澳大利亞政府發(fā)布人工智能路線圖

■文/張麗娟（中國科學技術信息研究所）

2019 年11 月，澳大利亞政府發(fā)布題為“人工智能：解決問題、推動經(jīng)濟增長、改善生活質(zhì)量”的人工智能發(fā)展路線圖，希望利用人工智能獲得更好的健康、老年護理和殘疾護理服務，打造更好的城市、城鎮(zhèn)和基礎設施，改善自然資源管理。對此，澳大利亞政府建議各界在以下七大領域采取行動：加強人工智能人力資源培養(yǎng)和能力建設；完善職業(yè)過渡和技能提升體系；確保高效的數(shù)據(jù)治理和訪問；構建對人工智能的信任；加大科學研究和技術開發(fā)；構建數(shù)字基礎設施，確保網(wǎng)絡安全；加強標準制定，實現(xiàn)互操作性。

根據(jù)預測，到2030 年全球人工智能產(chǎn)值將達13 萬億美元。澳大利亞大學、研究機構和企業(yè)在許多人工智能領域具備世界一流水平。為推動人工智能進一步發(fā)展，澳大利亞政府發(fā)布題為“人工智能：解決問題、推動經(jīng)濟增長、改善生活質(zhì)量”的人工智能發(fā)展路線圖，旨在通過人工智能構建新產(chǎn)業(yè)、改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)機會，并幫助解決澳大利亞面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展目標

在技能和能力方面，澳大利亞希望隨著國民技能和能力的提升，國內(nèi)開始涌現(xiàn)一批具有機器學習、數(shù)據(jù)科學、機器人技術和計算機視覺能力的全新勞動力，同時各類企業(yè)和機構能夠獲得在人工智能時代開展工作所必需的設施和能力，并通過一流的人工智能研發(fā)能力為未來發(fā)展開啟新機遇。

在發(fā)展戰(zhàn)略制定方面，企業(yè)（無論大小）和政府（各個級別）都要開展人工智能原型設計與測試，以學習如何制定發(fā)展戰(zhàn)略來構建、適應或購買人工智能工具實現(xiàn)發(fā)展目標，進而在全球人工智能領域發(fā)揮澳大利亞優(yōu)勢。

在生產(chǎn)力和生活質(zhì)量提高方面，要將人工智能充分應用于企業(yè)發(fā)展和政府服務中，實現(xiàn)關鍵生產(chǎn)能力提升和人民生活質(zhì)量改善。

在新產(chǎn)業(yè)、新增長引擎和新勞動力培育方面，現(xiàn)有各大行業(yè)要依靠新商業(yè)模式、新產(chǎn)品和新服務進行轉型升級，同時向全球出口人工智能技術，使數(shù)以百萬計的勞動力能在人工智能經(jīng)濟中獲得更優(yōu)質(zhì)工作。

二、主要應用領域

《路線圖》結合國家已具備的能力、比較優(yōu)勢領域、解決重大問題的機會以及出口潛力等，確定了澳大利亞發(fā)展人工智能技術的三大重點領域。

（一）獲得更好的健康、老年護理和殘疾護理服務

旨在利用人工智能降低醫(yī)療成本，改善福祉，確保所有澳大利亞國民在年老時都能享受優(yōu)質(zhì)的老年護理。

當前，澳大利亞慢性病發(fā)病率高，人口老齡化嚴重，醫(yī)療保健支出不斷增長。利用人工智能能夠改善人類健康（包括預防和治療），使人們健康老去，并支持殘障人士更好地生活。特別是，根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局的預測，人工智能將使430 萬澳大利亞殘障人士受益，能夠改善殘障人士的生活便利程度，還能幫助他們獲得更好的工作。同時，這些問題在世界各國普遍存在，澳大利亞計劃將相關解決方案出口至全球市場。

（二）打造更好的城市、城鎮(zhèn)和基礎設施

旨在提升生活環(huán)境的安全性、能效、成本效率和質(zhì)量。

人工智能在確保交通安全、能源安全和網(wǎng)絡安全方面能夠發(fā)揮重大作用。同時，利用人工智能能夠降低基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營和維護的成本，并提高效率；利用自動化和傳感系統(tǒng)可改善已建成的基礎設施中存在的重大缺陷，避免影響市政運營。澳大利亞在這一領域擁有世界領先的能力，在服務本國的基礎上，可以將相關解決方案出口到快速城市化的國家和地區(qū)。

（三）改善自然資源管理

旨在加強自然資源管理，降低成本，提高農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和環(huán)境管理的效率。

利用人工智能能夠提高經(jīng)濟效率，并降低農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)等對環(huán)境的影響。在農(nóng)業(yè)領域，使用具有人工智能功能的信息工具和機器人能夠進行更精確的農(nóng)業(yè)操作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、復原能力和環(huán)境管理能力。在礦業(yè)領域，使用機器人技術可進行鉆孔、挖掘、加工、提取、運輸?shù)茸詣踊鳂I(yè)，使用計算機視覺自動化系統(tǒng)能夠監(jiān)控并提高礦場作業(yè)的安全性，借助機器學習和計算機視覺技術處理遙感影像和地質(zhì)數(shù)據(jù)能夠加快地質(zhì)勘探。在環(huán)境管理領域，利用機器學習和數(shù)據(jù)科學方法優(yōu)化天氣預報系統(tǒng)能夠更準確地預測時空天氣情況，同時人工智能還有助于優(yōu)化生物多樣性和生態(tài)資源監(jiān)測系統(tǒng)及對相關威脅進行預測、監(jiān)測和物理識別的自動化系統(tǒng)。澳大利亞是世界農(nóng)業(yè)機器人技術、礦場自動化和人工智能環(huán)境監(jiān)測與管理技術領導者，可以將這些技術開發(fā)成可以出口到世界各國的產(chǎn)業(yè)。

三、建議措施

（一）加強人工智能人力資源培養(yǎng)和能力建設

目前，澳大利亞共有6600名人工智能專業(yè)從業(yè)者，根據(jù)預測，到2030 年澳大利亞產(chǎn)業(yè)界共需要相關人員3.2 萬人～16.1萬人，涉及計算機視覺、機器人技術、人類語言技術和數(shù)據(jù)科學等專業(yè)。但按照目前澳大利亞相關人才培養(yǎng)增速，將很難滿足需求。因此，澳大利亞要及早培養(yǎng)人工智能相關能力，特別是數(shù)學能力。總體而言，澳大利亞要培養(yǎng)或通過培訓構建起完備的人工智能專業(yè)人才隊伍，這需要充分發(fā)揮中小學、大學、技術學院和私營培訓機構的作用。

（二）完善職業(yè)過渡和技能提升體系

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的研究，到2022 年人工智能將取代7500萬個工作崗位，同時新增1.33億個新崗位，凈增崗位達5800萬個。這表明進行人工智能相關的職業(yè)再培訓或向人工智能相關崗位轉型成為當務之急。因此，澳大利亞工人要學習新技能，應對數(shù)字技術（包括人工智能）發(fā)展引起的對勞動力技能需求的變化，通過培訓和技能提升等盡早做好職業(yè)過渡，其核心是提升數(shù)字素養(yǎng)，獲得高效使用通信技術的能力。另外，隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，為獲得更適合更優(yōu)質(zhì)的工作，還要具備更全面的技能和能力，特別是軟性的社交能力（如團隊溝通與協(xié)作能力）。

（三）確保高效的數(shù)據(jù)治理和訪問

在大多數(shù)應用中，人工智能能否成功取決于是否擁有大型、詳細和多樣化的數(shù)據(jù)集。比如，機器學習程序需要經(jīng)?！坝柧殹睌?shù)據(jù)集，并不斷對算法進行測試和修改。因此，擁有可訪問可訓練的數(shù)據(jù)集是人工智能研發(fā)的關鍵，特別是對帶有標簽的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集進行更好地訪問將有助于人工智能系統(tǒng)優(yōu)化。目前，澳大利亞已經(jīng)出臺了多項開放數(shù)據(jù)舉措，包括成立data.gov.au 和國家數(shù)據(jù)服務中心，但政府需要做出更多努力，并為人工智能開發(fā)人員提供更明確的關于道德及私人數(shù)據(jù)應用的指導性原則。

（四）構建對人工智能的信任

信任是大規(guī)模應用人工智能的基礎。2019 年11 月，澳大利亞政府發(fā)布了人工智能倫理框架，這是企業(yè)和相關機構在設計、開發(fā)、集成和使用人工智能時自愿遵守的一套原則。該框架共包括八大倫理原則，分別為：有益于人類、社會和環(huán)境福祉；以人為本；公平；隱私保護；可靠性和安全性；透明度和可解釋性；可競爭性；問責制。

（五）加大科學研究和技術開發(fā)

人工智能是新興技術，許多被提議的人工智能系統(tǒng)尚屬于早期想法或理論，因此有必要通過增加基礎研究和應用研究投入，充分釋放人工智能潛能，為澳大利亞發(fā)展助力。根據(jù)OECD 的數(shù)據(jù)，澳大利亞研發(fā)強度為1.9%，低于OECD 國家平均2.4%的水平。同時，亞馬遜、微軟、谷歌、因特爾、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)投入大量資金進行人工智能相關研發(fā)，既包括應用研究，也包括早期基礎研究和探索性研究。這對澳大利亞企業(yè)造成激烈競爭，在2030 年前澳大利亞產(chǎn)業(yè)界需要投入更多資金，加強人工智能研發(fā)，以保持競爭力。

（六）構建數(shù)字基礎設施，確保網(wǎng)絡安全

數(shù)字基礎設施是數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和分析的基礎。由于澳大利亞地廣人稀，構建經(jīng)濟高效、覆蓋全國的高速網(wǎng)絡連接是重大挑戰(zhàn)。為推動人工智能發(fā)展，澳大利亞需要為相關地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門升級數(shù)字基礎設施。目前，澳大利亞通信與藝術部已經(jīng)制定了《移動黑點計劃》和《區(qū)域連接計劃》，旨在改善澳大利亞全境的電信設施。其中，前者正在通過投資移動通信基礎設施，改善移動信號覆蓋；后者正在投資一系列數(shù)字基礎設施，支持農(nóng)村和偏遠地區(qū)在最大程度上依靠數(shù)字技術提高經(jīng)濟效益。

另外，網(wǎng)絡安全對人工智能發(fā)展至關重要。從人類控制到人工智能系統(tǒng)控制的轉變導致網(wǎng)絡安全風險增加。同時，人工智能還可能會引起新型網(wǎng)絡犯罪。因此，為實現(xiàn)澳大利亞人工智能全面參與經(jīng)濟發(fā)展，需要開發(fā)全新的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，以實現(xiàn)更高水平的網(wǎng)絡安全。

（七）加強標準制定，實現(xiàn)互操作性

人工智能的興起需要新的標準引領，這涉及人工智能系統(tǒng)性能、安全性、透明度和可解釋性、自主性、隱私性、互操作性、數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)所有權、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)存儲等。目前，國際標準化組織、美國國家標準協(xié)會和澳大利亞標準局正在積極開展工作。構建統(tǒng)一的國際標準有助于實現(xiàn)互操作性，開發(fā)系統(tǒng)驗證方法有助于改善人們對人工智能的信任，二者是實現(xiàn)人工智能大規(guī)模應用的基礎。