工期為7～9m，運營恢復(fù)為3.5～4.5m，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范驗收調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多風(fēng)電場場區(qū)道路為實現(xiàn)有效恢復(fù)，但依然維持施工期的寬度。在草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，土壤為生物量產(chǎn)出的重要的基質(zhì)之一，是很多營養(yǎng)的聚集所，也是牧草與家畜的載體。風(fēng)電建設(shè)期對草原形成的機械性碾壓對土壤理化性質(zhì)改變過程有促進作用，應(yīng)對機械碾壓對土壤退化過程與機制形成的影響，在此基礎(chǔ)上采用科學(xué)的保護與修復(fù)措施。另外，風(fēng)電機在安裝、調(diào)試及日常維修階段進行的拆卸、清洗等操作，泄露的油等也會污染草原土壤環(huán)境。

（4）自然人為災(zāi)害：草原火災(zāi)最為常見。

2 草原生態(tài)系統(tǒng)的保護方法

2.1 確立防控草原災(zāi)害的戰(zhàn)略思想

當(dāng)前，中國面對著人口基數(shù)增加、資源短缺、氣候改變、環(huán)境污染、生態(tài)惡化加劇、災(zāi)害發(fā)生率逐漸增加的挑戰(zhàn)，草木行業(yè)肩負(fù)沉重壓力發(fā)展運作。加強草原災(zāi)害的防控，不僅體現(xiàn)在草原系統(tǒng)保持、食物安全、生物資源安全、經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展多個方面，也牽扯到牧區(qū)的民生問題。確立降低草原災(zāi)害發(fā)生率的戰(zhàn)略思想，是促進草原系統(tǒng)可持續(xù)、健穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，故而應(yīng)從政治、經(jīng)濟、民生層面上認(rèn)識保護草原系統(tǒng)的必要性，以上是確保國家與民生安全的需要、維護國家生態(tài)安全的根基、促進社會經(jīng)濟及畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐[2]。

2.2 擬定科學(xué)化的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

這是各項草原系統(tǒng)保護措施貫徹落實的重要基礎(chǔ)。區(qū)域性、季節(jié)性是草原災(zāi)害的典型特征，這就預(yù)示著在不同地區(qū)及時節(jié)應(yīng)采用差異化的減災(zāi)保護措施。山西草原災(zāi)害類型以旱災(zāi)、雪災(zāi)、鼠蟲害、沙塵暴及人為活動破壞等為主，針對這一實況，防控保護的側(cè)重點是整個年間加強草原生態(tài)系統(tǒng)的保護，草原保護的意義高于建設(shè)，高于利用。

首先，全面貫徹落實保護草原系統(tǒng)的各項政策，例如草原“雙權(quán)一制”，以現(xiàn)有的草牧場保護制度為基礎(chǔ)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧與劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度等。

（1）在建設(shè)“生態(tài)文明”新理念的正確引導(dǎo)下，確立生態(tài)統(tǒng)一立法的思路，頒發(fā)和提升草原系統(tǒng)保護水平的綜合性法律規(guī)定。

（2）以實踐活動為基礎(chǔ)，有針對性的修訂原有法律。

（3）以地方立法為基礎(chǔ)，持續(xù)加大不同生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，特別要認(rèn)真落實自然保護區(qū)、草原濕地法律。

（4）認(rèn)真執(zhí)行由國務(wù)院頒發(fā)的草原保護獎勵機制政策，一定要完善監(jiān)管體制，地方政府要積極建設(shè)草畜牧核查機制。

其次，為實現(xiàn)保護、建設(shè)及科學(xué)利用草原資源，采用政策性措施手段，推行契合實際的工程辦法。要定期舉辦全區(qū)、全市牧區(qū)工作專題會議，征得多方意見與建議，擬定大的政策措施。科學(xué)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，精確調(diào)控牲畜飼料量，擬定與執(zhí)行更多的惠牧保護及草原系統(tǒng)優(yōu)化政策，理性處理經(jīng)濟發(fā)展和征占用草原的相關(guān)性。針對開墾草原、擅自挖采等破壞草原系統(tǒng)的違法、違規(guī)行為，一定要嚴(yán)厲打擊。宣傳、普及草原法律法規(guī)，提高執(zhí)法能力。

最后，提高責(zé)任感，做好國家治理草原生態(tài)項目建設(shè)與管護工作。初步構(gòu)建人和資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)體系，促進草原系統(tǒng)植被快速恢復(fù)，生態(tài)安全、經(jīng)濟、社會和民生協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

2.3 建設(shè)草原生態(tài)補償長效機制

我國當(dāng)下推行的原生態(tài)補償項目帶有明顯的時效性特征，補償措施和生態(tài)問題發(fā)生此起彼伏，并且不同項目間尚未建設(shè)緊湊的關(guān)聯(lián)性，綜合性、可持續(xù)性不足。為從根源上解除以上問題，應(yīng)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：①針對草原系統(tǒng)治理從當(dāng)前的項目執(zhí)行朝制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變；而是建設(shè)補貼長效機制，扭轉(zhuǎn)限期補貼。建設(shè)完善化的資源有償應(yīng)用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制是草原系統(tǒng)補償長效機制的主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)生態(tài)資源開發(fā)和管理、生態(tài)構(gòu)建、資金投用和補償方針及政策，合理設(shè)定環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)、方式及目標(biāo)對象，逐漸建設(shè)政府機關(guān)主導(dǎo)、市場經(jīng)濟推進、社會多方參與的投融資機制，力爭打造出多元化的投資格局；②將休牧、禁牧、輪牧、草畜平衡等設(shè)定成長期的草原行政管理體制。

3 草原生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)措施

3.1 草原改良

草原改良屬于一項綜合性措施，主要是利用人為活動修整、恢復(fù)草原植被的方法，包括平耙切根（劃破草皮）、施肥、灌溉、除雜、生物災(zāi)害防控等諸多內(nèi)容。

山西省屬于較典型的農(nóng)牧交錯地區(qū)，草原和農(nóng)田、林地密切相連，互相分布，農(nóng)作物災(zāi)害的發(fā)生牽扯到草地，草地災(zāi)害一旦發(fā)生也會對農(nóng)田發(fā)展形成不良影響。在草原、農(nóng)田、森林系統(tǒng)中交叉形成。據(jù)記載[3]，2011—2019 年，我省全省草原蟲害危害面積達到4612 萬畝，嚴(yán)重危害面積大概2187.7 萬畝。針對鼠害，我省常用方法有生物及物理防治為主，其中生物防治有C 型肉毒素、雷公藤甲素等；招鷹控鼠等天敵是主要的物理防治法。微孢子蟲、牧雞等是防控草原蟲害的常用手段。

3.2 人工種草

即選用適宜的草種，在人工方法措施的協(xié)助下建植而成的草地，常見的有常規(guī)耕作和免耕、少耕等方法，通常人工種草強調(diào)加強地面的處置，要采取去除原生植被的措施。近些年，我國關(guān)于人工種草的思路有很大改進、調(diào)整：補播、已開墾草原治理、黑土灘治理、毒害草整治、重建極重度退化草原植被等。山西省草原跨越溫帶、暖溫帶及自然帶，年降水量為400～650mm。復(fù)雜多樣的氣候條件與地形地貌，促進山西省多樣化的草原植被構(gòu)成以及豐富的草原類型，共計有6 個草原類、32 個亞類，110 個草原型。山西省的野生牧草資源豐富，類型繁多，結(jié)合既往調(diào)查統(tǒng)計出可利用牧草高達400 多種，較為優(yōu)質(zhì)的牧草高于100 種，藥用植物30 余種[5]。

3.3 建設(shè)草原相關(guān)設(shè)施

①建設(shè)舍飼棚圈（牲畜暖棚）、儲草棚、青貯窖、牧民定居點等；②通過扭轉(zhuǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)形式實現(xiàn)保護草原的目標(biāo)，逐漸踐行舍飼與半舍飼的生產(chǎn)路線，倡導(dǎo)培育發(fā)展以肉用品種為主的畜種，加大先進的、適宜度較高的牧區(qū)、半牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的利用力度，大力推廣短期育肥技術(shù)。

3.4 重視修復(fù)的針對性，從根本上確保生態(tài)修復(fù)的綜合效力

在修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)實踐種，嚴(yán)禁“一刀切”，應(yīng)立足于實際狀況，秉持因地制宜的原則，有針對性地落實修復(fù)工作。若草場嚴(yán)重退化，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，應(yīng)責(zé)令推行禁牧體制，對區(qū)域中連片進行修復(fù)；若水熱、土壤、植被等條件較優(yōu)良及交通便捷的區(qū)域，在落實人工補草工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合使用改良施肥、除蟲等技術(shù)，借此方式提高草原產(chǎn)出的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

草原生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)為生態(tài)文化建設(shè)工作的重要內(nèi)容，從草原系統(tǒng)的功能層面上分析，其有充當(dāng)純天然蓄水池、維持物種多樣性及氣體平衡、推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等諸多功能。故而，應(yīng)將加強保護與修復(fù)草原系統(tǒng)作為一項重要工作，認(rèn)真對待，嚴(yán)格推進。本文提及的保護及修復(fù)措施在山西省草原系統(tǒng)中實施取得良好成效，提示其具有良好的推廣價值。