西方礦業(yè)公司與英屬撒哈拉以南非洲殖民統(tǒng)治的瓦解

杭 聰

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所，北京 100006)

撒哈拉以南非洲大陸豐富的礦業(yè)資源吸引了眾多西方礦業(yè)公司。二戰(zhàn)后，英國(guó)政府曾認(rèn)為撒哈拉以南非洲大陸蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)是英帝國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，僅僅不到二十年時(shí)間，英屬撒哈拉以南非洲主要礦業(yè)產(chǎn)區(qū)就已經(jīng)脫離殖民統(tǒng)治。這形成了一種悖論。關(guān)于西方公司在殖民統(tǒng)治中的地位和作用學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：凱恩和霍普金斯提出的“紳士資本主義”概念主張企業(yè)和政府之間具有緊密聯(lián)系，英國(guó)的政治活動(dòng)同企業(yè)意圖高度合拍[1]；懷特代表另一個(gè)極端，認(rèn)為商業(yè)和政府之間的聯(lián)系很少，英國(guó)的政治活動(dòng)同企業(yè)意圖鮮有合拍[2]；大多數(shù)英國(guó)學(xué)者持中間態(tài)度，如斯托克韋爾認(rèn)為公司與英國(guó)政府有聯(lián)系，但聯(lián)系并不緊密，所造成的“新殖民主義”結(jié)果不是商業(yè)公司和政府暗中操縱的結(jié)果[3]。本文嘗試探討殖民統(tǒng)治末期西方礦業(yè)公司是否曾主動(dòng)謀求在殖民地獨(dú)立前后保持自身的經(jīng)濟(jì)地位、宗主國(guó)政府是否積極地加以配合的歷史真相。通過(guò)梳理這段歷史，力圖闡明在新形勢(shì)下如何更好地理解列寧提出的帝國(guó)主義論、如何更深入地了解新殖民主義理論，并為清晰認(rèn)識(shí)國(guó)際礦業(yè)公司對(duì)當(dāng)今非洲國(guó)家的影響提供一定的歷史借鑒。

一、礦業(yè)公司在殖民體制中發(fā)揮的重要作用

當(dāng)非洲國(guó)家獨(dú)立時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)僅僅以“孤島”的狀態(tài)存在，且大多數(shù)分布在沿海地區(qū)，如剛果的加丹加和贊比亞銅礦帶等地區(qū)就分布著一些礦業(yè)開(kāi)采點(diǎn)。西方企業(yè)幾乎囊括了種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)、航運(yùn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、銀行業(yè)等所有行業(yè)。但是，在外國(guó)投資者看來(lái)，除了采礦業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)外，其他行業(yè)并沒(méi)有多少吸引力。大的貿(mào)易公司主導(dǎo)了撒哈拉以南特別是西非地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，礦業(yè)公司則在中、南部非洲占據(jù)主導(dǎo)性地位。

礦業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是殖民統(tǒng)治下非洲大陸發(fā)展的縮影。礦業(yè)資源處于西方礦業(yè)公司的控制之下，而并非處于當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)刭Y本家的掌控下。從1870年到1936年，私人投資到非洲的11億2 700萬(wàn)英鎊，有5億8 000萬(wàn)英鎊投資到礦業(yè)領(lǐng)域[4]158。在1935年以前，約66%對(duì)非投資集中于南非、西南非洲(今納米比亞)、南羅德西亞(今津巴布韋)、北羅德西亞(今贊比亞)和比屬剛果(今剛果(金))等地區(qū)狹小的礦業(yè)產(chǎn)地[4]213。在西南非洲和南羅德西亞，私人投資的90%都投向礦業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展到1935年，這5個(gè)地區(qū)生產(chǎn)了整個(gè)撒哈拉以南非洲大陸92%的礦物，其輸出的礦產(chǎn)構(gòu)成了大陸貿(mào)易的67%[4]165。屬于公共投資的5億4 600萬(wàn)英鎊相似地集中于礦業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，主要投資于礦業(yè)需要的管理和交通基礎(chǔ)設(shè)施[4]374。

那些投資到撒哈拉以南非洲礦業(yè)的資本并不嚴(yán)格遵守疆界。官方數(shù)據(jù)顯示，資本持續(xù)地跨越各種疆界[5]，例如英國(guó)資本廣泛投資于葡屬和比屬殖民地，特別是投資于加丹加的礦業(yè)生產(chǎn)。由于礦業(yè)生產(chǎn)需要廣泛吸引資金，早在1920年代各大礦業(yè)集團(tuán)就向現(xiàn)代跨國(guó)公司的資本組織模式發(fā)展，如英屬北羅得西亞銅礦帶中活躍著南非、美國(guó)資本。到了1950年代，在撒哈拉以南非洲的各大礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)很難說(shuō)僅僅來(lái)源于西方某個(gè)國(guó)家了，這就使礦業(yè)公司和非殖民化進(jìn)程之間的關(guān)系更為復(fù)雜。要考察這種關(guān)系便需要明了礦業(yè)公司在殖民體制中所發(fā)揮的作用。

第一，礦業(yè)公司維系著撒哈拉以南非洲依附性經(jīng)濟(jì)體制。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)的刺激下，撒哈拉以南非洲大陸建立起外向型的貿(mào)易通道。礦業(yè)公司和其他類型的西方公司相比，規(guī)模更大，要求勞動(dòng)力較少，需求地方經(jīng)濟(jì)供應(yīng)更少。礦業(yè)公司采用高度資本密集化的方式生產(chǎn)，產(chǎn)品幾乎完全用于出口，是真真切切的經(jīng)濟(jì)“孤島”，幾乎和地方經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多大聯(lián)系。19世紀(jì)末礦物就已經(jīng)代替農(nóng)產(chǎn)品成為非洲出口到工業(yè)世界的主要貨物，為此，撒哈拉以南非洲大陸建立起新的貿(mào)易路線。新的路線不再服務(wù)于主要的人口和經(jīng)濟(jì)中心，設(shè)計(jì)目的是將礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品以最快、最便宜的方式運(yùn)到宗主國(guó)，所有鐵路、公路、水路都是筆直地通向大海，相鄰地域之間毫無(wú)道路建設(shè)。礦業(yè)公司還成為資本輸出撒哈拉以南非洲的渠道。礦業(yè)公司利用非洲的礦藏發(fā)了財(cái)，卻沒(méi)有將主要利潤(rùn)投資于非洲地區(qū)。按照1960年羅德西亞選礦托拉斯集團(tuán)總經(jīng)理羅納德·普蘭(Ronald Prain)的報(bào)告，從1931-1959年間，該集團(tuán)的毛利潤(rùn)總共有23 400萬(wàn)英鎊，其中8 900萬(wàn)英鎊用于付稅，7 000萬(wàn)英鎊作為折舊費(fèi)和其他雜費(fèi)，7 500萬(wàn)英鎊被支付給持股者[6]。由于北羅得西亞政府不能自己決定本地區(qū)的所得稅率，所以從1954-1964年間，礦產(chǎn)區(qū)流失的礦業(yè)股息和礦業(yè)特許費(fèi)總共大約有2億5 900萬(wàn)英鎊[7]。第二次世界大戰(zhàn)之后的15年間，是礦業(yè)公司在非洲大陸如日中天的時(shí)期。如果民族主義政府控制了非洲礦業(yè)資源，它們可能會(huì)以更符合當(dāng)?shù)厝诵枰牟季职l(fā)展礦業(yè)，再利用一些資金發(fā)展生產(chǎn)、教育、管理、工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。而且，可能通過(guò)議價(jià)獲取外國(guó)的技術(shù)和資本，但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反。殖民政權(quán)僅僅提供基本的交通設(shè)施、承擔(dān)管理花費(fèi)，很少有資金被投入到經(jīng)濟(jì)、教育和社會(huì)保障發(fā)展之中。贊比亞在1963年獨(dú)立時(shí)的教育設(shè)施就如黃金海岸(今加納)在1943年時(shí)那樣不充分。這一特征無(wú)疑促發(fā)了非洲人要求政治權(quán)利和對(duì)礦業(yè)實(shí)行國(guó)有化的訴求。

第二，礦業(yè)公司促進(jìn)了種族主義政治的生成。礦業(yè)開(kāi)采招引來(lái)大量白人移民，成為種族主義政治的基礎(chǔ)。在南部非洲更是如此，白人移民獲得了不成比例的高度政治權(quán)利，公司繳納的稅款幫助白人建立農(nóng)場(chǎng)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在南羅德西亞，當(dāng)?shù)V物出產(chǎn)未能產(chǎn)生預(yù)計(jì)收益的時(shí)候，英屬南非公司鼓勵(lì)從英格蘭和歐洲來(lái)的移民開(kāi)發(fā)羅德西亞的農(nóng)業(yè)，以圖增加公司土地和鐵路投資的價(jià)值。英屬南非公司幫助創(chuàng)造出一個(gè)白人資產(chǎn)階級(jí)，這個(gè)階級(jí)由農(nóng)場(chǎng)主和中小礦主或工作在中小礦中的從業(yè)人員構(gòu)成，成為白人少數(shù)統(tǒng)治的主要基礎(chǔ)。這一特征無(wú)疑激化了當(dāng)?shù)氐姆N族矛盾，進(jìn)而引發(fā)反殖的政治運(yùn)動(dòng)。

第三，礦業(yè)公司賴以存在的土著勞動(dòng)力供應(yīng)制度，不僅致使非洲傳統(tǒng)社會(huì)衰退，而且使深受剝削的礦工成為反殖運(yùn)動(dòng)的先鋒。礦業(yè)公司和殖民權(quán)威抽調(diào)農(nóng)村青壯年充當(dāng)廉價(jià)非技術(shù)性勞動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的再生產(chǎn)受挫。為迫使非洲人奔赴礦山，禁止他們?cè)谧钸m宜耕種的地方購(gòu)買土地，將之擁擠在狹小而貧瘠的土地上。任何改進(jìn)非洲人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的努力都受到阻撓，因?yàn)槟菍⑼聘叩V場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格，而且多產(chǎn)的非洲人的農(nóng)場(chǎng)將使非洲人不再需要外出掙取現(xiàn)金以繳納賦稅。由于沒(méi)有出現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)革新，又由于白人把持著礦業(yè)技術(shù)性工作崗位，當(dāng)宗主國(guó)對(duì)原材料的需求下降，非洲勞動(dòng)力則不得不返回鄉(xiāng)村，受到削弱的鄉(xiāng)村很難支撐這些勞動(dòng)力的需要，于是引發(fā)社會(huì)和道德的危機(jī)。經(jīng)過(guò)非資本主義化的整合方式，非洲勞動(dòng)力和礦業(yè)資源進(jìn)入到宗主國(guó)主導(dǎo)的資本主義世界體系之中，造成結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)浪費(fèi)，加重了土著居民的悲慘命運(yùn)。礦工們所扮演的角色，使得他們的活動(dòng)更易于點(diǎn)燃全民反殖的烽火。在1949年尼日利亞埃努古(Enugu)煤礦罷工運(yùn)動(dòng)中，有21名工人被殺死，51名受傷，使得埃努古成為戰(zhàn)后整個(gè)尼日利亞大眾反殖活動(dòng)的先鋒，成為尼日利亞跨種族反殖、反英、反資本家剝削的象征[8]。1956年非洲礦工工會(huì)組織了遍及銅礦帶的持續(xù)罷工，引發(fā)了英屬中非聯(lián)邦地區(qū)全體非洲人對(duì)殖民統(tǒng)治新的集體反抗。

第四，同其他行業(yè)相比，非殖民化時(shí)期的礦業(yè)公司有更多發(fā)揮影響力的主觀愿望。其原因，一方面在于所受壓力大，另一方面在于力量集中。因?yàn)榇笊虡I(yè)公司唯一受到的威脅是外貿(mào)國(guó)際化，但受既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，問(wèn)題不大。銀行的投資分散于各企業(yè)，且往往作為宗主國(guó)銀行的分支，所受影響不大?，F(xiàn)代制造業(yè)部門主要為非洲消費(fèi)者生產(chǎn)，它們的主張僅僅是建立跨種族的財(cái)產(chǎn)捍衛(wèi)聯(lián)盟。所受壓力之大唯一堪與礦業(yè)公司相比的是農(nóng)業(yè)部門。歐洲人農(nóng)業(yè)部門存在的基礎(chǔ)是殖民時(shí)期攫取的土地，其發(fā)展極其依賴于稅收結(jié)構(gòu)、政府服務(wù)和受保障的市場(chǎng)，主要包含三種類型，即移民農(nóng)業(yè)、大土地所有者農(nóng)業(yè)(主要在肯尼亞)、種植園農(nóng)業(yè)(主要在坦噶尼喀和尼亞薩蘭)。其中種植園農(nóng)業(yè)直接服務(wù)于世界市場(chǎng)，由外國(guó)所有者雇傭的職業(yè)經(jīng)理人管理，同倫敦聯(lián)系緊密。由于力量相對(duì)分散，在英屬中東非殖民地的農(nóng)業(yè)部門各分支往往各自為政，甚至相互傷害，其抵制非殖民化進(jìn)程的能力并不能與礦業(yè)部門相比。

綜上所述，礦業(yè)公司是殖民經(jīng)濟(jì)體制的有力支柱，其高額利潤(rùn)是在殖民政權(quán)的大力支持下取得的，毫無(wú)疑問(wèn)公司對(duì)政治體制的變遷具有高度的敏感性，非殖民化的風(fēng)向必然能觸發(fā)礦業(yè)公司的政治行為，至于這種行為的力度、實(shí)施的途徑、所包含的具體內(nèi)容以及最終取得的結(jié)果則需要挑選出具有代表性的個(gè)案加以詳細(xì)分析。

二、礦業(yè)公司對(duì)英屬中非地區(qū)的政治干預(yù)

礦業(yè)公司在英屬中非地區(qū)(包括今贊比亞、津巴布韋、馬拉維)的重要性前文已做敘述，但是礦業(yè)公司對(duì)此地區(qū)的政治干預(yù)也不容忽略。下面重點(diǎn)以兩大礦業(yè)集團(tuán)為例進(jìn)行說(shuō)明。

當(dāng)時(shí)在英屬中非地區(qū)存在兩大礦業(yè)集團(tuán)：一是英屬南非公司(British South Africa Company)及其控制的英美公司集團(tuán)(the Anglo American Corporation Group)，二是羅得西亞選礦托拉斯集團(tuán)(the Rhodesian Selection Trust Group)。英屬南非公司并不直接從事生產(chǎn)，只是坐享特許費(fèi)。這個(gè)公司由著名的殖民者塞西爾·羅德斯(Cecil Rhodes)組建，由英國(guó)政府在1889年授權(quán)管理中非地區(qū)的礦業(yè)，1933年后僅余北羅得西亞礦藏所有權(quán)。羅得西亞選礦托拉斯集團(tuán)的日常經(jīng)營(yíng)由英籍人士羅納德·普蘭爵士負(fù)責(zé)，他出身于礦業(yè)經(jīng)理人世家，同多屆殖民大臣和英聯(lián)邦事務(wù)大臣關(guān)系密切。該集團(tuán)重大決策受到母公司美國(guó)金屬公司(the American Metal Company Limited of New York)總裁霍克希爾德(Hochschild)的干預(yù)。

第一，礦業(yè)公司操縱著英屬中非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和輿論權(quán)力。如一名北羅德西亞殖民官員所述的那樣，由于管理人員缺乏，“這里從未出現(xiàn)必要的經(jīng)驗(yàn)豐富的得力官員處理發(fā)展問(wèn)題。所以礦業(yè)管理層已經(jīng)被迫承擔(dān)起不屬于他們管理范圍之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)……礦業(yè)集團(tuán)易于從這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中獲得回報(bào)，(但)有時(shí)從外面獨(dú)立觀察(公司)代行建立各種政府功能的作法受到一定的歡迎”[9]。兩家礦業(yè)集團(tuán)還共同經(jīng)營(yíng)一家媒體公司，其擁有和運(yùn)轉(zhuǎn)一系列南羅德西亞的非洲人報(bào)紙和尼亞薩蘭僅有的正規(guī)報(bào)紙[10]。

第二，礦業(yè)公司直接資助當(dāng)?shù)匕兹苏h，同白人政治領(lǐng)袖保持密切的聯(lián)系。礦業(yè)公司資助鼓吹中非聯(lián)邦的白人政黨——聯(lián)邦團(tuán)結(jié)黨(United Federal Party)，以保證聯(lián)邦政治體制的運(yùn)行。英屬南非公司每年資助60 000英鎊，旗下的英美公司集團(tuán)每年直接資助5 000英鎊，還和羅得西亞選礦托拉斯一起支付聯(lián)邦團(tuán)結(jié)黨黨務(wù)人員多年的薪水[11]。英屬南非公司和當(dāng)?shù)卣３置芮嘘P(guān)系。時(shí)任中非聯(lián)邦首席部長(zhǎng)的韋倫斯基感恩地允諾：“我將盡我最大努力友善地和英屬南非公司一起工作，因?yàn)樗麄兊睦娆F(xiàn)在是我們的利益?！盵12]但是聯(lián)邦團(tuán)結(jié)黨不得不仰賴白人移民的選票。許多白人移民都對(duì)礦業(yè)公司的高額利潤(rùn)懷恨在心，記恨礦業(yè)公司搶走了他們的廉價(jià)勞動(dòng)力，而且懷有礦藏國(guó)有化或者提高銅礦稅率的想法。由于白人移民和聯(lián)邦主要政黨的緊密關(guān)系，導(dǎo)致礦業(yè)公司未能如在黃金海岸那樣取得立法機(jī)關(guān)的獨(dú)立代表席位。正是由于公司和白人移民有一定的矛盾，礦業(yè)公司不希望中非聯(lián)邦成為自治領(lǐng)，那樣會(huì)危及自己投資的安全性，公司更信任英國(guó)政府。公司對(duì)英國(guó)政府的信任建立于自己同英國(guó)政界高層的聯(lián)系之上，這多少影響到了英國(guó)政府拒絕中非聯(lián)邦成為自治領(lǐng)的政策。

第三，礦業(yè)集團(tuán)資助組建起了一個(gè)強(qiáng)大的威斯敏斯特游說(shuō)集團(tuán)。當(dāng)1960年英國(guó)政府任命蒙克頓委員會(huì)(Monckton Commission)到中非聯(lián)邦調(diào)查情況時(shí)，礦業(yè)集團(tuán)資助聯(lián)邦政府聘請(qǐng)英國(guó)廣告公司為其公關(guān)，該公司曾協(xié)助組織1959年英國(guó)保守黨大選，同時(shí)資助40多名英國(guó)議會(huì)下議院議員訪問(wèn)聯(lián)邦。這些舉措成功地使一些工黨下議員不贊同工黨在英國(guó)議會(huì)提出的對(duì)聯(lián)邦的批評(píng)性動(dòng)議。這個(gè)游說(shuō)集團(tuán)的核心成員多在中非聯(lián)邦地區(qū)擁有商業(yè)利益，在英國(guó)上下兩院中擁有25名核心成員，中心人物是索爾茲伯里勛爵，他是保守黨的頭面人物，直到1961年都是英屬南非公司董事[13]。這個(gè)團(tuán)體不僅是受金錢感召集合在一起的，而且它代表了一種帝國(guó)情懷，它關(guān)注“英國(guó)政府和海外人群之間的關(guān)系”[14]，反對(duì)“遺棄我們帝國(guó)的前哨”和“收縮英國(guó)影響范圍”[15]。對(duì)于如索爾茲伯里勛爵這樣堅(jiān)守傳統(tǒng)觀念的托利黨人來(lái)說(shuō)，殖民撤退意味著“我們?cè)诖舐暫炔事曋型顺鲆粋€(gè)接一個(gè)的國(guó)家，最后摧毀了聯(lián)合王國(guó)國(guó)旗”[15]。羅得西亞的游說(shuō)者因而能夠依賴于這一傳統(tǒng)，動(dòng)員英國(guó)政府維持在英屬中非地區(qū)的殖民統(tǒng)治。

第四，面對(duì)非洲人民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，礦業(yè)公司開(kāi)始尋求同民族主義者建立聯(lián)系，采取諸如從管理層到員工層的非洲化、向非洲人提供專項(xiàng)贈(zèng)款和貸款、建立直接的交流管道和利用國(guó)際援助利誘等手段。兩大集團(tuán)面對(duì)相同的政治壓力并未采取相同的行動(dòng)，相比羅得西亞選礦托拉斯而言，英屬南非公司持較為保守的態(tài)度。這家公司的股份由英國(guó)人、南非人和美國(guó)人持有，受美國(guó)資本影響不大，相較而言同英國(guó)在殖民地的特權(quán)聯(lián)系更為緊密，所享有的經(jīng)濟(jì)特權(quán)最多，又顧及同南非政權(quán)的關(guān)系，故所持立場(chǎng)較為保守。不同的是，羅得西亞選礦托拉斯的美國(guó)背景使其可以有更大的余地采取實(shí)用主義態(tài)度，以適應(yīng)快速變化的政治環(huán)境。到了1959年8月，羅得西亞選礦托拉斯任命了一名非洲人董事，準(zhǔn)備和新興的民族主義者而非傳統(tǒng)酋長(zhǎng)結(jié)成聯(lián)盟，而且招收更多的非洲工人以淡化自己用工的種族主義色彩。在1960年4月15日，霍克希爾德借助美國(guó)非洲協(xié)會(huì)(the African American Institute)的渠道同班達(dá)和卡翁達(dá)會(huì)面。在1961年5月，美國(guó)金屬公司而非美國(guó)國(guó)務(wù)院安排了卡翁達(dá)同肯尼迪總統(tǒng)的會(huì)面以及同世界銀行的會(huì)面，轉(zhuǎn)化了世界銀行對(duì)將要成立的北羅得西亞非洲人多數(shù)政府的融資態(tài)度[16]。通過(guò)羅得西亞選礦托拉斯母公司在國(guó)務(wù)院享有的官方渠道，就不難理解羅得西亞選礦托拉斯實(shí)行的策略同帝國(guó)或殖民地政府的政策之間的差異，也就能清楚了它為何能夠比英屬南非公司更早地趨近民族主義者?？梢哉f(shuō)，由于各自的資本來(lái)源、開(kāi)展其他業(yè)務(wù)的地域不同，以及所享特權(quán)、管理結(jié)構(gòu)、管理層的個(gè)性和思想意識(shí)的不同，兩大集團(tuán)在政治領(lǐng)域所采取的具體步驟和方式有所不同，兩大集團(tuán)在贊比亞獨(dú)立過(guò)程中所受到的影響也有所不同。

需要指出地是，礦業(yè)公司立場(chǎng)的區(qū)別僅僅有相對(duì)意義。面對(duì)非洲民族解放運(yùn)動(dòng)反對(duì)外國(guó)公司的共同壓力，非洲各礦業(yè)公司態(tài)度趨于一致。特別是1961年，加納政府提出對(duì)英國(guó)公司擁有的金礦實(shí)行國(guó)有化政策后，在非洲的西方礦業(yè)公司普遍擔(dān)心新獨(dú)立國(guó)家會(huì)收回采礦權(quán)，北羅得西亞的各家礦業(yè)公司同樣也擔(dān)心新政府會(huì)對(duì)礦業(yè)公司實(shí)行國(guó)有化政策。

礦業(yè)公司對(duì)政治的干預(yù)也非肆無(wú)忌憚。它們有時(shí)應(yīng)用半官方的商業(yè)協(xié)會(huì)的渠道替自己發(fā)表意見(jiàn)，如英國(guó)的中東非聯(lián)合委員會(huì)(the Joint East and Central Africa Board)。這是由于公司不敢單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)，害怕受到獨(dú)立后的非洲政府的“迫害”，當(dāng)英國(guó)麥克米倫政府準(zhǔn)備接受肯雅塔和卡翁達(dá)作為獨(dú)立后的非洲政府領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，中東非聯(lián)合委員會(huì)便發(fā)揮了勸阻作用。

在經(jīng)濟(jì)上，自20世紀(jì)50年代后期，兩大集團(tuán)加大了從銅礦帶向外轉(zhuǎn)移資本的力度。這股資金流便利了美國(guó)、澳大利亞和南非的礦業(yè)開(kāi)采[17]。自1957年，美國(guó)金屬公司先是將業(yè)務(wù)擴(kuò)張到美國(guó)本土的鉬礦、煤礦、鉀礦、硝酸鉀礦和鋁礦，后又開(kāi)采澳大利亞的鐵礦[18]。在1961年，羅得西亞信托將一些從非洲得來(lái)的資金投放到智利銅業(yè)，以減少自己對(duì)于北羅得西亞銅礦帶的依賴。在50年代后期，英屬南非公司投資了550萬(wàn)英鎊到澳大利亞鋁礦[6]。

英屬南非公司捍衛(wèi)自己的礦業(yè)特許權(quán)直至北羅得西亞獨(dú)立前幾小時(shí)才結(jié)束，最終商定贊比亞政府用400萬(wàn)英鎊贖買。為了不讓北羅得西亞獨(dú)立后出現(xiàn)普遍的反歐洲裔情緒、為了捍衛(wèi)在該區(qū)域內(nèi)的其他外國(guó)投資，英國(guó)政府支付給公司200萬(wàn)英鎊。由英國(guó)政府支付部分補(bǔ)償款也是普蘭爵士對(duì)英國(guó)政府的積極建言之一。贊比亞政府將動(dòng)用在倫敦的200萬(wàn)英鎊結(jié)余支付補(bǔ)償，且不再提出修改獨(dú)立憲法中保護(hù)礦業(yè)公司權(quán)利的條款[19]。英國(guó)政府履行了自己保護(hù)公司的“職責(zé)”。

三、結(jié)語(yǔ)

從所采取的措施上來(lái)看，英屬中非主要礦業(yè)公司采取的措施和西非主要商業(yè)公司極為類似，諸如培植同當(dāng)?shù)卣瘟α亢驼晤I(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系、實(shí)行公司內(nèi)部非洲化、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要求讓步、尋求宗主國(guó)援助和憲法條款限制等手段確保獨(dú)立后繼續(xù)維持自己的特權(quán)，或者對(duì)自己的特權(quán)實(shí)行贖買。畢竟無(wú)論是商業(yè)公司還是礦業(yè)公司都依賴于殖民經(jīng)濟(jì)體系，共同享受殖民政治體系的支持[20]。

在殖民地，政府從未按照斯密最小政府的原則行動(dòng)，政治決策和經(jīng)濟(jì)需求緊密相連。殖民地公司對(duì)殖民地政府的依賴不僅在于創(chuàng)造市場(chǎng)，更重要的在于在一個(gè)敵視的環(huán)境中獲取利潤(rùn)，具體的政策幫助包括稅則、稅率、補(bǔ)助金、生產(chǎn)資料供給和其他所需條件。資本在非洲的跨界活動(dòng)，不意味著資本不和特定的政府結(jié)合。無(wú)論是在殖民時(shí)期還是之后，英國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲不多的投資集中于礦業(yè)和石油領(lǐng)域，再加上英國(guó)政府為保證礦業(yè)公司權(quán)利的種種努力，很難說(shuō)撒哈拉以南非洲礦業(yè)喪失了促進(jìn)資本主義發(fā)展的重要性?？梢哉f(shuō)非殖民化是英國(guó)資本主義發(fā)展到新階段產(chǎn)物的觀點(diǎn)有倒因?yàn)楣樱趁癯吠舜俪闪速Y本主義新階段的到來(lái)。對(duì)帝國(guó)榮耀的渴望，不能抵消英國(guó)國(guó)力衰微帶來(lái)的影響。面對(duì)非殖民化潮流，英國(guó)只能寄希望于創(chuàng)造一個(gè)溫和或弱的繼任政府，這成為所有政治安排的出發(fā)點(diǎn)。這種安排加上憲法條款和援助協(xié)議、再加上礦業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的重要性，礦業(yè)公司才得以在一定程度上確保自己的地位。另外，不管是英國(guó)政府、殖民地政府還是新生的非洲人政府都要平衡多種利益，才能獲得一定的自主性，礦業(yè)公司無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)自己的目的。

礦業(yè)公司權(quán)勢(shì)如日中天的英屬中非地區(qū)，并沒(méi)有引發(fā)類似法國(guó)在阿爾及利亞進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，原因有二。一是英屬中非地區(qū)投資的主體是私人資本，阿爾及利亞油氣資源開(kāi)發(fā)的主體是法國(guó)政府資金。在英屬中非事務(wù)上，英國(guó)政府在私人資本的壓力下行動(dòng)；在阿爾及利亞事務(wù)上，法國(guó)政府直接發(fā)力捍衛(wèi)自己的投資，而且法國(guó)私人資本只顧追隨國(guó)家資本，降低了自己適應(yīng)新形勢(shì)的能力。法國(guó)政府無(wú)法冒失去同阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)后新發(fā)現(xiàn)的天然氣和石油儲(chǔ)存，成為該地獨(dú)立最后談判中最大的障礙之一。二是英國(guó)政府吸取了法國(guó)在阿爾及利亞的教訓(xùn)。如英國(guó)殖民大臣麥克勞德后來(lái)所述的：“我們無(wú)法用武力保住我們?cè)诜侵薜膶俚?。甚至在?dòng)用大批部隊(duì)的情況下，我們連塞浦路斯這個(gè)小島都保不住。戴高樂(lè)將軍都無(wú)法制服阿爾及利亞……”[21]

主要憑借間接的金融控制，英國(guó)政府和礦業(yè)公司延緩了民族主義者改變經(jīng)濟(jì)體制的努力。這種方式是列寧揭示過(guò)的兩種帝國(guó)主義殖民方式之一，此時(shí)亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)使直接的殖民統(tǒng)治變得不再可行。在贊比亞，政府以漸進(jìn)而溫和的方式實(shí)現(xiàn)了銅礦業(yè)的國(guó)有化。1964年，贊比亞政府大幅度提高礦業(yè)公司所得稅和銅礦出口稅。1969年，贊比亞政府獲得了銅礦業(yè)51%的股份。1974-1975年，贊比亞政府開(kāi)始全面管理銅礦物的買賣。到1981年，贊比亞政府整合全部銅礦業(yè)成立國(guó)有贊比亞聯(lián)合銅礦有限公司。由于種種原因，贊比亞聯(lián)合銅礦有限公司遇到了許多問(wèn)題，導(dǎo)致銅產(chǎn)量的滑坡和稅收收入的減少。政府不得不在1989年做出決定，將銅礦經(jīng)營(yíng)恢復(fù)到以前的私營(yíng)模式，以此來(lái)振興經(jīng)濟(jì)。在私營(yíng)化進(jìn)程中，284家公司中的260家通過(guò)贊比亞私有化委員會(huì)售賣出去，到2000年3月全部完成了對(duì)礦山企業(yè)的私有化。私有化后，英國(guó)對(duì)贊比亞的投資再次集中于銅礦業(yè)，在贊比亞的銅礦生產(chǎn)中占據(jù)了較為重要的地位。曾經(jīng)在北羅得西亞土地上活躍的英美公司的英美金礦公司和蘭德金礦公司又一次進(jìn)入了贊比亞。

這種間接金融控制的表現(xiàn)形式之一便是礦業(yè)公司通過(guò)金融手段建立起來(lái)的龐大的跨國(guó)集團(tuán)，此類集團(tuán)不僅在業(yè)務(wù)范圍而且從資本來(lái)源上都呈現(xiàn)出多國(guó)的形態(tài)。但這種多國(guó)性特征并不能抹殺母國(guó)國(guó)家資本同公司私人資本的聯(lián)合，這一點(diǎn)從礦業(yè)權(quán)利博弈的歷史過(guò)程中可以反映出來(lái)。由于歷史原因，非洲民族主義者還在資本和技術(shù)上有求于西方跨國(guó)公司，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中非洲民族主義者和跨國(guó)公司之間存在著既對(duì)立又協(xié)作的關(guān)系，而關(guān)系的核心是對(duì)礦業(yè)資源收益權(quán)的爭(zhēng)奪。如恩克魯瑪在其名著《新殖民主義》一書中所呼吁的那樣，需要非洲人政府聯(lián)合起來(lái)以制衡這些礦業(yè)公司的影響，力爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。但是他忽視了列寧理論中階級(jí)的維度，畢竟非洲的發(fā)展不僅僅受困于西方的金融控制。