新時代背景下衡水市基本公共服務法治保障體系研究

■王菲

（衡水學院，河北 衡水 053000）

觀時而治法，因事而制禮。法治化的要求即是對專項事務的法律規(guī)則更加立體細化，經得起系統(tǒng)性推演評判，在同一個法治環(huán)境中，法律法規(guī)的制定標準在原則上是一致的，邏輯上是一貫的。以衡水市為例，在社會主義法治建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展背景下，基本公共服務領域的法治進程大幅提速將會成為新轉化社會矛盾帶來的必然趨勢。根據(jù)法治的基本要求，基本公共服務法治保障體系的建立應該是公共服務立法、執(zhí)法、司法以及守法的有機統(tǒng)一。

一、基本公共服務法治保障體系概述

（一）基本公共服務法治保障體系的理論內涵

所謂基本公共服務的法治保障體系，就是在構建法治化進程中，將涉及到就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、健康醫(yī)療等關乎公民基本生存需要、生存能力、生存質量的規(guī)則條框加以明確穩(wěn)定，建立體系。一般來講，新時代催生新理論，新理論引導新實踐。社會的現(xiàn)代化進程決定了基本公共服務的內容涵蓋面日益擴大，社會制度的不斷發(fā)展優(yōu)化，會使得基本公共服務范疇不斷延展。

基本公共服務的法治化內涵，直接指向三個關鍵因素。一是公共性之維度，主體為公權力，政府層面行使以公權力保障實施的行為，服務對象為不特定大多數(shù)人；二是服務性之效能，我黨根本宗旨是全心全意為人民服務，基本公共行為的目標明確為服務人民而非為部分人利益所驅使，政府層面的公行為是解決百姓之憂而非財政之困；三是法律性之手段，以體系化的法律條款設定，全面規(guī)范基本公共服務領域可能出現(xiàn)的情況，其中應從原則到規(guī)則考量符合時代和社會發(fā)展規(guī)律的法治保障內容。

（二）構建基本公共服務法治保障體系的時代意義

首先，基本公共服務法治保障體系的構建，是滿足人民日益增長的美好生活需求的必經之路。新時代我國社會主要矛盾中已提之“美好生活需要”，必然起點于公民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生。隨著時代發(fā)展，對于這些因素的美好訴求不斷提升，民主公平和法治參與的意識不斷增強，大力推進基本公共服務的法治化進程作為調和社會基本矛盾的方法之一，有助于滿足廣大人民群眾的法治需求，獲得層次豐富的幸福體驗。

其次，基本公共服務法治保障體系的構建，是全面推進依法治國的必然要求。依法治國之路漫長且深刻，不是表面文章而是刮骨療傷。為達到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的發(fā)展目標，基本公共服務的法治化建設是必要且關鍵的?；竟卜丈婕邦I域和人員范圍之廣，是達成依法治國發(fā)展目標中濃墨重彩的考量依據(jù)。全社會法律公知的升級，對基本公共服務的提供部門提出了更高的法律素養(yǎng)的要求，需要用更加嚴謹科學的法律思維和法律技術去做出應答、排解疑難、創(chuàng)新方法。

最后，基本公共服務法治保障體系的構建，是提升與彰顯國家治理能力必備舉措?；竟卜辗ㄖ伪Ｕ系捏w系化建設，其中涵蓋該領域完備的立法保障、到位的執(zhí)法力度、良好的司法環(huán)境和完善的法律服務，能夠體現(xiàn)國家制度和治理體系的優(yōu)勢。通過不斷提升基本公共服務法治化水平，促進公權力從法治層面做到取之于民、用之于民，從而彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二、衡水市基本公共服務法治保障體系的構建障礙

（一）衡水市基本公共服務法治保障體系的建設現(xiàn)狀

目前，衡水市積極實施“重新定位，主動融入雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，基本公共服務制度框架基本上是以憲法為綱，由法律、法規(guī)、部門規(guī)章三個層次構建的基本公共服務法律體系。區(qū)域協(xié)調發(fā)展下的衡水市在可操作性層面處于落后位置。

（二）衡水市基本公共服務法治保障體系存在的問題

對于基本公共服務法治建設領域存在的問題，有共性方面，亦有衡水市個性方面，兩方面因素不同程度制約著衡水市基本公共服務法治化建設的腳步，在此一并論之。

1.《基本法》缺位，權利義務歸屬模糊

目前，在我國眾多涉及民生的諸如住房、醫(yī)療、通訊等基本公共服務領域，缺少行業(yè)基本法的統(tǒng)領，這種基礎性法律構建的缺位，使權利人無從了解或混淆權利歸屬與內容，責任人忽視或規(guī)避責任與義務，政府職能部門缺乏履職依據(jù)，從而積累社會矛盾，造成不穩(wěn)定隱患。

2.實體法缺漏，程序法滯后

衛(wèi)生、住房、安全等基本公共服務領域的實體法律法規(guī)不夠全面和系統(tǒng)，剝絲抽繭，可以發(fā)現(xiàn)一些法律依據(jù)出現(xiàn)在不同的法律部門中，對于未系統(tǒng)學習過法律的廣大市民來說，無異于未做明確規(guī)定。在程序方面，相關法律規(guī)定存在極大的滯后性，當相對人權利受到侵害，經常因為缺少直接的程序保護（如公民的住房保障權利）而使權利保障流于形式。

3.監(jiān)管機制不明確，權利救濟機制缺失

制約城市基本公共服務法治化進程的，一方面在立法的源頭，另一方面就在于權利保障機制的不完備。當前衡水市基本公共服務中存在監(jiān)管不到位、機構不明確、職權歸屬不清、權利救濟機制無法啟動等問題，造成民眾權利得不到實現(xiàn)和保障，政府形象受到影響。

4.法治理念未能入腦入心

大力推進基本公共服務領域的法治化進程，最終目標就是服務于廣大百姓，造福于人民群眾。當前衡水市積極推動普法宣傳力度，但城鄉(xiāng)居民的普法程度不夠理想，普法活動不能做到讓法治理念入腦、入心，和現(xiàn)實生活有距離，不夠通俗易懂。在全面推進依法治國的過程中，讓法律為廣大人民所了解、讓法治觀念深入人心，仍是重大課題。

三、完善衡水市基本公共服務法治保障體系的對策

（一）立法層面加快進程

立法表達人民的共同意志和訴求，基本公共服務立法正是“人民之聲”。正如憲法作為統(tǒng)領我國法律的“根本大法”一般，在基本公共服務領域，加快立法進程的基礎需要出臺一部根本性的法律。在國家層面，需盡快針對基本公共服務出臺《基本公共服務法》，以作為該領域綱領性法律文件，將基本原則、主體權利和義務、責任承擔等基礎性條款明確化。制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《基本公共服務均等化法》，著重增強立法的可操作性。

（二）執(zhí)法層面嚴格法紀

行政執(zhí)法是法律實施和實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法領域著名的“破窗效應”，指出有人違法，就應受到處罰，如果不嚴格執(zhí)法，法律就不會被人們遵守，結果如同無法。衡水市各級行政執(zhí)法部門的行政公務人員作為基層執(zhí)法者，必須嚴格遵守國務院《全面推進依法行政實施綱要》中明確的具體要求：堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴格依法辦事，規(guī)范行政行為，依托政府職能的轉變，服務經濟發(fā)展，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，在衡水市建立起一支為政清廉、全心全意為人民服務的執(zhí)法隊伍，這是建設法制型政府的需要，也是建設美麗衡水的需要。

（三）司法層面提升質量

司法的基本要求是正確、合法、合理、及時。在關系民生需求這一活躍因素的基本公共服務領域，真正做到以上要求，以及實現(xiàn)以事實為根據(jù)，以法律為準繩，需要在司法戰(zhàn)線全面升級與創(chuàng)新。加強衡水市基層司法所組織隊伍、基礎設施、業(yè)務水平和保障能力建設，對于民意需求相關職能部門要及時回應、協(xié)同跟進，統(tǒng)籌法律服務資源，創(chuàng)新法律服務方式，豐富和優(yōu)化法律服務產品，提升法律服務質量，讓覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系真正落地生根，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）守法層面加強力度

守法是法律實施和實現(xiàn)的基本途徑。在我國一切組織和個人都必須遵守憲法和法律，這包括享有的權利和承擔的義務。衡水市相關行政執(zhí)法部門應積極加強和創(chuàng)新法治宣傳方式，利用廣大人民群眾熟悉理解的方式，如互聯(lián)網普法、媒體公益普法等形式開展法治宣傳，避免將學法守法的門檻設立過高。也要充分利用本地優(yōu)勢，衡水市歷來重視教育，對于法治宣傳要充分重視教育領域的引領作用，自學前機構、中小學到大中專院校，將普法宣傳貫徹到校園并輻射到家庭、社區(qū)。培育和弘揚社會主義法治文化，在全社會倡導學法運動，提高公民自覺守法的意識，增強群眾用法的能力，讓依法治國、依法治市成為全體市民的堅定信念和自覺實踐。

身處于全面推進依法治國的新時代坐標，用法治思維與法律技術手段作用于基本公共服務領域，是考驗政府治理能力的重要依據(jù)。當前基本公共服務領域的法律供給狀況還不能達到“全面堅持依法治國”和“完善中國特色社會主義法治體系”的目標要求，在基本制度構建、實體法律補充以及程序法律聯(lián)接等方面存在不健全、不全面、不完善等硬傷。衡水市在社會主義法治建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展背景下，需要根據(jù)法治的基本要求，并結合自身發(fā)展特點，不斷尋求法治改革方法，向基本公共服務的改革之路堅定邁進。