對推進“一帶一路”上中關(guān)村建設(shè)的思考

■文/蘇杰芹（中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院）

“一帶一路”倡議提出以來，中關(guān)村作為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主陣地，積極參與和推進“一帶一路”上的中關(guān)村建設(shè)，國際科技交流與創(chuàng)新合作日益緊密，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)國際競爭力逐步增強，科技體制機制和政策環(huán)境不斷完善；但也存在全球高端創(chuàng)新要素集聚度不高，關(guān)鍵性顛覆性原創(chuàng)技術(shù)較少，與國際一流的營商環(huán)境還有較大差距等問題，并且在國內(nèi)外新形勢下也面臨新的挑戰(zhàn)?；诖?，本文就如何深入推進“一帶一路”上的中關(guān)村建設(shè)提出一些思考。

一、主要成效

“一帶一路”倡議提出以來，中關(guān)村積極參與和推進“一帶一路”上的中關(guān)村建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家開展多領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，支持新建科技園區(qū)、研發(fā)中心和海外孵化器，同時不斷創(chuàng)新相關(guān)支持政策，并取得了積極成效。

（一）政策不斷創(chuàng)新突破，助力“一帶一路”上的中關(guān)村建設(shè)

中關(guān)村管委會會同北京市科委研究制定《“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃》，支持企業(yè)通過共建園區(qū)等方式加快在“一帶一路”沿線國家布局，加強與沿線國家的創(chuàng)新合作，加速“走出去”步伐；制定的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升創(chuàng)新能力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境支持資金管理辦法》設(shè)有“一帶一路”等專項支持內(nèi)容，如支持Plug&Play 等全球知名孵化器開展需求導向的“一帶一路”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊跨境孵化；支持中關(guān)村軟件園孵化器與芬蘭、以色列等國的孵化器、科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)器等建立合作，對接國際資源，服務(wù)軟件企業(yè)“走出去”和優(yōu)秀項目“走進來”。

（二）企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢，加快“一帶一路”沿線國家布局

2018 年中關(guān)村企業(yè)出口的技術(shù)交易合同成交額595.9 億元；2019 年上半年，京東方、小米、京東在“一帶一路”沿線國家申請專利量分別為73 件、70 件和35 件，位居我國專利申請人前十名，為企業(yè)的產(chǎn)品輸出、技術(shù)輸出保駕護航。目前，京東智能物流系統(tǒng)已經(jīng)在海外眾多城市落地，初步形成了30 個物流樞紐聯(lián)動的全球布局；同方威視的先進安檢設(shè)備、升哲科技的低功耗傳感器及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于“一帶一路”60 余個國家和地區(qū)。

（三）企業(yè)積極共建或設(shè)立科技園區(qū)、分支機構(gòu)，吸引“一帶一路”沿線高端創(chuàng)新資源集聚

中關(guān)村企業(yè)聯(lián)合各類創(chuàng)新資源，在“一帶一路”相關(guān)國家重點城市建設(shè)了一批特色鮮明的科技園區(qū)，成為國內(nèi)科技企業(yè)海外集聚的重要載體。如啟迪控股與“一帶一路”相關(guān)國家共同建設(shè)了劍橋啟迪科技園、紐卡斯爾啟迪科技園、中意設(shè)計創(chuàng)新基地等科技園區(qū)，充分利用兩國技術(shù)、資本等優(yōu)勢，加強創(chuàng)新資源互聯(lián)互通；中國中鐵與巴布亞新幾內(nèi)亞多個省份合建中-巴新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動東展科博在俄羅斯猶太州的中俄有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等。如海納醫(yī)信已與馬來西亞、斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家建立國家級醫(yī)學影像中心和遠程醫(yī)療中心；閱微基因與哈薩克斯坦共和國納扎爾巴耶夫大學合作開展基因檢測研發(fā)；網(wǎng)易有道與印度、巴基斯坦、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國家合作，翻譯產(chǎn)品在印度市場占有率達到第一。

（四）開展戰(zhàn)略培訓和發(fā)揮社會組織作用，促進面向“一帶一路”的國際合作平臺搭建

中關(guān)村國際化大講堂設(shè)立了“一帶一路”專題實訓班，從“一帶一路”沿線國家國內(nèi)外形勢、政策、文化、品牌、金融、人才等角度為中關(guān)村企業(yè)進行培訓。支持中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進會積極搭建有利于服務(wù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的資源平臺、項目平臺、信息平臺和服務(wù)平臺，如“藤蔓計劃”，為在華國際留學生在中關(guān)村企業(yè)實習工作搭建平臺，為中關(guān)村企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)發(fā)掘培養(yǎng)國際化人才，推動中關(guān)村產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)在沿線國家落地。2016年中關(guān)村18 家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在參與國家“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用，如中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭制定的中國數(shù)字電視DTMB標準落戶巴基斯坦，成為“一帶一路”建設(shè)的重要成果。

二、面臨新形勢

從全球看，當前世界處于百年未有之大變局，全球權(quán)力重心、世界經(jīng)濟中心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球治理體系發(fā)生重大變革，全球創(chuàng)新版圖和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速重構(gòu)；新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，或?qū)⒃谛乱淮畔⒓夹g(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，全球搶占創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展制高點的競爭更加激烈，圍繞量子信息、人工智能、數(shù)字社會、合成生物學等熱點前沿領(lǐng)域，主要科技強國紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略和科技計劃，正在重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局。

從國內(nèi)看，我國正大力實施“科技興國”、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量；實施城市群戰(zhàn)略，將形成以城市群為依托的多極化增長新格局，長三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展日漸清晰，與京津冀城市群形成三足鼎立格局。北京正努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的國際交往中心，將重點打造“一帶一路”上的中關(guān)村，成為推進參與共建“一帶一路”再上新臺階的科技支撐平臺；加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，正著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展格局，在新形勢下承擔著代表國家參與全球創(chuàng)新競爭的使命。

中關(guān)村是北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主陣地，也是我國深化科技體制改革、參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的前沿陣地。在新形勢下，作為首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村應(yīng)加快在“一帶一路”沿線國家布局，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深入開展國際創(chuàng)新合作，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。

三、幾點思考

在新形勢下，中關(guān)村要實施“走出去”海外布局的創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅持以政府服務(wù)“走出去”、企業(yè)創(chuàng)新“走出去”為雙引擎、雙動力，拓展多元化、國際化的創(chuàng)新合作體系，繼續(xù)建設(shè)一批特色鮮明的海外科技園區(qū)，優(yōu)化海外聯(lián)絡(luò)處布局，推進面向海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和跨境創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，加快推動“一帶一路”上的中關(guān)村建設(shè)，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（一）鏈接“一帶一路”沿線高端創(chuàng)新資源，深化國際科技創(chuàng)新合作

一是優(yōu)化中關(guān)村海外聯(lián)絡(luò)處布局，統(tǒng)籌建設(shè)中關(guān)村海外創(chuàng)新中心；探索搭建境外雙創(chuàng)服務(wù)平臺，在科技金融、孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面設(shè)立完善的境外服務(wù)體系。二是支持科技型企業(yè)以獨資新建、收購兼并、合資合作等方式設(shè)立海外研發(fā)中心、實驗室、分支研究機構(gòu)或技術(shù)推廣中心，利用海外高端人才開展離岸創(chuàng)新。三是推進“一帶一路”國際孵化聯(lián)合體建設(shè)，支持中關(guān)村企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)以及其他技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立離岸科技創(chuàng)新基地，與海外研究機構(gòu)、國際產(chǎn)學研合作組織共建高水平的聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新。四是鼓勵投資機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在“一帶一路”沿線國家設(shè)立海外分支機構(gòu)，形成一批跨境創(chuàng)新孵化平臺，開展跨境孵化服務(wù)。

（二）創(chuàng)新“一帶一路”相關(guān)政策措施，強化引導和加大專項支持

一是建立暢通信息渠道，統(tǒng)籌各相關(guān)政策資源，及時解決中關(guān)村各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”布局面臨的政策、人才、資金等共性困難,共享在 “一帶一路”重點區(qū)域開展的信息收集、技術(shù)孵化、經(jīng)驗?zāi)Ｊ降葍?nèi)容。二是鼓勵企業(yè)在海外建設(shè)特色鮮明的科技園區(qū)，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、離岸孵化器，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在海外設(shè)立分支機構(gòu)，并給予專項資金支持；對圍繞“一帶一路”主題在中關(guān)村開展重大的、具影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、大賽等活動給予支持。三是繼續(xù)深化金融改革，支持企業(yè)在新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的證券交易所上市，同時深化外債宏觀審慎管理試點，讓出海企業(yè)有更廣泛的資金支持；支持中關(guān)村企業(yè)在“一帶一路”沿線開展標準布局和戰(zhàn)略分析。

（三）建立和完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)專利服務(wù)體系，加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護及促進知識產(chǎn)權(quán)國際化

一是引導知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則研討與制定，前瞻化、精準化、結(jié)構(gòu)化布局海外專利，提升知識產(chǎn)權(quán)國際影響力和話語權(quán)；支持企業(yè)申請國際專利，加大對國際標準必要專利、核心技術(shù)專利的獎勵，對符合條件的高質(zhì)量國際標準提案給予資金支持。二是探索建立與“一帶一路”相關(guān)國家優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源對接機制，通過事后資助或房租補貼及啟動資金等方式，引進高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落地；積極推動和加強“五位一體”海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護。三是發(fā)揮中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)國際注冊政策和法律服務(wù)中心的作用，加強同世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處的合作，豐富海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)實訓體系，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護及管理能力。

（四）實施“一帶一路”中關(guān)村人才培養(yǎng)計劃，發(fā)掘和培養(yǎng)國際化人才

一是繼續(xù)完善中關(guān)村國際化大講堂設(shè)立的“一帶一路”專題實訓班內(nèi)容，持續(xù)對中關(guān)村企業(yè)開展“一帶一路”沿線國家國內(nèi)外形勢、政策、文化、品牌、金融、人才等方面的培訓，并積極拓展新的培訓內(nèi)容。二是依托“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立和完善“一帶一路”人才培育計劃，支持中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體與“一帶一路”沿線及相關(guān)參與國家開展技術(shù)攻關(guān)、搭建平臺、合作辦學，培育和儲備外向型的具有較高專業(yè)素質(zhì)、具有很強適用性的專業(yè)人才。三是吸引和資助“一帶一路”沿線及相關(guān)參與國家的科學家、科技管理人員到中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時鼓勵國際優(yōu)秀青年學生及博士后研究人員互派實習、交流培訓、學術(shù)訪問。

（五）引導社會組織積極參與“一帶一路”建設(shè)，搭建企業(yè)“走出去”和“引進來”的服務(wù)平臺

一是發(fā)揮“一帶一路”城市商會聯(lián)盟作用，推進北京國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)、境外服務(wù)中心和非公經(jīng)濟（境外）發(fā)展服務(wù)基地建設(shè)；發(fā)揮北京仲裁委員會、北京國際仲裁中心、“一帶一路”國際商事調(diào)解中心的作用，探索跨國仲裁合作聯(lián)結(jié)機制，加強國際商事糾紛解決能力建設(shè)，多元化解決企業(yè)矛盾糾紛，同時為企業(yè)提供投資政策、法律咨詢、風險評估、安全防范和信息共享等全方位綜合性服務(wù)。二是鼓勵中關(guān)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合會、中關(guān)村社會組織聯(lián)合會、中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進會等社會組織發(fā)揮平臺作用，建立海外前沿技術(shù)信息和市場資源共享渠道，加強與沿線國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作研究和政策對接，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開拓國際市場。