營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的機(jī)制研究

蔣玲，夏鳴，張夢(mèng)婷

營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的機(jī)制研究

蔣玲，夏鳴，張夢(mèng)婷

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

營(yíng)商環(huán)境是體現(xiàn)政府治理能力的重要指標(biāo)，也是反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要體現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境在治理主體上表現(xiàn)為多元性參與，強(qiáng)調(diào)以制度化、合作性、公共性為特征，全面推進(jìn)改革戰(zhàn)略的部署與深化。從結(jié)構(gòu)要素上來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境需要遵循協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和利益整合、權(quán)益分配、功能耦合與順暢溝通。由此，闡述了營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的前提條件、運(yùn)作模式、發(fā)展脈絡(luò)，從實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，明確四個(gè)維度，分別為科學(xué)理念的引領(lǐng)機(jī)制，激勵(lì)與約束機(jī)制，角色認(rèn)知機(jī)制，信息公開(kāi)共享機(jī)制。

營(yíng)商環(huán)境；多主體協(xié)同；治理機(jī)制

在構(gòu)建“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的征程中，政府與市場(chǎng)兩者之間的職能分工，需要促進(jìn)“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，需要兼顧“政府作用”的有效協(xié)同?！盃I(yíng)商環(huán)境”成為當(dāng)下治國(guó)理政戰(zhàn)略的高頻詞匯，也是改革開(kāi)放四十年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者探究的焦點(diǎn)論題之一。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，必然需要多主體共同參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。政府作為推動(dòng)者，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，社會(huì)組織及公眾也要發(fā)揮其積極作用，才能為營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化創(chuàng)造有利條件。立足國(guó)家治理戰(zhàn)略目標(biāo)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，更需要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域、多元要素的協(xié)同上，來(lái)構(gòu)建共同的制度機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體間的相互關(guān)聯(lián)，互促互融。

一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的時(shí)代視野與基本特征

在黨的十八屆三中全會(huì)上，首次提出了“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”的要求。近年來(lái)，中央更加關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，并號(hào)召北京、上海、廣州、深圳等特大城市，率先推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革工作。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，而良好的營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，其地位更益凸顯。從概念來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，旨在通過(guò)制度、機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，如地方經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套體系等。以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高區(qū)域商務(wù)成熟度，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，成為地方政府拓展招商引資渠道的重要任務(wù)。事實(shí)上，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及的內(nèi)容更多，細(xì)化來(lái)看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、黨建等諸多領(lǐng)域。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要充分轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建良好的治理環(huán)境。政府的主導(dǎo)與推動(dòng)，要從政策的開(kāi)放性上，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”銜接好，培育和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新局面。習(xí)近平總書(shū)記在東北等老工業(yè)基地調(diào)研中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。不難看出，中央在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，將從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)要素進(jìn)行綜合考量，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

世界銀行自2003年起，每年要發(fā)布不同主題的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)全球各主要經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，以推進(jìn)各國(guó)、各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展[1]。營(yíng)商環(huán)境概念，通常指一個(gè)區(qū)域的軟環(huán)境，在本文中，將其定義為包含政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素的綜合性發(fā)展環(huán)境。其基本特征有三點(diǎn)。第一，公共性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，而政府的職能具有公共性。按照薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，以政府為代表的公共部門(mén)所提供的公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。營(yíng)商環(huán)境本身具有公共性，兼具政策、法規(guī)等制度形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)，具有相對(duì)特殊的公共性。同時(shí)，政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)者，又是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，必然要滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要。第二，集合性。從營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵分析，可以體現(xiàn)為諸多制度體系的綜合體，涵蓋一個(gè)地區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體活動(dòng)的制度集合。如經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等內(nèi)容，具有正式性；特定地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣及歷史文化，具有非正式性。從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)中，政府規(guī)制占據(jù)重要部分，政府通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的行使，以規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從而制定出相應(yīng)的約束制度，這些制度的有機(jī)組合，構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。第三，公共治理性。在營(yíng)商環(huán)境中，政府與各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與管理社會(huì)公共事務(wù)，并實(shí)現(xiàn)多主體間的有效溝通與協(xié)同。從空間上來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多環(huán)境納入到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境中；從時(shí)間上來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境又通過(guò)政府與各參與主體的協(xié)同分工，共同完成對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作治理。

二、營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)關(guān)系

從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)理論與實(shí)踐來(lái)看，政府與市場(chǎng)及各部門(mén)間的關(guān)系理順是制約協(xié)同治理的重要難點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境治理的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，就需要協(xié)同營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中各結(jié)構(gòu)要素的互動(dòng)關(guān)系。布迪厄認(rèn)為“互動(dòng)的本質(zhì)不在其自身，而在于將其圍繞起來(lái)的結(jié)構(gòu)?！庇纱?，立足營(yíng)商環(huán)境多主體參與協(xié)同治理實(shí)際，明晰其結(jié)構(gòu)關(guān)系，為搭建協(xié)同治理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（一）處理好營(yíng)商環(huán)境整體目標(biāo)與利益的平衡關(guān)系

從協(xié)同治理的目標(biāo)來(lái)看，對(duì)不同參與主體關(guān)系的平衡是重要內(nèi)容。同樣，在營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理中，要結(jié)合營(yíng)商環(huán)境整體目標(biāo)，從利益整合上滿(mǎn)足各主體自身的利益訴求，化解各參與主體間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理“1+1>2”的共同目標(biāo)。從目標(biāo)維度來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本目標(biāo)在于營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、便捷、高效的政務(wù)、市場(chǎng)制度環(huán)境。對(duì)于各類(lèi)企業(yè)主體，在營(yíng)商環(huán)境下實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。這就需要政府、市場(chǎng)主體及社會(huì)主體之間，能夠保持一致性目標(biāo)。如果各主體間目標(biāo)不一致，必將引發(fā)營(yíng)商環(huán)境下各主體價(jià)值取向、行動(dòng)方向的不一致，由此帶來(lái)更多的協(xié)同摩擦，降低協(xié)同治理成效。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，首先要從治理目標(biāo)整合上保持協(xié)同一致性，利用溝通、關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)等方式，實(shí)現(xiàn)政府主體與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體間的有效協(xié)同，最大限度減少影響協(xié)同治理的各類(lèi)摩擦、沖突或?qū)箚?wèn)題，促進(jìn)政府主體與市場(chǎng)、社會(huì)主體間，能夠圍繞共同的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)治理效用最大化。從利益維度來(lái)看，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境中的各參與主體，都具有不同的利益取向。以政府為例，政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要推動(dòng)者，因政府組織自身結(jié)構(gòu)關(guān)系，使得各部門(mén)之間也存在不同的利益訴求，甚至帶來(lái)利益分歧。同樣，綜觀營(yíng)商環(huán)境下各參與主體，都會(huì)將獲取自身利益作為協(xié)同治理的出發(fā)點(diǎn)。以企業(yè)為例，作為市場(chǎng)主體，“在商言商”是企業(yè)行為的價(jià)值目標(biāo)，獲取應(yīng)有的利潤(rùn)決定了企業(yè)的利益取向。對(duì)于社會(huì)主體，可以是非營(yíng)利性組織，可以是草根性個(gè)人，但都是構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中不可或缺的一部分。追求相應(yīng)的利益目標(biāo)，在整個(gè)營(yíng)商環(huán)境下，需要結(jié)合不同階段、不同層級(jí)、不同范圍各主體間的利益關(guān)系，來(lái)化解協(xié)同中的分歧或沖突。因此，兼顧各參與主體利益的整合，就是要從互動(dòng)、關(guān)聯(lián)等方式上，來(lái)實(shí)現(xiàn)各治理主體利益的銜接，整合出共同性的利益訴求，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各參與主體的行為整合。

（二）處理好營(yíng)商環(huán)境權(quán)力與利益的配置關(guān)系

從營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理實(shí)踐中，對(duì)各參與主體行為的協(xié)同，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)“權(quán)力”與“利益”的配置關(guān)系來(lái)達(dá)成的。權(quán)力與利益的歸屬，需要合理的配置與優(yōu)化，才能發(fā)揮協(xié)同效用。因此，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的不同階段，需要從權(quán)力分配上，明確各主體的權(quán)益關(guān)系。第一，權(quán)力分配要確保政府的主導(dǎo)性地位，要調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。通常，政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)力主導(dǎo)者，市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)力受益者，社會(huì)主體是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)力參與者和監(jiān)督者。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展歷史，政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)整，一直以來(lái)，彰顯了政府在公共治理體系中的核心地位。但也要看到，政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的行政干預(yù)，也給政社關(guān)系、政市關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。如一些社會(huì)組織，在參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致其治理方式具有較強(qiáng)的行政色彩，反而束縛了社會(huì)組織參與治理的充分性。同樣，面對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，政府職能的調(diào)整與變化，與政府自身改革力度緊密關(guān)聯(lián)。參照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則，政府所享有的權(quán)力過(guò)大，而與其對(duì)應(yīng)的責(zé)任反而偏少。從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)權(quán)威性上，政府的主導(dǎo)性地位，必然賦予政府主導(dǎo)性權(quán)力，使其在公共政策、政府財(cái)力、物力、人力配置上，要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。但同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)主體，作為營(yíng)商環(huán)境重要受益主體，更應(yīng)該擁有參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，社會(huì)組織，也要充分發(fā)揮其參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各參與主體的有效協(xié)調(diào)、規(guī)范。第二，利益分配要明確各參與主體的利益所得。馬克思、恩格斯提出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[2]對(duì)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理關(guān)系，同樣需要從利益分配上，確立相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)各方都有利。當(dāng)然，協(xié)同治理本身需要付出成本，對(duì)成本的核定，作為利益回報(bào)的參照基礎(chǔ)。同時(shí)，利益分配還兼具對(duì)各參與主體的內(nèi)在激勵(lì)作用，利用利益分配，來(lái)激活各參與主體的積極性，提高營(yíng)商環(huán)境建設(shè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各治理主體能夠持續(xù)、良性參與協(xié)同治理。

（三）處理好營(yíng)商環(huán)境各主體功能的耦合關(guān)系

從營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成要素來(lái)看，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體，自身因性質(zhì)、制度、作用的不同，在協(xié)同治理中需要對(duì)各自功能的差異性進(jìn)行整合。功能耦合，就是基于對(duì)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理目標(biāo)，通過(guò)分析治理目標(biāo)、利益、權(quán)力等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不同組織功能的互補(bǔ)與協(xié)作。所以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)協(xié)同治理，就要滿(mǎn)足不同參與主題功能的有效耦合。如對(duì)于政府，其職能是向社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)和公共物品，滿(mǎn)足其公共性功能。具體而言，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，政府要發(fā)揮兩個(gè)方面的功能。第一，建立順應(yīng)協(xié)同治理目標(biāo)的制度體系。立足當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，從制度建設(shè)上，滿(mǎn)足社會(huì)、大眾對(duì)公共服務(wù)、公共物品的需要。這些公共服務(wù)，公共物品，只能由政府來(lái)供給。第二，順應(yīng)協(xié)同治理目標(biāo)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理、有效的配置。政府以其權(quán)威性、強(qiáng)制性特征，具備對(duì)社會(huì)資源的整體調(diào)配主動(dòng)權(quán)，圍繞營(yíng)商環(huán)境需求，對(duì)相關(guān)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行配置，為其他市場(chǎng)主體、社會(huì)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，作為市場(chǎng)主體的重要參與者，在追求自身合理利潤(rùn)的前提下，也要向社會(huì)提供可以用來(lái)交易的服務(wù)、物品等，從而為社會(huì)生活提供更多的物質(zhì)或服務(wù)選擇。企業(yè)的發(fā)展，置身于市場(chǎng)環(huán)境下，并要與所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境相融合。由此來(lái)看，企業(yè)在獲取利潤(rùn)的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如提供就業(yè)、改善社區(qū)環(huán)境等責(zé)任，推進(jìn)政府治理變革，構(gòu)筑公正、公平的經(jīng)濟(jì)秩序等。另外，從優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，企業(yè)要遵守社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)要求，要杜絕各類(lèi)違規(guī)、違法經(jīng)濟(jì)行為，要積極表達(dá)企業(yè)的發(fā)展訴求，推進(jìn)區(qū)域乃至全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善。針對(duì)社會(huì)組織，其靈活性決定了其處于社會(huì)的各個(gè)底層領(lǐng)域，但依托其自身優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)政府、社會(huì)協(xié)同治理的紐帶，并共同構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的三大核心組織。

（四）處理好營(yíng)商環(huán)境各主體間的信息溝通

協(xié)同治理的過(guò)程兼具協(xié)作性、互補(bǔ)性，更對(duì)各類(lèi)信息資源的互通提出強(qiáng)烈要求。營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理目標(biāo)的達(dá)成，要化解信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義傾向，增進(jìn)各參與主體的信任感、安全感。信息溝通，需要從信息的高效傳遞與信息共享中，確保營(yíng)商環(huán)境各主體間目標(biāo)與利益、權(quán)益配置與功能耦合的有效協(xié)商。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)信息的有效溝通，建立以信息共享為基礎(chǔ)的協(xié)同治理溝通機(jī)制，可以滿(mǎn)足不同主體間信息的快速、流暢傳遞，增進(jìn)不同主體間的有效對(duì)話(huà)。同時(shí)，信息溝通實(shí)現(xiàn)了不同主體行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，利用信息資源，整合營(yíng)商環(huán)境不同主體的功能互補(bǔ)，使其像齒輪一樣，緊密咬合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保整體運(yùn)行進(jìn)程的穩(wěn)定、有序、高效。信息溝通，在不同參與主體間的動(dòng)態(tài)、循環(huán)流動(dòng)與共享，減少了不同主體間的摩擦與資源消耗，節(jié)約了協(xié)同治理成本，提高了協(xié)同治理的時(shí)效性。

三、營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵任務(wù)

協(xié)同治理效用的發(fā)揮，需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行模式，最大限度促進(jìn)多方主體間的信任與協(xié)同。營(yíng)商環(huán)境循環(huán)治理流程，可以歸結(jié)為“評(píng)價(jià)→發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→改革決策→改革執(zhí)行→評(píng)價(jià)反饋”等五個(gè)環(huán)節(jié)，兼顧協(xié)同治理目標(biāo)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同治理，細(xì)分為“評(píng)價(jià)協(xié)同、改革決策協(xié)同、改革執(zhí)行協(xié)同”三項(xiàng)任務(wù)。

（一）評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的協(xié)同

評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，借助于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，來(lái)分析營(yíng)商環(huán)境各構(gòu)成要素、各參與主體之間的協(xié)同成效，檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否存在不足等問(wèn)題。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，為改革決策提供參考導(dǎo)向。通常，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)協(xié)同，主要從政府、企業(yè)、社會(huì)組織等治理主體入手，就其職責(zé)、分工、協(xié)作關(guān)系進(jìn)行梳理，依托營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)基本框架，制定詳細(xì)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如對(duì)于政府主體，從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略部署，對(duì)政府的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，主要是聽(tīng)取企業(yè)真實(shí)的利益訴求，對(duì)政府所提供的政策、制度服務(wù)的滿(mǎn)意程度。同時(shí)，還要將企業(yè)所涉及的利益糾葛、褒貶抑揚(yáng)等問(wèn)題，交由相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)。要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性進(jìn)行評(píng)估，確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的可靠性、客觀性，為實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織之間協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（二）改革決策環(huán)節(jié)的協(xié)同

在改革決策環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在中央和地方，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的問(wèn)題進(jìn)行溯源，查找關(guān)鍵點(diǎn)，探析解決路徑，優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，在改革決策協(xié)同上，還要依托溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間的信息互通需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，在改革決策協(xié)同中，其重要任務(wù)是解決問(wèn)題，通過(guò)制定改革政策等方式，來(lái)化解各主體間的矛盾、摩擦和利益沖突。同時(shí)，結(jié)合市場(chǎng)主體所反映出的問(wèn)題、意見(jiàn)，政府主體要全面、科學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)主體利益訴求，充分與高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)展開(kāi)溝通與交流，以更好的解決改革決策中存在的突出問(wèn)題。最后，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，圍繞存在的問(wèn)題，積極與其他市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商，做出改革決策。

（三）改革執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)同

從前期的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，到營(yíng)商環(huán)境改革決策的確定，這些都為后續(xù)的改革執(zhí)行做好準(zhǔn)備。營(yíng)商環(huán)境多主體協(xié)同治理的關(guān)鍵任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)中央各個(gè)部門(mén)與地方各級(jí)政府各組織部門(mén)之間的協(xié)同，行政部門(mén)與立法、司法部門(mén)間的橫向協(xié)同，跨組織協(xié)同主要涵蓋政府與市場(chǎng)主體、政府與社會(huì)主體、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體以及三者間的協(xié)同。從縱向上，中央與地方需要從職能部門(mén)的“條條”協(xié)同中，達(dá)成治理目標(biāo)協(xié)同。

四、營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

“協(xié)同，并非每個(gè)主體都必須接受最佳方案，而是基于某一決定，各個(gè)治理主體都必須愿意去支持這個(gè)決定。”對(duì)于營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)引入有效互動(dòng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)協(xié)同、改革決策協(xié)同、改革執(zhí)行協(xié)同。

（一）秉承科學(xué)理念，樹(shù)立協(xié)同觀

在營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理實(shí)踐中，首先要從樹(shù)立科學(xué)的協(xié)同觀，確立科學(xué)的協(xié)同理念，用理念來(lái)引領(lǐng)行動(dòng)，促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體等主體間的觀念協(xié)同。其次，要擯棄全能型政府理念，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體、對(duì)社會(huì)主體的過(guò)度干預(yù)，給予市場(chǎng)主體、社會(huì)主體更多的自治空間。結(jié)合政府治理經(jīng)驗(yàn)得失，過(guò)去，政府不愿放權(quán)，更不舍放權(quán)，無(wú)形中增加了政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的被動(dòng)性，也給市場(chǎng)主體、社會(huì)主體帶來(lái)了更多束縛，降低了市場(chǎng)活力。要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，要確立科學(xué)的協(xié)同治理觀。一方面，要認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境的“多元性”，有政府參與，還有市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的共同參與，要放棄過(guò)去單一依賴(lài)政府的治理模式，通過(guò)對(duì)政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及廣大公眾等多元主體的融入，從權(quán)力、利益、職責(zé)分工上，明晰營(yíng)商環(huán)境治理的“公共性”，建立由多元主體共同參與的公共治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體效能。另一方面，要堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境的“善治”目標(biāo)，由各方主體共擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。營(yíng)商環(huán)境本身的公共性、復(fù)雜性、共生性，決定了政府的主導(dǎo)性地位，政府要確立營(yíng)商環(huán)境的公共性目標(biāo)，鼓勵(lì)和吸納其他參與主體，營(yíng)造主動(dòng)、平等、良好的互動(dòng)合作氛圍。針對(duì)各方主體在共同治理中存在的矛盾、分歧、利益沖突等問(wèn)題，政府要兼顧各方職責(zé)，通過(guò)協(xié)商、合作、談判等方式，化解矛盾或分歧，達(dá)成管理共識(shí)。

（二）構(gòu)建激勵(lì)與法律機(jī)制，確保協(xié)同治理持久穩(wěn)定

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，要從制度、法律建設(shè)上，優(yōu)化多元主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，減少“搭便車(chē)”可能性，激活各治理主體的參與積極性。但實(shí)施過(guò)程中，囿于現(xiàn)實(shí)信息不對(duì)稱(chēng)、各參與主體利益目標(biāo)、資源配置的偏差，迫切需要完善激勵(lì)機(jī)制、法治體系，來(lái)增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展活力。首先，政府方面，要從頂層設(shè)計(jì)入手，發(fā)揮其在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)性作用，兼顧對(duì)營(yíng)商環(huán)境公共性的科學(xué)平衡，從政策、制度建設(shè)上，明確相關(guān)法律法規(guī)制度，規(guī)范各參與主體的行為，為推進(jìn)多元協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。其次，引入共容利益作為激勵(lì)機(jī)制，來(lái)規(guī)避協(xié)同治理中“搭便車(chē)”傾向。曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為：“某一個(gè)體或擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織，在社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中占有相當(dāng)大的部分，并同時(shí)因社會(huì)產(chǎn)出額的減少而遭受極大損失，則該個(gè)體或組織，與社會(huì)便有一種共容利益?！盵3]結(jié)合共容利益的說(shuō)法，建立以共容利益為激勵(lì)手段的協(xié)同機(jī)制，來(lái)促進(jìn)每個(gè)個(gè)體或組織，都能夠關(guān)心全社會(huì)所有產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，政府還要立足營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)際，從協(xié)同各主體參與關(guān)系上，通過(guò)定向委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)替代或承擔(dān)政府部分職能的社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)給予合理的報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。另外，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系，離不開(kāi)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定。法律法規(guī)的出臺(tái)，為營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理創(chuàng)造了法治條件，并通過(guò)法律形式，對(duì)各參與主體進(jìn)行約束和規(guī)范。如通過(guò)法律制定，明確各參與主體的角色、職責(zé)?；趨f(xié)同治理理念，需要對(duì)參與其中的各方主體進(jìn)行權(quán)責(zé)約束，規(guī)避機(jī)會(huì)主義的傾向，確保協(xié)同治理機(jī)制持久穩(wěn)定。同樣，政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的特殊性地位，也需要借助于法律制度約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的下放。如政府同法律文件，設(shè)置行為規(guī)范、準(zhǔn)入門(mén)檻和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歸權(quán)于民。對(duì)受委托的特定社會(huì)組織或咨詢(xún)企業(yè)，需要對(duì)其實(shí)資質(zhì)進(jìn)行考察，篩選合格的社會(huì)組織，確保營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作科學(xué)、規(guī)范。

（三）優(yōu)化角色認(rèn)知機(jī)制，提升協(xié)同治理效能

營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理目標(biāo)的達(dá)成，需要對(duì)各參與主體進(jìn)行合理分工，優(yōu)化各參與主體間的協(xié)作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理整體功能最大化目標(biāo)。明確參與主體角色認(rèn)知體系，倡導(dǎo)“依能賦責(zé)”，根據(jù)不同治理主體的實(shí)際能力，賦予相應(yīng)的責(zé)任權(quán)限。事實(shí)上，在完善角色認(rèn)知機(jī)制中，其首要任務(wù)是明確各主體的權(quán)責(zé)范疇。如每一個(gè)參與主體，“能做什么”、“不能做什么”、“應(yīng)該做什么”?？紤]到營(yíng)商環(huán)境自身體系參與主體的多樣性，各主體在協(xié)同治理中的地位也存在復(fù)雜性。以政府主體為例，政府是整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，更是肩負(fù)協(xié)同治理工作的保障責(zé)任。在組織變革、能力提升、法律監(jiān)管等領(lǐng)域，政府要發(fā)揮其角色職能，更有效地調(diào)整人力、物力、財(cái)力分配，從宏觀上把控整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的協(xié)調(diào)運(yùn)行。對(duì)于企業(yè)，作為市場(chǎng)主體的活躍者，其最顯著特征是受益主體，但也是參與協(xié)同治理的重要參與者，要發(fā)揮其意愿表達(dá)作用，提升企業(yè)的法治意識(shí)、公共意識(shí)。對(duì)于社會(huì)組織，發(fā)揮其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的參與與監(jiān)督作用，保持其角色的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性特征。由此，各參與主體要分清本質(zhì)職能，樹(shù)立角色意識(shí)，提升角色執(zhí)行力。

（四）完善信息公開(kāi)與共享機(jī)制，確保信息互聯(lián)互通

在整個(gè)營(yíng)商環(huán)境多元主體協(xié)同治理中，信息是重要的戰(zhàn)略資源，高效、及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的信息溝通是確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要軟環(huán)境。信息公開(kāi)與共享機(jī)制，首先要建立信息公開(kāi)法規(guī)制度，通過(guò)法律法規(guī)，來(lái)確保信息的公開(kāi)與共享。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的相關(guān)信息，在不涉密條件下，進(jìn)行公開(kāi)，便于各參與主體充分共享。其次，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打破“信息孤島”，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)信息共通互聯(lián)。信息作為資源，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要條件之一，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升信息公開(kāi)與共享效率。

五、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境是政府主導(dǎo)下的制度集合體，更是特殊的公共產(chǎn)品。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，政府是“火車(chē)頭”，要通過(guò)構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制，積極發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體的有效參與與良性互動(dòng)，提升整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的科學(xué)性、民主性水平。同樣，治理的最佳狀態(tài)是善治，而善治的最大目標(biāo)在于公共利益的最大化。依托多元協(xié)同治理模式，打造“效率、公平、服務(wù)、環(huán)境”協(xié)同發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

[1]鐘飛騰,凡帥帥.投資環(huán)境評(píng)估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為例[J].當(dāng)代亞太, 2016(06):118-154+158-159.

[2]婁成武,張國(guó)勇.治理視閾下的營(yíng)商環(huán)境:內(nèi)在邏輯與構(gòu)建思路[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,46 (02):59-65+177.

[3]郭燕芬,柏維春.營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任:歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯[J].重慶社會(huì)科學(xué),2019(02):6-16.

Research on the mechanism of multi-agent coordinated governance of business environment

JIANG Ling, XIA Ming, ZHANG Meng-ting

( School of Economics, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233000, China )

Business environment is not only an important indicator of the government's governance ability, but also the main reflection of the comprehensive strength of regional economy. The business environment is characterized by multi participation in governance, institutionalization, cooperation and publicity, so as to comprehensively promote the deployment and deepening of reform strategy. From the perspective of structural elements, the business environment needs to follow the collaborative governance mechanism to achieve goal and interest integration, rights and interests distribution, function coupling and smooth communication. From this point of view, the paper expounds the preconditions, operation mode and development context of the multi-agent collaborative governance of business environment. From the perspective of the realization mechanism, it defines four dimensions, namely, the leading mechanism of scientific concept, the incentive and restraint mechanism, the role cognition mechanism and the information disclosure and sharing mechanism.

business environment; multi-agent collaboration; governance mechanism

10.3969/j.issn.1673-9477.2020.01.004

F279.2

2020-01-16

A

1673-9477(2020)01-020-05

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：19FJYB051）

蔣玲(1974-)，女，安徽滁州人，副教授，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)博弈論與金融市場(chǎng)理論。

[責(zé)任編輯 王云江]