老舊小區(qū)供水移交管網(wǎng)改造工程管理要點分析
——以二七車輛社區(qū)為例

牛耘 中車北京二七車輛有限公司

一、二七車輛社區(qū)供水情況介紹

（一）二七車輛社區(qū)簡介

二七車輛社區(qū)是中車北京二七車輛有限公司（以下簡稱“二七公司”）的職工住宅小區(qū)，坐落于北京市豐臺區(qū)張郭莊地區(qū)，占地約20 萬平方米，擁有53 棟住宅樓，建筑面積15.9 萬平方米，涉及2577 戶居民。多數(shù)住宅樓建設于20 世紀80-90 年代，使用年限超過30 年。

此外，社區(qū)內(nèi)還有北京二七車輛招待所、二七車輛廠幼兒園、豐臺一?。ㄩL辛店分校）、張郭莊中學、北京康泰醫(yī)院以及交通銀行、物美超市、糧店等商業(yè)附屬設施。其中幼兒園、小學、中學和醫(yī)院均是由二七公司曾經(jīng)創(chuàng)辦，隨著國家推出剝離國企辦社會職能的相關政策，這些教育和醫(yī)療機構逐漸交由社會承接。但二七公司一直負責對其提供水、暖、電等基礎職能服務。

（二）原有供水情況介紹

二七車輛社區(qū)原設有一座供水站，站內(nèi)包含一座600m3蓄水池、3 臺離心式水泵（兩用一備）及配套控制柜。供水方式為：由市政給水管接入蓄水池，經(jīng)過水泵增壓后，再通過小區(qū)內(nèi)給水管網(wǎng)輸送至用戶。

（三）供水移交方案介紹

根據(jù)國務院國資委、財政部發(fā)布《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離工作指導意見》和中車集團相關政策要求，二七公司于2017 年啟動供水移交分離工作，經(jīng)過多方參與和數(shù)次調(diào)研評審，最終確定供水移交由以下兩部分組成：

一是更換室外管網(wǎng)、更換用戶水表、建設加壓泵房。原有給水管網(wǎng)平均使用壽命超過20 年，腐蝕、結垢現(xiàn)象嚴重，本次改造重新鋪設室外給水管網(wǎng)，采用球墨鑄鐵管能有效消除供水管網(wǎng)安全隱患，確保飲用水水質，提高供水安全保障度；將用戶現(xiàn)有普通機械水表更換為高精遠傳水表，實現(xiàn)查表不入戶；新建加壓泵房，實現(xiàn)遠傳控制，取消值守人員，保證供水水壓穩(wěn)定。此部分實施由北京市自來水集團長辛店分公司（以下簡稱自來水集團）承接，二七公司與自來水集團簽訂供水移交分離協(xié)議，自來水集團負責該部分改造內(nèi)容的方案設計、組織施工、竣工驗收等工作，二七公司負責施工過程中相關協(xié)調(diào)工作。改造完成后該部分產(chǎn)權由二七公司移交給自來水集團，由自來水集團承擔二七車輛社區(qū)供水職能工作，二七公司不再承擔二七車輛社區(qū)供水相關職能工作。

二是樓內(nèi)管網(wǎng)改造。根據(jù)近年來小區(qū)物業(yè)維修記錄顯示，樓內(nèi)首層埋地部分給水管道大部分管道銹蝕嚴重，為保證供水移交后用戶正常使用，本次改造對樓內(nèi)首層埋地部分給水管進行更換改造。此部分由二七公司負責方案設計、組織施工、竣工驗收等工作，改造完成后該部分產(chǎn)權仍為二七公司，日常維護由小區(qū)物業(yè)負責。

二、改造過程中遇到的問題及解決措施

（一）地面空間狹小

小區(qū)內(nèi)多數(shù)建筑樓間距偏小，道路狹窄，缺少共用空間，綠化樹木樹齡較老樹木高大粗壯，導致地面施工空間狹小。在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)斷路施工現(xiàn)象，導致小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)道路擁堵的情況，尤其是學校上、下學時段，小區(qū)內(nèi)擁堵現(xiàn)象極為嚴重，嚴重影響居民通行。

解決措施：在室外管線改造階段，對于施工路段提前張貼施工斷路通知和交通道行指引，施工時在路口安排專人實施交通導航，上、下學時段停止學校周圍道路施工作業(yè)活動，有效避免了小區(qū)內(nèi)交通堵塞。

（二）地下管線復雜

小區(qū)內(nèi)污水、給水、熱力等小市政管線與小區(qū)住宅樓基本上是同時建設的，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，小區(qū)內(nèi)又增加了許多通信、電力、燃氣等公用事業(yè)管道，同時小區(qū)也對大部分供電及信息線路進行了飛線入地的改造。由于后續(xù)增設的地下管線缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建設原則基本以“哪兒方便，哪兒下管”，因此造成地下管線排布嚴重混亂，可用空間不足。對于施工開挖工作造成一定阻礙，增加施工難度。

解決措施：考慮到二七社區(qū)未來規(guī)劃和后續(xù)三供一業(yè)分離改造工程等因素，二七公司對于自來水集團在室外管線改造施工前進行了全面的施工現(xiàn)場交底，告知自來水集團已知的地下管線位置和建議施工路由，有效降低施工期間對現(xiàn)有管線破壞事件出現(xiàn)頻率，同時避免了其隨意鋪設管線，以免影響后續(xù)改造計劃。

（三）冬季施工問題

本次供水改造的施工工期為2018 年9 月-2019 年6 月，其中室外管網(wǎng)改造施工時間段為2018 年10 月-2019 年4 月。由于施工工期緊、任務重，冬季施工在所難免，因此導致回填土質量和混凝土路面質量在施工過程中出現(xiàn)問題。（回填土質量包括回填土土質和密實度，這兩項不達標將會導致土地沉降路面塌陷。路面質量包括強度、平整度和抗沖刷能力，這些不達標不僅影響路面美觀，還會導致路面開裂等問題出現(xiàn)。）

解決措施：在施工過程中，筆者多次對其恢復道路進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)質量問題及時提出整改要求，保證后續(xù)施工質量。同時，二七公司還預留部分改造費用用于路面質量問題整改，避免后續(xù)使用過程中道路出現(xiàn)問題，影響居民正常使用。

（四）戶內(nèi)施工受阻

戶內(nèi)管道改造涉及入戶施工，部分居民由于以下因素不同意入戶施工：1.住戶近期內(nèi)裝修過房屋，入戶施工破壞面較大，尤其是鋪設木地板的住戶；2.小區(qū)內(nèi)的私搭亂建現(xiàn)象比較嚴重，更換水管將破壞其私搭建筑；3.戶主將房屋出租或長期不在此居住，不愿進行施工改造。

解決措施：與居民用戶做好溝通協(xié)調(diào)工作，是改造工程順利進行的重要保證。在施工前，二七公司在小區(qū)物業(yè)配合下，對小區(qū)居民用戶針對供水改造工程進行了宣講活動，告知居民改造的益處，希望居民對改造工程多多理解支持。在對樓內(nèi)管線改造過程中，施工前二七公司聯(lián)合施工隊及物業(yè)人員，對于改造住戶進行挨家挨戶的入戶告知，告知其改造內(nèi)容和具體施工方案，盡量滿足住戶需求，同時按戶簽訂改造協(xié)議，待住戶同意后在進行施工改造。

（五）影響居民用水

施工期間涉及新舊管網(wǎng)更替影響以及出現(xiàn)舊管網(wǎng)閥門控制失靈的情況，因此會出現(xiàn)臨時停水現(xiàn)象，對居民用水造成一定影響。

解決措施：施工期間，涉及停水事宜，二七公司會提前一天通知用戶，要求施工方對于需要停水作業(yè)的施工活動盡量安排在8：00-11：00 和13：00-17：00 兩個時段內(nèi)進行，避免影響居民做飯用水，若超出該時段停水，則一定安排臨時水車供居民取水。

三、管理要點

筆者通過施工現(xiàn)場管理、施工進度管理、施工質量管理3個方面對本工程進行總結分析，得出針對老舊小區(qū)管網(wǎng)改造項目的相應施工管理經(jīng)驗。

（一）加強施工現(xiàn)場管理

在老舊小區(qū)內(nèi)進行施工改造，改造路徑必然涉及小區(qū)內(nèi)絕大部分道路，無法對施工現(xiàn)場進行封閉管理，因此施工現(xiàn)場管理尤為重要。

首先，在施工作業(yè)區(qū)域需用警示帶等進行圍擋攔截，防止無關人員進入。在溝槽開挖過程中，溝槽兩旁應設置固定防護欄和警示標志，防止行人發(fā)生墜入危險。在施工現(xiàn)場設置警示牌，應當根據(jù)工程特點及施工的不同階段，有針對性地設置、懸掛安全警示標志，交通導行圖應根據(jù)施工進展及時變更。

其次，施工現(xiàn)場必須配置足夠數(shù)量的安全員，進行施工安全監(jiān)督，防止安全事故發(fā)生，同時在發(fā)生事故時能夠及時做出對應搶救措施，并及時上報相關人員，防止事故造成更大損失和影響。

最后，施工現(xiàn)場管理要重視文明施工和環(huán)境保護，做到及時清運現(xiàn)場垃圾，定期對施工道路進行灑水降塵，對于裸露土方及時進行苫蓋，避免揚塵?，F(xiàn)場成立專職文明施工人員，負責全線文明施工的管理工作，同時負責接待群眾反映的情況和意見，并對反應的問題及時解答和盡快落實。

（二）落實施工進度計劃

施工前制定好總施工進度目標，并要求各施工單位上報具體施工進度計劃。施工進度計劃的編制應注意分析影響工程進度的風險，并在分析的基礎上采取風險管理措施，最后采取必要的技術措施，對各種施工方案進行論證，選擇既經(jīng)濟又能縮短工期的施工方案。在施工過程中，依據(jù)施工進度計劃把控施工實施進度，嚴格檢查各工程環(huán)節(jié)的實際進度，及時糾正偏差或調(diào)整計劃，跟蹤實施，如此循環(huán)、推進，直至工程竣工驗收。對于因不可抗力導致的工程延誤，應適當延長工期，不可一味要求施工進度而忽視施工質量。

（三）嚴格把控施工質量

施工質量管理是指為保證和提高工程質量，運用一整套質量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動。工程質量好壞是一個根本性問題。一個工程項目，只有合乎質量標準，才能投入生產(chǎn)和交付使用，發(fā)揮投資效益，滿足社會需求。

在施工前，應制定施工質量管理計劃，確定工程關鍵工序和特殊過程，根據(jù)工程實際情況制定質量保證技術措施，確定主要工程質量標準和成品保護措施，明確與施工階段相適應的檢驗、試驗、測量、驗證要求，對于特殊過程，需要連續(xù)監(jiān)控，明確材料、設備物資等質量管理規(guī)定。

在施工過程中，嚴格按照施工質量計劃進行施工質量把控，質量管理人員應按照崗位責任分工，控制質量計劃的實施。項目負責人對質量控制負責，質量管理由每一道工序和各崗位的負責人負責，并按規(guī)定保存控制記錄。質量控制應實行樣板制和首段驗收制，施工過程均應按照要求進行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、指定部位和分項工程未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗定為不合格的，嚴禁轉入下道工序。

四、結語

老舊小區(qū)進行供水管網(wǎng)改造和移交，不僅可以改善居民用水情況，提高供水質量，還可以減輕企業(yè)管理負擔。但是由于老舊小區(qū)的改造施工環(huán)境現(xiàn)狀十分復雜，并且有諸多歷史成因，因此在施工過程中不可避免會發(fā)生管線交叉、交通阻塞、冬雨季施工等問題。面對這些施工難題，管理人員要積極應對，事前做好預案，事中合理決策，事后總結分析，保障改造工程按計劃、按標準實施。

老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造工程同其他施工項目一樣，管理人員要從現(xiàn)場安全、施工進度、施工質量等多個方面進行嚴格把控。在改造過程中應加強施工全過程管理，減少施工改造對于居民、社區(qū)帶來的不利影響；現(xiàn)場安全管理是重中之重，既要保證施工作業(yè)人員安全，也要保證周邊居民等無關作業(yè)人員的安全；施工進度與施工質量兩者既是相輔相成的關系，又相互存在一定的制約，不能一味追求進度而降低施工質量，要使進度和質量協(xié)同進行，提前制定好完備的進度計劃和質量目標，注重過程調(diào)節(jié)，嚴控質量標準。