后疫情時期 “地攤經(jīng)濟” 的可持續(xù)發(fā)展研究

魏義勉

（河南大學(xué) 商學(xué)院，河南 開封 475004）

一、“地攤經(jīng)濟” 提出的背景與意義

（一）選題背景

在2020 年的兩會上，人大會議并沒有定下全年經(jīng)濟增速目標，其原因就在于我國經(jīng)濟第一季度的情況與往年相比具有一定的特殊性。

后疫情時期經(jīng)濟的快速恢復(fù)要建立在人民生命安全健康的基礎(chǔ)之上，僅依靠宣傳鼓勵工作只能在一定程度上起到促進經(jīng)濟生活步入正軌的作用。在國民失業(yè)壓力和各個行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題上，如何用一種更“接地氣”的方式讓老百姓快速順利地開展經(jīng)濟活動？這確實是兩會討論的重點?！氨Ａ舻財偨?jīng)濟，給底層民眾一點溫暖” 的提議讓大家為之一振并紛紛積極響應(yīng)。其實，“地攤經(jīng)濟” 對老百姓而言并不陌生，在生活中早已存在，其方便快捷的經(jīng)濟模式一直深為大家接受和喜愛，在老百姓的生活中占有一席之地，有著廣泛的影響力。在此特殊時期，國家提倡并支持“地攤經(jīng)濟” 的開放，無疑使其影響力更為強烈，它將助力經(jīng)濟活力的釋放，增添人間煙火氣。

（二）研究意義

“地攤經(jīng)濟” 是一種通過擺地攤獲得收入的經(jīng)濟形式［1］。在過去的十幾年間，由于城市發(fā)展規(guī)劃和擺地攤自身的弊端，許多城市都逐漸取締或大大減少了 “地攤經(jīng)濟” 的出現(xiàn)。但是，在此期間也不斷有學(xué)者認為 “地攤經(jīng)濟” 具有很強的經(jīng)濟活力，其開展形式的弊端可以通過政策引導(dǎo)加以整改。而像2020 年在兩會上對 “地攤經(jīng)濟” 如此大規(guī)模地鼓勵支持，確實是一次因時制宜的利民嘗試。

“地攤經(jīng)濟”，顧名思義，是以擺地攤的形式進行小本經(jīng)營，對于擺攤者本身的學(xué)歷等沒有較高的要求，可以說全民皆可擺攤；對于消費者來說，在地攤上進行消費購物相較于大型商場和門店其生活氛圍更加濃郁，形式更加便民，價格更加實惠。近年來，各地在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的進程中對很多地攤形式的經(jīng)營嚴加管控。2016 年，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上談到有的城市禁止西瓜小販進城時表示：“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商小販的生存權(quán)利。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城’?！?由此看來，地攤經(jīng)濟其貼心、接地氣、方便快捷的經(jīng)濟模式在人們生活中起著無可比擬的作用。

任何事物都具有兩面性。對于國民生活消費來說，地攤方便快捷、充滿活力，但它的缺點也比較突出，大眾印象較深的往往有以下兩方面：一方面，經(jīng)營者的無序占道交易。站在擺攤者的角度看，擺攤的位置不固定，主要是方便自己，根據(jù)情況可以隨時調(diào)整，靈活改變，這固然對擺攤者來說是好事，沒有房租也可以隨處擺攤經(jīng)營。但常言道：“與人方便，自己方便?！?地攤的流動性和隨意性常帶來無序的占道經(jīng)營。占道經(jīng)營在一定程度上加大了城市的交通困難，一些擺攤者騎著承載貨物的電動三輪車卻不能很好地遵守交通規(guī)則，對自身和他人安全出行造成了威脅。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)缺乏保障。因為擺攤者往往經(jīng)營地點靈活，在大多數(shù)情況下與顧客進行的是一次性經(jīng)營活動，買賣雙方往往只是一面之緣。因此，其產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障，欺騙消費者的事情也常有發(fā)生［2］。這也是為何在一些城市取締地攤經(jīng)營時，有很多人表示支持的原因之一。

二、關(guān)于 “地攤經(jīng)濟” 的理論分析

（一）對 “地攤經(jīng)濟” 的宏觀環(huán)境（PEST）分析

實際上，“地攤經(jīng)濟”在全球各個國家都存在。古羅馬城中曾有一個大型的 “跳蚤市場”，這也是擺地攤的一種經(jīng)營形式，只不過相比個體散戶其規(guī)模更加宏大并有一定的組織管理。近現(xiàn)代有泰國清邁的周末集市、美國百老匯 “跳蚤市場” 等這些既可以讓居民受益，又能成為一張旅游名片的地攤形式。而在我國現(xiàn)代社會中的 “地攤經(jīng)濟” 其實也可以歸為市場經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。

通過宏觀環(huán)境（PEST）分析，在政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)方面，“地攤經(jīng)濟” 都有其價值作用。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上的互惠性原則，如果不受外部的負面影響，自由交易大部分情況下都會增加買賣雙方的利益同時產(chǎn)生良好的社會效益。而城市中的“地攤經(jīng)濟” 目前分為合法繳費地攤和路邊攤兩種形式，后者在沒有明確條文規(guī)定時往往給大眾展現(xiàn)了地攤的負面社會效應(yīng)，常見于占道經(jīng)營，在碼頭車站等地方擺攤設(shè)點。早在2008 年左右的金融危機使很多人面臨失業(yè)困境之時，就有學(xué)者指出 “地攤經(jīng)濟” 可以幫助解決就業(yè)問題。很多缺少一技之長的民眾可以通過擺地攤來維持生機，農(nóng)民也可以通過擺攤把自家種植的部分蔬菜瓜果及時變現(xiàn)，同時由于大學(xué)擴招政策近年來的大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，擺地攤可以讓其在融入社會時有一個新的視角和方式。據(jù)相關(guān)部門測算，有超過半數(shù)以上的下崗失業(yè)者進入靈活就業(yè)領(lǐng)域，其中有近三成人進行過地攤經(jīng)營，由此可見，地攤經(jīng)濟確有拉動就業(yè)的作用。

除擺攤者和消費者方面外，在宏觀層面上 “地攤經(jīng)濟” 在近年來遭到了嚴重的沖擊。其實，推進城市化建設(shè)與 “地攤經(jīng)濟” 并不沖突，相關(guān)制度實施方面仍有許多待改進之處。城管暴力執(zhí)法在一段時間內(nèi)熱度不斷，沒有明確統(tǒng)一的實施規(guī)范，擺攤者的不配合，城管的監(jiān)督壓力一時間讓二者之間的矛盾變得激烈起來。而在新時期，大眾面對嚴峻的就業(yè)環(huán)境，“地攤經(jīng)濟” 的低成本、低門檻無疑讓很多人為之心動。2020 年6 月，李克強總理在山東考察時表示：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”

對待“地攤經(jīng)濟”，我們應(yīng)該用更前瞻的思維，對其政策上的支持鼓勵并不是解決地攤固有缺點的根本，而應(yīng)在實施過程中有序快速地將地攤變成室外合法經(jīng)營和有序占道經(jīng)營，尤其是在以夜市為主要形式激活夜經(jīng)濟方面，如武漢、宜昌、黃石等湖北各地的夜市活動，開展得如火如荼。

目前，許多地市已經(jīng)給 “地攤經(jīng)濟” 進行了 “松綁”，并根據(jù)自身情況和群眾需要劃定專門的區(qū)域和時間提供給擺攤者自由擺攤經(jīng)營［3］。例如：四川成都設(shè)置了臨時占道攤點、攤區(qū)2 234 個，允許流動商販經(jīng)營點17 891 個；廣東深圳寶安一家快要倒閉的商場借機推出了臨時攤位，當天引流了6 萬多人，得以重獲生機。多地試水 “地攤經(jīng)濟”，當?shù)厝罕姺从沉己?，一時間 “地攤經(jīng)濟” 助力國民經(jīng)濟活力找到了一個新的釋放口。與此同時，不可避免地有人對城市規(guī)劃、城市整潔表示擔(dān)憂，在這一層面上就不僅僅需要群眾的響應(yīng)支持，更需要國家政策、地區(qū)法規(guī)的及時更新調(diào)整，以便更好地保證經(jīng)濟活力的釋放。

（二）對 “地攤經(jīng)濟” 的態(tài)勢（SWOT）分析

前文提到近年來 “地攤經(jīng)濟” 更多是被打擊整改的對象。一方面，城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，越來越多的外來務(wù)工人員涌入城市，雖然使城市的活力更加蓬勃，但隨之而來的就業(yè)問題十分令人擔(dān)憂［4］；另一方面，擺地攤因其成本低和幾乎零門檻的優(yōu)勢給許多人員創(chuàng)造了就業(yè)機會，但沒有完善的制度法規(guī)作保障，其存在的自身弊端就會給群眾生活帶來不便。以下便以SWOT 分析更好地展示 “地攤經(jīng)濟” 自身的優(yōu)劣與目前所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1. 優(yōu)勢（S）分析

很多從事擺地攤經(jīng)營活動的人員往往是生活上比較困難、自身沒有一技之長的人，而地攤經(jīng)營恰恰對學(xué)歷、技術(shù)方面沒有行業(yè)門檻要求且內(nèi)容豐富形式多樣，可以根據(jù)自身情況進行選擇。對于不同的社會角色，地攤的存在都有其意義。就購買者而言，在家附近就可以買到需要的新鮮瓜果蔬菜是非常便利的事，尤其是對于工作生活節(jié)奏快，日常生活中較少有時間去大型超市、菜市場進行購物的人更是如此。在后疫情時期，這種靈活的銷售經(jīng)營方式也減少了人員聚集停滯。具體優(yōu)勢如表1 所示。

表1 地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢

2. 劣勢（W）分析

“地攤經(jīng)濟” 經(jīng)過近幾年的整改甚至取消，雖然在城市干凈整潔方面有明顯改變，但是在短時間內(nèi)提出要鼓勵支持進行經(jīng)營活動，其相關(guān)的制度法規(guī)，執(zhí)行具體方式仍然不夠完善。強有力的制度跟不上很可能會導(dǎo)致出現(xiàn)一些群眾糾紛時遇到短板。就合法性而言，“地攤經(jīng)濟” 就曾因其尷尬的社會法律地位而被界定為一種邊緣的經(jīng)濟形式。此外，地攤的刻板印象在人們心中早已存在，“地攤經(jīng)濟” 若想長久地存在，還需要攤主和消費者的共同努力，僅靠制度方面遠遠不夠。如何在兼顧靈活性和規(guī)范性的情況下最大限度保障地攤經(jīng)濟的活力，這也是一個難題。

3. 機遇（O）分析

2020 年兩會上已明確提出要鼓勵 “地攤經(jīng)濟”、小店經(jīng)濟的存在和發(fā)展，各地區(qū)已經(jīng)開始因地制宜，紛紛響應(yīng)。例如，在合理化“地攤經(jīng)濟”的兩個月間，成都市新增就業(yè)崗位達到10 萬，充滿煙火氣息的成都對前來旅游的人來說更具有吸引力，旅游成本也會隨之下降。此外，對于文明城市建設(shè)任務(wù)來說，中央文明辦已明確表示，在2020 年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。這在政策上來說確實是一種 “松綁”，“地攤經(jīng)濟” 在助力釋放經(jīng)濟活力的同時也要關(guān)注自身轉(zhuǎn)型，趁此契機政府應(yīng)更進一步提升地攤合法化、規(guī)范化程度。

4. 威脅（T）分析

未來，倘若 “地攤經(jīng)濟” 沒有對自身無序性、所售商品服務(wù)質(zhì)量等方面加以改進，其很可能再次面臨被批判的困境。地攤的靈活性也讓其無序性變得更為突出，低成本特性讓從事經(jīng)營活動的主體和客體良莠不齊。

四、“地攤經(jīng)濟” 可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）加強政策法規(guī)對 “地攤經(jīng)濟” 的支持

加快城市立法，給 “地攤經(jīng)濟” 一個合法的存在形式，在法律上保護和制約 “地攤經(jīng)濟”。在前幾年的城市管理中，對地攤?cè)藛T基本都是罰款和禁止，有很多惡性暴力執(zhí)法的城管事件被大眾討論，而在后疫情時期若要 “地攤經(jīng)濟” 更好地釋放國民經(jīng)濟活力，給予 “地攤經(jīng)濟” 合法地位，對經(jīng)營者和消費者加以保護是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。合法合規(guī)地進行 “地攤經(jīng)濟” 也給城市管理減少了成本負擔(dān)，對消費者也是一種保護。此外，之前的地攤形式分為合法性繳費和路邊攤兩種形式，此處著重強調(diào)的是如何對路邊攤這種形式進行管理調(diào)整，以便更好地服務(wù)大眾。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待 “地攤經(jīng)濟”

地攤經(jīng)營曾經(jīng)被人不喜的一點是占道經(jīng)營，這也與沒有房租水電費、攤位費等成本優(yōu)勢相關(guān)。在文明城市、衛(wèi)生城市的建設(shè)過程中，許多地區(qū)的地攤活動都被取消了。但在后疫情時期，解決就業(yè)問題，釋放經(jīng)濟活力更加迫切緊急。因此，各地城市管理者都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃地攤經(jīng)營開展的時間地點，正確看待政府職能和群眾需求。希望此次“地攤經(jīng)濟”能夠抓住契機，也讓群眾消除對其的誤會。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，結(jié)合各地群眾需求因地制宜地有序開放馬路地攤點，努力設(shè)計實施實現(xiàn)雙贏的方案。

（三）組織成立協(xié)會，促進溝通交流方便管理

鼓勵地攤經(jīng)營者采用民主直選的方式成立協(xié)會或委員會，更好地實現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治。同時，要加強對外來務(wù)工人員的法律知識普及，鼓勵群眾在互相監(jiān)督之下共同進步。協(xié)會的存在可以讓擺攤者更好地找到對口組織尋求幫助，也有利于攤主間的溝通交流，把法規(guī)要求更大眾化地傳遞給在此方面有知識盲區(qū)的人，這樣也有利于法治社會建設(shè)，更好地保障公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（四）借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)實際情況尋找解決方案

“地攤經(jīng)濟” 在我國廣泛存在，在美國、英國、法國等多個國家也有小攤販、周末市場、“跳蚤市場” 的個體經(jīng)營形式。各國針對地攤經(jīng)濟實行的政策也都各有特色。例如，法國對 “跳蚤市場” 要求定時、定地點、輪流開辦，且只允許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方進行經(jīng)營活動，夜市則專門劃定適合的區(qū)域。韓國把地攤進行了美化，將各種小攤統(tǒng)一裝飾變成 “旅游馬車”，讓散亂的地攤變成了一種獨特的 “道路文化”，對于前來旅游的人來說也十分具有吸引力。

結(jié)語

后疫情時期，我國經(jīng)濟活動面臨重啟，在眾多人面臨失業(yè)、企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)之時，“地攤經(jīng)濟” 為釋放經(jīng)濟活力貢獻了力量。雖然曾經(jīng)的 “地攤經(jīng)濟” 沒有與城市化發(fā)展進行良好結(jié)合，但如今，我們希望“地攤經(jīng)濟” 能夠抓住契機，盡快在助力社會良性發(fā)展中找到自己的一席之地。保持優(yōu)勢，彌補不足，讓“地攤經(jīng)濟” 更好地為社會弱勢群體、低收入階層提供生存空間，也為解決失業(yè)問題增加一個合理的方案。