社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀研究

高 杰

（開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)給民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。筆者借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育相關(guān)政策，選擇具有河南省開(kāi)封市農(nóng)村學(xué)前教育典型特征的Q 縣為研究范圍。在新老標(biāo)準(zhǔn)和知名度的基礎(chǔ)上分別選定了J 幼兒園和X 幼兒園。通過(guò)文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，著力研究農(nóng)村民辦幼兒園在轉(zhuǎn)型時(shí)期的狀況。

一、農(nóng)村民辦幼兒園存在的問(wèn)題

（一）教師勝任力不足

農(nóng)村民辦幼兒園在招聘教師時(shí)一般都是經(jīng)熟人介紹，很少?gòu)慕處煹膶I(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力等方面來(lái)考查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民辦幼兒園部分教師是由于在家?guī)Ш⒆?，無(wú)法外出打工而選擇暫時(shí)去幼兒園。這部分教師的整體學(xué)歷水平比較低，有的甚至初中還未畢業(yè)，缺乏學(xué)前教育專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。在與孩子打交道時(shí)，他們的身份更多是保姆而非教師。教師選擇的授課內(nèi)容更多是模仿別人，而不能達(dá)到課程的預(yù)設(shè)與生成。農(nóng)村民辦幼兒園教師缺乏學(xué)前教育專業(yè)背景，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和能力的支撐，在工作中勝任力不足。

（二）管理體制不健全

《幼兒園工作規(guī)程》明確規(guī)定：“幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作?！保?］幼兒園的管理機(jī)制是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由園長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)幼兒園的工作。關(guān)于農(nóng)村民辦幼兒園的管理大多是由投資者直接管理，他們?nèi)狈@長(zhǎng)應(yīng)具備的基本條件，職權(quán)未能充分發(fā)揮。還有部分創(chuàng)辦者擁有絕對(duì)的管理權(quán)，聘任園長(zhǎng)的執(zhí)行權(quán)無(wú)法正常開(kāi)展。訪談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別園長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。

幼兒園也沒(méi)有形成健全的規(guī)章制度，缺乏嚴(yán)格的接送制度、安全制度和教學(xué)管理制度等。如在幼兒接送過(guò)程中沒(méi)有接送制度可以遵照，家長(zhǎng)沒(méi)有接送卡可以隨意委托他人來(lái)接送等。

（三）硬件設(shè)施不合規(guī)

農(nóng)村民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要是依靠舉辦者的投資和家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)。個(gè)人創(chuàng)辦的幼兒園規(guī)模小、生源不太好、保教費(fèi)用比較低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)幼兒園園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，戶外體育器械不能滿足幼兒基本動(dòng)作需要，沒(méi)有設(shè)置室內(nèi)區(qū)角或室內(nèi)區(qū)角的設(shè)置流于形式。同樣，教師的教學(xué)設(shè)施設(shè)備也不齊全。

二、農(nóng)村民辦幼兒園所存問(wèn)題的原因

一定問(wèn)題的出現(xiàn)必定有其對(duì)應(yīng)的緣由。農(nóng)村民辦幼兒園在教師勝任力方面、管理體制方面、硬件設(shè)施方面等存在一定的問(wèn)題。原因分析如下：

（一）教師工作強(qiáng)度大，學(xué)習(xí)積極性不高

幼兒教師在保育、教育活動(dòng)開(kāi)展中起著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)村民辦幼兒園中，大多沒(méi)有配班教師、保育教師，而由一名教師負(fù)責(zé)所有事務(wù)。教師工作時(shí)間長(zhǎng)且內(nèi)容煩瑣，在身體疲憊的同時(shí)心理也會(huì)有壓力，進(jìn)而會(huì)影響保教質(zhì)量。農(nóng)村民辦幼兒園教師本身的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，在這樣的工作強(qiáng)度下很少有時(shí)間或精力去規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。這會(huì)打消教師工作的積極性，更不用說(shuō)開(kāi)展創(chuàng)新型保育活動(dòng)了。

（二）管理體制不規(guī)范，管理者缺乏應(yīng)有素養(yǎng)

民辦幼兒園既要有公益性，又得兼顧自身的利益；既要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，又要承擔(dān)自負(fù)盈虧的生存責(zé)任。那么，幼兒園在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中、在健全體制的同時(shí)便不得不考慮生存問(wèn)題。另外，農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦者文化水平比較低，缺乏管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法與園長(zhǎng)一同協(xié)作來(lái)科學(xué)管理幼兒園。由于經(jīng)濟(jì)原因，幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊全、人事管理也不到位。

（三）幼兒園硬件設(shè)施不符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

在幼兒園的硬件建設(shè)和設(shè)施要求上，要充分考慮教育對(duì)象生理和心理發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)具有教育意義并符合安全、衛(wèi)生、教育的最低標(biāo)準(zhǔn)。在與家長(zhǎng)訪談時(shí)得知，幼兒園中所使用的桌椅都是一些小學(xué)淘汰掉的。通過(guò)被訪者提供的照片發(fā)現(xiàn)，桌椅不能夠進(jìn)行高低調(diào)整，高度與幼兒身高不匹配，不利于幼兒健康發(fā)展。

三、農(nóng)村民辦幼兒園轉(zhuǎn)型策略

“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”［1］，將對(duì)幼兒的一生產(chǎn)生影響。當(dāng)前，民辦教育發(fā)展得如火如荼，民辦幼兒園更需把握好社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持依法治園，規(guī)范政府職責(zé)

農(nóng)村民辦幼兒園得到政府在教育經(jīng)費(fèi)上的支持是有效發(fā)展的保障。依靠政府幫扶，農(nóng)村民辦幼兒園向普惠性幼兒園的轉(zhuǎn)型能夠滿足眾多家長(zhǎng)、幼兒的需求。

首先，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)教育財(cái)政的使用進(jìn)行合理配置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，教育資源應(yīng)向?qū)W前教育傾斜，幫助農(nóng)村民辦幼兒園轉(zhuǎn)型。

其次，幼兒園自身應(yīng)該不斷完善園內(nèi)硬件設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)的同時(shí)不斷深化園所管理體制，以便提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量。政府應(yīng)對(duì)園所進(jìn)行整體考察評(píng)估，要求部分場(chǎng)地、硬件設(shè)施嚴(yán)重不合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園停止辦園，將幼兒和教育資源合并到硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的幼兒園。整合農(nóng)村學(xué)前教育資源，提升整體辦園質(zhì)量。

再次，農(nóng)村民辦幼兒園的健康發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的有效監(jiān)督。嚴(yán)格把關(guān)幼兒園的注冊(cè)登記，對(duì)申請(qǐng)材料依法依規(guī)審核；提高農(nóng)村民辦幼兒園教師的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒教師的提升培訓(xùn)。

最后，雖然我國(guó)法律體系當(dāng)中沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的法律，但幼兒園的健康發(fā)展需要依法管理。國(guó)家層面應(yīng)該不斷完善法律法規(guī)體系，幼兒園層面應(yīng)該在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守教育基本法、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。幼兒園工作人員尤其是園長(zhǎng)、教師應(yīng)該學(xué)會(huì)用法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)保護(hù)自身和幼兒的合法權(quán)益。只有這樣，才能運(yùn)用合法正當(dāng)?shù)姆绞竭_(dá)到管理的最佳境界，才能在突發(fā)事件面前從容應(yīng)對(duì)，冷靜處理。

（二）開(kāi)展園本培訓(xùn)，提升幼兒教師勝任力

農(nóng)村民辦幼兒園應(yīng)結(jié)合本園實(shí)際情況進(jìn)行有效園本培訓(xùn)。幼兒的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。要想提升幼兒教師的勝任力，有益的園本培訓(xùn)十分有必要。幼兒園要擬訂該園教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)建 “一人一檔” 教師成長(zhǎng)檔案袋，幫助教師一步步成長(zhǎng)。

作為一名幼兒園教師，應(yīng)認(rèn)識(shí)到 “學(xué)到老” 是一名教師應(yīng)該具備的人生常態(tài)。農(nóng)村民辦幼兒教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在自身提高的同時(shí)，幼兒園方面也應(yīng)滿足其各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，避免隨意流動(dòng)。

農(nóng)村民辦幼兒園教師在不斷提升知識(shí)素養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)學(xué)習(xí)。幼兒園教育是對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園教育是教育的根基。幼兒的可塑性極強(qiáng)，教師又是他們模仿的對(duì)象，在這個(gè)重要階段，能有一名師德合格的教師做向?qū)O為重要。

農(nóng)村民辦幼兒園教師要想提高勝任力，也離不開(kāi)觀摩和分析優(yōu)秀教師的教育教學(xué)工作?！跋嘤^而善之謂摩”，向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)是新手幼兒教師能力提高的一種有效措施。該措施有利于豐富幼兒教師的工作方法和工作手段，改進(jìn)自己工作中的不當(dāng)行為，反思自己的教育教學(xué)工作哪里不恰當(dāng)，補(bǔ)充欠缺的能力。

（三）健全內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)順利轉(zhuǎn)型

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)行的是 “以縣為主、縣鄉(xiāng)共管” 的管理體制［2］，但是縣、鄉(xiāng)級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的管理還需進(jìn)一步增強(qiáng)、完善。例如，縣級(jí)教育部門(mén)可以配置學(xué)前教育教研員，專門(mén)負(fù)責(zé)某一個(gè)鄉(xiāng)，具體到村的學(xué)前教育工作，做到“處處有人管，園園有人問(wèn)”，避免農(nóng)村民辦園的工作被疏忽。

在幼兒園管理機(jī)制中，要凸顯園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用。農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者應(yīng)給予執(zhí)行園長(zhǎng)“實(shí)權(quán)”，這樣園長(zhǎng)領(lǐng)頭羊的作用才能得到發(fā)揮。由于沒(méi)有合乎規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子，再加上其辦園性質(zhì)，許多農(nóng)村民辦幼兒園的園長(zhǎng)都是由投資者承擔(dān)或者聘有園長(zhǎng)但沒(méi)有實(shí)際的管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)。農(nóng)村民辦幼兒園要想順利發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須配備合適的幼兒園園長(zhǎng)或充分發(fā)揮園長(zhǎng)的職能，真正落實(shí)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，還要完善幼兒園的人事管理和安全管理制度。其中幼兒的安全尤為重要，應(yīng)制定符合該園的晨檢制度、教學(xué)活動(dòng)安全管理制度、校車(chē)安全管理制度、接送制度等。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，本研究中也存在一些不足：首先，在選取對(duì)象上僅僅限于P 鄉(xiāng)的兩所幼兒園，存在著某些特殊性的因素，不利于反映農(nóng)村民辦幼兒園遇到的全部問(wèn)題。其次，在研究方法上主要是問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)數(shù)據(jù)的分析主要是描述性統(tǒng)計(jì)而不是相關(guān)系數(shù)的回歸性分析。該分析方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠較清晰地反映調(diào)查的真實(shí)情況，但不能深入對(duì)其關(guān)系的理解。再次，由于該研究所用的時(shí)間較短，再加上客觀因素的制約，還需要對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的轉(zhuǎn)變策略進(jìn)行深入思考。