淺議高校的教育管理
——以危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)為例

龐子恒

（華北電力大學(xué) 北京 102206）

高校危機(jī)事件，依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類。依據(jù)危機(jī)事件的涉及主體，可分為成年在校生危機(jī)事件與未成年在校生危機(jī)事件或單人危機(jī)事件與群體性危機(jī)事件；依據(jù)危機(jī)事件的侵害客體不同，可分為涉人身危機(jī)事件與涉財(cái)產(chǎn)危機(jī)事件；依據(jù)危機(jī)事件發(fā)生的地點(diǎn)，可分為校內(nèi)危機(jī)事件與校外危機(jī)事件；依據(jù)危機(jī)事件的誘發(fā)因素，可分為政治事件、經(jīng)濟(jì)事件、社會(huì)事件等等。對(duì)于危機(jī)事件，其引發(fā)的因素包括學(xué)生個(gè)人的心理問(wèn)題、學(xué)生之間的利益沖突與情感問(wèn)題、家庭關(guān)系的不和諧、學(xué)校的管理漏洞、不可預(yù)知的偶發(fā)性因素等等。每個(gè)具體的危機(jī)事件背后都蘊(yùn)含著不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。不以某個(gè)案件為例，綜合各種可能因素進(jìn)行概括性分析是本文的研究路徑。

1 當(dāng)前危機(jī)事件對(duì)教育管理工作的影響

（1）根據(jù)教育部發(fā)布的2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況顯示，雖然師生總數(shù)較上一年均有所增加，但高校師生比例仍然緊張，一定程度上增大了管理難度。2019年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002萬(wàn)人,比上年增加169萬(wàn)人。每十萬(wàn)人口中高等教育在校生人數(shù)為2857人，比上年增加199人。全國(guó)普通高等學(xué)校專任教師為174.0萬(wàn)人，比上年增加6.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.0%；普通高校生師比18.0∶1，其中，本科院校17.4∶1，與上年持平；高職（?？疲┰盒?9.2∶1，比上年增大1.35。學(xué)生增加總數(shù)較教師增加總數(shù)明顯差距較大，從服務(wù)與管理的難度上講，壓力更大。

（2）缺乏危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處理的制度性規(guī)范文件。在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)與處理的規(guī)范文件方面，2002年6月25日教育部發(fā)布了第12號(hào)令《學(xué)生傷害事故處理辦法》，明確了學(xué)生傷害事故與責(zé)任、處理程序、事故損失的賠償、責(zé)任者的處理等事項(xiàng)。各高校也制定了不同的學(xué)生管理辦法。但是無(wú)論是管理辦法還是事故處理辦法中對(duì)于不同類別的危機(jī)事件處理沒(méi)有具體的流程性規(guī)定。

（3）學(xué)校與學(xué)生主體在外觀上的不對(duì)等性，加劇了危機(jī)事件妥善處理的難度。針對(duì)不同類型的危機(jī)事件，責(zé)任主體的責(zé)任承擔(dān)范圍不同。學(xué)校服務(wù)性、管理性、教育性的功能不協(xié)調(diào)，實(shí)際管理上的漏洞與問(wèn)題，減損了事件處理結(jié)果的接受程度。針對(duì)不涉及人身危險(xiǎn)性的較低程度的危機(jī)事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)兼顧學(xué)生情緒的照顧與事件處理。本文認(rèn)為應(yīng)該更加重視學(xué)生情緒的照顧。作者從兩年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間關(guān)注學(xué)生情緒，掌握學(xué)生需求在處理問(wèn)題上是非常必要和關(guān)鍵的。執(zhí)著于解決或平息糾紛而過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴地明晰學(xué)生的問(wèn)題，即使學(xué)生本人確實(shí)負(fù)主要責(zé)任甚至全部責(zé)任，對(duì)于學(xué)生來(lái)講也是難以接受的。這種缺乏同理心的、沒(méi)有共情的解決問(wèn)題模式，是極度不可取的。

2 教育管理工作對(duì)危機(jī)事件的處理方法

（1）樹立全局把握觀，不可只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林。危機(jī)事件是事物發(fā)展的呈現(xiàn)樣態(tài)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果化顯示，是一種動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程。針對(duì)某一危機(jī)事件，在堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的同時(shí)，必須綜合考慮“事件生命周期”，向前需延伸至校園風(fēng)險(xiǎn)治理，向后需要延伸到校園危機(jī)的治理。在指導(dǎo)性的風(fēng)險(xiǎn)管控體制下，結(jié)合具體案情做到個(gè)案?jìng)€(gè)斷。建立風(fēng)險(xiǎn)管控體制并制定一系列切實(shí)可行的制度性規(guī)范文件，收集整理法律、法規(guī)與部門規(guī)章等。如2021年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等；同時(shí)注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歸納總結(jié)，并根據(jù)各高校的不同特點(diǎn)，制定危機(jī)管理的規(guī)則，包括各種類型危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、救援處理、善后恢復(fù)等幾個(gè)階段的方案和措施，化單一的“事后型”處理為事前預(yù)防與事后處置相結(jié)合的應(yīng)對(duì)模式。

（2）找尋危機(jī)事件的突破口與差異化，在制度規(guī)范內(nèi)注重人文關(guān)懷。大有制度保障，小有差異處理。針對(duì)不同的事件，應(yīng)當(dāng)做到具體問(wèn)題具體分析，不得“一刀切”。在問(wèn)題處理過(guò)程中，注重對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，肯定人性的價(jià)值、意義和人的主體性。既做到依法依規(guī)處理，又體現(xiàn)出高校服務(wù)、管理與教育的人性化內(nèi)涵。

（3）對(duì)于事件處理者進(jìn)行制度化、體系化指導(dǎo)與培訓(xùn)，以保衛(wèi)部門、輔導(dǎo)員、直接責(zé)任人等為主。任何危機(jī)事件的處理都離開執(zhí)行者與落實(shí)者。高校不可重行政職能而輕法治建設(shè)?？梢劳袑W(xué)工干部培訓(xùn)活動(dòng)或輔導(dǎo)員工作室等，定期或不定期開展教育指導(dǎo)，邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的人進(jìn)校培訓(xùn)，強(qiáng)化事件處理的規(guī)范性。在我校，“學(xué)工E站”相關(guān)培訓(xùn)對(duì)于主體學(xué)工干部的教育引導(dǎo)效用可觀，以及輔導(dǎo)員工作室積極舉辦活動(dòng)，在提供專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)方面積極探索。

（4）推動(dòng)普法教育與宣傳，提高學(xué)生法律意識(shí)，糾正錯(cuò)誤的法律觀。即使是法律專業(yè)的學(xué)生也難以明晰所有法律規(guī)范，加之現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的問(wèn)題多呈現(xiàn)復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)，所以針對(duì)高校學(xué)生必須加強(qiáng)普法教育，使其知法、懂法、守法、用法。以及在安全方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，針對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的不同屬性，明確學(xué)生的不同權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生安全教育和法制教育。通過(guò)開設(shè)專選與公選課程、踐行社會(huì)實(shí)踐與志愿活動(dòng)、開展相關(guān)講座與競(jìng)賽等加強(qiáng)學(xué)生的掌握和應(yīng)用能力。

（5）注重高校學(xué)生心理健康教育與干預(yù)。現(xiàn)如今學(xué)生心理健康教育是高校教育的重難點(diǎn)問(wèn)題，同樣也是危機(jī)事件處理中事前預(yù)防的重要手段。當(dāng)前我校的主要措施有針對(duì)新生、畢業(yè)生開展的全覆蓋心理普查、普查反饋后的心理回訪、心理預(yù)約咨詢、心理工作坊的活動(dòng)開展等等都是對(duì)于大學(xué)生心理健康干預(yù)的有效手段。對(duì)于學(xué)生焦慮問(wèn)題由心理中心工作人員進(jìn)行干預(yù)，對(duì)于學(xué)生病理性抑郁問(wèn)題等由專業(yè)醫(yī)院進(jìn)行治療，早發(fā)現(xiàn)，早解決，能很大程度上將危機(jī)事件的“導(dǎo)火線”掐滅在萌芽階段。

（6）拓寬學(xué)生訴求了解渠道，增強(qiáng)工作的公開度與透明度。部分危機(jī)事件在學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的不滿情緒堆疊后爆發(fā)，從而引發(fā)群體性危機(jī)事件。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分保障學(xué)生對(duì)涉及自身的管理、服務(wù)事項(xiàng)的知情權(quán)，公開相關(guān)制度規(guī)范與處理后果。通過(guò)開展學(xué)生代表座談會(huì)或匿名信箱等，保障學(xué)生的發(fā)表建議與意見(jiàn)權(quán)。這方面，大部分高校都已經(jīng)落實(shí)。其中存在的主要問(wèn)題是提出建議與意見(jiàn)后，缺乏學(xué)校相關(guān)部門的正向反饋。采納的意見(jiàn)、不采納的意見(jiàn)以及原因是學(xué)生的關(guān)注重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)完善意見(jiàn)反饋后相關(guān)部門的釋明與解答，使得學(xué)生“知其然，也知其所以然”。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于危機(jī)事件的處理與應(yīng)對(duì)，是高校建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)治校，制定完善可行的危機(jī)管理機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校教育、管理、服務(wù)的職能，發(fā)揮保衛(wèi)部門、輔導(dǎo)員、直接責(zé)任人等執(zhí)行者的主觀能動(dòng)性，關(guān)注學(xué)生的需求，多措并舉的落實(shí)危機(jī)事件的處理，完善高校的教育管理。