京津冀環(huán)境治理一體化的新視角——讀牟永福教授的《政府購買生態(tài)服務的模式及創(chuàng)新機制研究》有感

穆瑞麗

京津冀環(huán)境治理一體化的新視角——讀牟永福教授的《政府購買生態(tài)服務的模式及創(chuàng)新機制研究》有感

穆瑞麗

（中共河北省委黨校（河北行政學院） 公共管理教研部，河北 石家莊 050061）

《政府購買生態(tài)服務的模式及創(chuàng)新機制研究：京津冀環(huán)境治理一體化的視角》(河北人民出版社2019年11月出版)是牟永福教授繼《循環(huán)經(jīng)濟與河北綠色發(fā)展之后》又一關于生態(tài)文明建設方面的力作!仔細閱讀該著，最突出的印象是“視角新穎”。

作者以當前京津冀地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境危機為切入點，提出京津冀實現(xiàn)有效環(huán)境治理，必須跳出封閉的思維方式，打破“一城一地”的行動習慣，實施跨區(qū)域合作、一體化治理。而對于如何實現(xiàn)跨區(qū)域一體化治理，作者提出了自己的觀點，其核心思想是：京津冀環(huán)境治理一體化的有效實現(xiàn)需要最大化地發(fā)揮市場與政府的配置作用，整合政府、市場和社會力量，采取政府購買生態(tài)服務的方式。

首先，獨到的闡釋。作者對對生態(tài)服務和政府購買生態(tài)服務兩個概念提出了自己的觀點。牟永福教授認為，生態(tài)服務并不是一般意義上的生態(tài)系統(tǒng)服務，政府購買生態(tài)服務也不是西方人所主張的生態(tài)系統(tǒng)服務付費和環(huán)境服務付費，而是為改善生態(tài)功能而生產(chǎn)或提供生態(tài)產(chǎn)品的公共行為，更多指向生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務能力；而是將生態(tài)產(chǎn)品商品化和價值化，實現(xiàn)由行政機制向市場機制、過程管理向目標管理、無價生態(tài)向有價生態(tài)、靜態(tài)投入向動態(tài)投入、國家微效投入向顯效投入、政府單一投入向全民多方投入轉(zhuǎn)變的新模式。這一富有創(chuàng)新精神的學術觀點可以說貫穿了整個著作的始終。

其次，多維度的分析。作者從現(xiàn)實性、理論性和政策性三個維度分析了京津冀政府購買生態(tài)服務合作的可行性，在歸納總結(jié)以往京津冀購買生態(tài)服務合作方式、特點以及存在的問題的基礎上，從外在因素、內(nèi)在因素和關系因素等三個方面分析了影響京津冀政府購買生態(tài)服務合作的幾個因素，并從話語權(quán)、行政剛性、生態(tài)服務產(chǎn)權(quán)及價值、利益協(xié)調(diào)機制和非正式規(guī)則等五個層面探討了目前京津冀政府購買生態(tài)服務合作面臨的難點問題。

最后，全方位的對策。作者在借鑒美國、法國、哥斯達黎加等國家在跨區(qū)域環(huán)境治理機構(gòu)的設置、跨區(qū)域購買生態(tài)服務的定價和交易模式、跨區(qū)域購買生態(tài)服務的資源來源、強有力的法律保障體系和區(qū)域合作治理中的多元參與等方面的經(jīng)驗基礎上，從價值理念、利益協(xié)調(diào)機制、市場化體系和制度化體系四個層面對未來京津冀政府購買生態(tài)服務合作模式進行了理論建構(gòu)，從基金籌集機制、支持體系、市場交易體系和政策評估體系等四個層面構(gòu)建了京津冀政府購買生態(tài)服務合作的政策協(xié)調(diào)機制。

通讀全書，該書的學術貢獻在于：作者立足京津冀，引入了區(qū)域性政府間合作視角，拓展了政府購買公共服務的研究深度與跨度；重點探討了生態(tài)治理區(qū)域性合作模式與政策協(xié)調(diào)機制，彌補了政府購買生態(tài)服務研究的空白；對環(huán)境治理、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與政府購買生態(tài)服務區(qū)域性合作及政策協(xié)調(diào)三者關系進行了深入剖析，推動了生態(tài)經(jīng)濟相關學科在交叉集成研究方面的理論及實踐創(chuàng)新。而且，作者并沒有拘泥于京津冀狹小視野，而是放眼全國，為全國其他類似地區(qū)也提供了可推廣、可復制的路徑選擇。因此，《政府購買生態(tài)服務的模式及創(chuàng)新機制研究：京津冀環(huán)境治理一體化的視角》一書，視野開闊，脈絡清晰，無論對學術研究還是政府決策，都具有啟發(fā)性。

當然，本書有些部分的論證還顯得比較薄弱(如市場化購買生態(tài)服務)，有待于進一步加強和充實；有些理論問題(如生態(tài)服務的概念界定)還需進一步深化和提升。不過，瑕不掩瑜，無論從理論創(chuàng)新的角度，還是從實踐操作的角度，該著作都是一本含金量很高的好書!

2020-01-16

穆瑞麗（1964-），女，河北石家莊人，教授，碩士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟學、政府管理。