城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃研究報告
——以新余市為例

劉慧慧 付 昕

（新余學(xué)院 江西·新余 338004）

1 新余市水資源發(fā)展及供水一體化

1.1 城市主要供水水源地水資源質(zhì)量

新余市位于江西省中部偏西，總面積3，178km2，是江西省的一個新興工業(yè)城市，其新余四水廠水質(zhì)評價類別為Ⅱ類，水質(zhì)良好。新余三水廠、分宜縣水廠水質(zhì)評價類別均為Ⅲ類，水質(zhì)合格。中旬新余四水廠水質(zhì)評價類別為Ⅱ類，水質(zhì)良好?，F(xiàn)今，新余市在水資源開發(fā)利用過程中仍存在用水效率不高、水資源浪費等突出問題，新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工礦企業(yè)密集，工業(yè)廢污水排放量大，而目前污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，使得水污染日趨嚴(yán)重。

1.2 新余市水資源供需分析

經(jīng)過歷年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江西省農(nóng)村供水工程建設(shè)取得顯著成效，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2019底，全省共建成農(nóng)村集中式供水工程15650處，新余市已建成較為完善的灌溉和城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，新余市共建成蓄水工程2，461座，引水工程305座，提水工程25，433座，地表水供水基礎(chǔ)設(shè)施共計2.82萬座（處），現(xiàn)狀供水能力（用近5年期間實際年最大供水量代替）為8.28億m3，設(shè)計供水能力9.30億m3。

2 城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)

2.1 城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)規(guī)劃

水資源的短缺將成為新余市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。然而很多人認(rèn)為新余市屬南方豐水地區(qū)，水多夠用，各級普遍存在對實行最嚴(yán)格水資源管理的重要性認(rèn)識不足，管水、用水、節(jié)水的主動性、自覺性、責(zé)任性不強(qiáng)。隨著新余市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市供需水矛盾日益突出，人均水資源量僅為2200立方米，占全省人均值的60%左右，是全國缺水城市之一。根據(jù)新余市水資源管理有關(guān)專家的論證，若按新余市目前提出的2020年新余城區(qū)人口達(dá)到75萬、城區(qū)控制面積98平方公里，到2030年城市人口96萬人，2020年如果遇上枯水年份新余市預(yù)計將缺水1.4億m3、特枯年份將缺水1.7億m3，遠(yuǎn)期到2030年枯水年缺水2.8億m3，特枯年份將缺水4.2 億 m3。

在這種背景下，新余市委、市政府必須決定實施城鄉(xiāng)供水一體化這一重大民生工程。新余市城鄉(xiāng)供水一體化開展的主要工作有：一是打破城鄉(xiāng)界限，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；二是合理測算水價，完善農(nóng)村供水水價形成機(jī)制；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村供水各項管理制度。

2.2 城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)方案

2.2.1 打破城鄉(xiāng)界限，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

城鄉(xiāng)供水一體化，是指以縣域為單位、城鄉(xiāng)融合、全民覆蓋，構(gòu)建規(guī)模化供水工程、城市供水管網(wǎng)延伸、小型集中式供水工程、分散式供水工程為一體的供水工程體系和責(zé)任明確的供水工程長效運行管理機(jī)制，提升供水保障水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水。

逐步建立“同網(wǎng)、同價、同質(zhì)、直供到戶”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，確保農(nóng)村居民用上安全、方便的自來水。

2.2.2 合理測算水價，完善農(nóng)村供水水價形成機(jī)制

按照“補(bǔ)償成本、合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)新余市工程運行情況、管理單位管理情況及相關(guān)政策等因素，科學(xué)核算工程運行成本，同時結(jié)合農(nóng)村用水戶水費承受能力，水資源稀缺程度等，合理確定供水價格，并依法依規(guī)組織聽證，向社會公示，接受群眾監(jiān)督。實現(xiàn)“管得好、用得起、長受益”，完善供水、水費收繳等制度，提高水費收繳率。

2.2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村供水各項管理制度

為長效解決農(nóng)村飲用水安全保障問題，規(guī)范農(nóng)村供水行業(yè)管理、切實加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，有效解決農(nóng)村供水法律缺位、大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村供水工程運營管理與設(shè)施維護(hù)、保障供水單位和用水戶合法權(quán)益，改變多頭管水的現(xiàn)狀、明晰各主管單位的管理責(zé)任，江西省已于2018年8月啟動了“江西省農(nóng)村供水條例”（以下簡稱“條例”）的起草工作，預(yù)計2020年出臺，“條例”發(fā)布后，將使農(nóng)村供水管理真正走上法制化的軌道，全省的農(nóng)村供水工程運行管理將更加規(guī)范化、法制化。

2.3 新余市政水務(wù)與水環(huán)境行業(yè)發(fā)展評述

2018年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。布置“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”和“打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)”。11月生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》，明確提出到2020年要實現(xiàn)“一?！保Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源；“兩治”，治理農(nóng)村生活垃圾和污水，“三減”，減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度等。生態(tài)環(huán)境部的組建對加強(qiáng)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度，保障生態(tài)安全，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將帶來長期利好。而農(nóng)村污水作為新增領(lǐng)域，近兩年一直處于爆發(fā)式增長狀態(tài)。優(yōu)先考慮成熟可靠和運行維護(hù)要求低的工藝，并鼓勵分散和集中相結(jié)合的治理模式。適合農(nóng)村的管網(wǎng)收集技術(shù)如真空管網(wǎng)收集、一體化提升泵站，與農(nóng)村改廁、改廚以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理處置相配套的農(nóng)村綜合整治技術(shù)裝備，小型化、自動化污水處理系統(tǒng)和集群監(jiān)控預(yù)警維護(hù)系統(tǒng)，一體化污水處理技術(shù)裝備，自然生態(tài)處理技術(shù)，以及多途徑水資源就地回用技術(shù)及相關(guān)裝備等，具有廣闊的行業(yè)市場發(fā)展空間。

2.4 建設(shè)前景

2.4.1 水質(zhì)安全有保證

城鄉(xiāng)供水一體化使用的是與城市相同的自來水，城市自來水嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定時檢測，確保了供水水質(zhì)安全。

2.4.2 農(nóng)戶用水更方便

城鄉(xiāng)供水一體化將城市自來水直接通到農(nóng)戶家中，擰開家中的水龍頭就可以用上干凈、安全的自來水，免去了以往手搖井搖水的麻煩和不能直接使用自來水做飯的問題。

3 城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重大意義

近年來，隨著城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)以及城市供水管網(wǎng)延伸，新余市農(nóng)村飲水問題得到了一定的改善，但沒有根本扭轉(zhuǎn)新余市農(nóng)村自來水普及率低的局面?！笆奈濉笔寝r(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動新余市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村供水保障水平，對保障農(nóng)村供水安全、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”、推進(jìn)新余市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、提高居民生活水平和維持社會穩(wěn)定等方面具有重要作用。

4 結(jié)語

綜合以上問題，我們提出了相關(guān)建議：

一是盡快建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度體系。開發(fā)利用水資源，必須符合主體功能區(qū)的要求，對于不符合要求或者是未能達(dá)到要求的企業(yè)進(jìn)行警告及處罰。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違法規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

二是大力推進(jìn)新余城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保按期完成新余大型和重點中型灌區(qū)配套改造任務(wù)，積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，督促相關(guān)單位盡快完善所屬地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建立起來。