集體林區(qū)森林防火現(xiàn)狀分析及對(duì)策

于海濤

（河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北 興隆 067399）

0 引言

森林在環(huán)境調(diào)整中起著非常重要的作用。森林不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能產(chǎn)生大的生態(tài)學(xué)利益。森林對(duì)人類的生活環(huán)境有很大的影響，森林保護(hù)和防火既是工作也是責(zé)任。森林防火是一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，需要從小小的聯(lián)系開(kāi)始，采取預(yù)防措施，提高防火的效率。關(guān)于森林地區(qū)的防火工作，預(yù)防手段和方法有了切實(shí)的改善，雖然取得了良好的結(jié)果，但我國(guó)一部分森林地區(qū)的防火工作不夠完善，所以必須繼續(xù)努力在森林防火領(lǐng)域的研究，降低森林火災(zāi)和森林損失的發(fā)生率。

1 集體林區(qū)森林防火的現(xiàn)狀

1.1 護(hù)林防火意識(shí)相對(duì)較差

森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本前提，但是現(xiàn)在有很多人沒(méi)有深刻理解與森林資源的關(guān)系。生態(tài)學(xué)環(huán)境不能明確森林資源的重要作用。另外，也有人認(rèn)為森林資源沒(méi)有什么價(jià)值。即使發(fā)生森林火災(zāi)，樹(shù)木也能再生。因此，對(duì)于森林防火的意識(shí)很低。

1.2 林區(qū)內(nèi)的可燃物較多

植被增加，森林中的雜草和枯葉增加，成為超過(guò)森林地帶基準(zhǔn)的燃料。在自然因素或人為因素的作用下，很容易造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 森林防火經(jīng)費(fèi)投入較少

目前，很多地區(qū)政府資金中不包括森林防火基金，導(dǎo)致森林防火能力不足，消防設(shè)備、組織、緊急指揮工作和通信系統(tǒng)無(wú)法滿足需求。在保護(hù)森林和防火的同時(shí)，消防團(tuán)的建設(shè)只有地表工程，缺乏特別消防團(tuán)，發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，只有臨時(shí)招募消防隊(duì)員，效果不好。

1.4 追責(zé)制度還不夠健全

森林火災(zāi)發(fā)生后，雖然加害者必須受到嚴(yán)厲懲罰，但目前這種說(shuō)明責(zé)任系統(tǒng)還不完善，只是象征性的批判，不利于森林火災(zāi)防止系統(tǒng)的改善。

1.5 森林防火措施不充分

在森林保護(hù)和防火過(guò)程中，很多地區(qū)的森林管理機(jī)構(gòu)未能有效實(shí)施森林防火、森林火災(zāi)管理、防火檢查和監(jiān)測(cè)報(bào)告。只有發(fā)出警告、立標(biāo)語(yǔ)的方法才能使防火作業(yè)更加專業(yè)。并且，森林保護(hù)和防火計(jì)劃沒(méi)有被預(yù)見(jiàn)。嚴(yán)重的森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防人員的邏輯支持工作和計(jì)劃非常不充分，不利于與森林火災(zāi)的戰(zhàn)斗。

2 集體林區(qū)森林防火的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)防火宣傳教育工作

森林保護(hù)和防火的基本對(duì)策是加強(qiáng)宣傳和教育，其基本目的是讓進(jìn)入森林地帶的所有人認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性。因此，管理部門可以在森林入口和內(nèi)部道路上設(shè)置一些橫幅和標(biāo)語(yǔ)，公開(kāi)保護(hù)和防火的重要性。通過(guò)對(duì)特定事例的主題分析和討論，對(duì)森林保護(hù)和防火進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)收音機(jī)、電視、報(bào)紙、微博等方式實(shí)施防火廣告，在當(dāng)?shù)貙W(xué)校實(shí)施特別防火講座，學(xué)生的防火意識(shí)廣告和“森林防火教育”不斷加強(qiáng)全人口對(duì)森林防火的意識(shí)，有效提高森林地區(qū)的森林防火能力，防止發(fā)生火災(zāi)控制在最小限度。①要最大限度地利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等通信運(yùn)營(yíng)商，發(fā)布和播放森林火災(zāi)防止、氣象預(yù)報(bào)、森林火災(zāi)電話的公告、氣象預(yù)報(bào)及其他有關(guān)附近火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的信息；②利用招牌、小冊(cè)子、廣告手冊(cè)、橫幅等促進(jìn)森林火災(zāi)的宣傳；③必須讓森林地區(qū)的居民認(rèn)識(shí)到有關(guān)野外火災(zāi)使用的相關(guān)規(guī)定?；鸬纳a(chǎn)使用許可系統(tǒng)、火的安全使用知識(shí)、緊急方法、防火和消防常識(shí)等，突出火的違法使用危險(xiǎn)性和其有害性，構(gòu)建強(qiáng)大的森林火災(zāi)防止意識(shí)線。通過(guò)法律，不斷加強(qiáng)安全和警示教育和宣傳，讓每一個(gè)城市、村莊和農(nóng)民家庭都認(rèn)識(shí)到，保護(hù)森林，防止火災(zāi)，減少森林火災(zāi)的可能性。

2.2 服務(wù)群眾，切實(shí)履行政府的管理職責(zé)

集體森林地區(qū)的森林法制度改革后，在森林防火工作中，出現(xiàn)很多用以往的方法無(wú)法解決的新情況和問(wèn)題，新舊制度之間的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。從經(jīng)濟(jì)原則的角度來(lái)看，森林管理和保護(hù)只靠單家獨(dú)戶消防是不經(jīng)濟(jì)、不可能的。防止森林火災(zāi)的基本法律制度是地方自治體的最高負(fù)責(zé)人的說(shuō)明責(zé)任制度。如何履行這個(gè)責(zé)任需要配合時(shí)代的步伐。根據(jù)權(quán)利、責(zé)任、利益統(tǒng)一的原則，雖然政府不能完全承擔(dān)責(zé)任，但政府不能繼續(xù)不活躍。這些職務(wù)由政府和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體共同實(shí)施，納入國(guó)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的公共管理和社會(huì)服務(wù)的范疇。其理由主要基于以下兩點(diǎn)。

森林火災(zāi)很復(fù)雜，像一種自然災(zāi)害一樣，森林火災(zāi)的發(fā)生是各種各樣原因的世界性行動(dòng)的結(jié)果。作為火災(zāi)的警告和預(yù)測(cè)，只能說(shuō)明火災(zāi)發(fā)生的可能性，不能事先預(yù)測(cè)何時(shí)何地發(fā)生等。其次，消防非常危險(xiǎn)。火災(zāi)的進(jìn)展受到風(fēng)速、風(fēng)向、自然土壤形狀、溫度、濕度等因素影響?；鸬娜紵较蚝退俣龋刂菩院椭R(shí)能力非常低。在滅火過(guò)程中，可以最大限度地發(fā)現(xiàn)火與火之間的戰(zhàn)斗和個(gè)人安全保護(hù)之間的相對(duì)平衡點(diǎn)。因此滅火不能盲目和被動(dòng)，這是為了最大化死傷者為零，死傷者為數(shù)不多的利益。這一切要靠專家的力量來(lái)做，因此，專業(yè)化的方法必須是防止森林火災(zāi)的未來(lái)方向。

為了專業(yè)化管理，需要設(shè)置和改善所有級(jí)別的森林防火事務(wù)所，強(qiáng)化管理、監(jiān)督、檢查功能，實(shí)施優(yōu)秀的應(yīng)急處理。由專家指揮，建立和改進(jìn)系統(tǒng)，解決盲命令和隨機(jī)命令的問(wèn)題，全州森林防火總部的全職司令。全職司令官主要是與全縣消防司令部、專業(yè)訓(xùn)練部、指揮部等各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系具體辦法，建立縣級(jí)消防隊(duì)和半專家組。為了合理使用資源，辦公室提出了全縣政府緊急服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各種類型的綜合性應(yīng)急服務(wù)，由專家組成的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，組織防火、洪水控制和礦山救助工作，由全州的綜合性森林區(qū)管理和保護(hù)要建立一個(gè)全村級(jí)的林業(yè)系統(tǒng)。負(fù)責(zé)森林保護(hù)工作，做好基本管理和保護(hù)工作，建立政府和農(nóng)民之間的橋梁和聯(lián)系，以減少火災(zāi)。森林管理員的工資是由相關(guān)的林業(yè)項(xiàng)目和特別的公共資金籌措的。

2.3 制定聯(lián)防制度且強(qiáng)化專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)工作

森林管理部門將組織以干部、員工、年輕員工為中心的防火隊(duì)，根據(jù)部隊(duì)人事變動(dòng)的實(shí)際情況及時(shí)派遣森林防火情報(bào)人員，持續(xù)人員管理改善。組織森林防火隊(duì)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)行森林防火責(zé)任的全隊(duì)森林防火程序，提高有效戰(zhàn)斗能力，確保防火設(shè)備完全。在主要防火地區(qū)，消防隊(duì)員必須始終保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，如果發(fā)生火災(zāi)，第一時(shí)間外出進(jìn)行防火。同時(shí)，需要建立一個(gè)公共防御系統(tǒng)，以避免森林火災(zāi)，并定期或不定期地報(bào)告。在森林地區(qū)周圍配置火災(zāi)警示標(biāo)志，實(shí)施森林防火檢查，為了防止人們進(jìn)入森林地帶進(jìn)行防火指導(dǎo)，并管理相關(guān)出入證書(shū)。

2.4 保證森林火災(zāi)的組織和善后

撲滅森林火災(zāi)是非常復(fù)雜和困難的，它需要高度的防火計(jì)劃，并遵從指揮員的命令。市政府負(fù)責(zé)人必須趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮消防作戰(zhàn)。如果發(fā)生嚴(yán)重的森林火災(zāi)，必須根據(jù)對(duì)應(yīng)計(jì)劃設(shè)置臨時(shí)的森林火災(zāi)管理命令中心。森林地帶的火災(zāi)，地方政府的負(fù)責(zé)人必須負(fù)責(zé)指揮和管理資材和消防人員的運(yùn)輸。其他組織需要與森林管理部門合作，完全網(wǎng)羅防火和滅火的作用，支援司令部滅火。森林火災(zāi)被撲滅后，特別的負(fù)責(zé)人需要統(tǒng)計(jì)學(xué)者進(jìn)入森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，取得火災(zāi)的圖像，計(jì)算火災(zāi)的影響程度。仔細(xì)調(diào)查燃燒過(guò)的、以及未燃燒過(guò)的樹(shù)木，全面查明火災(zāi)造成的損失。

2.5 立足農(nóng)村實(shí)際，大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新

火源的管理是森林防火的重要和困難之處。多年來(lái)，基本上遵循了“嚴(yán)格的管理和重罰”的概念。在實(shí)踐中，僅僅這些是不夠的，頻繁的事故從現(xiàn)狀開(kāi)始是認(rèn)真考慮火源管理想法的時(shí)期，從防火開(kāi)始不得不考慮水的管理方法，是將疏浚和攔網(wǎng)組合起來(lái)，如上所述，防火很難，但是也有相似之處，所以進(jìn)行疏浚和攔截需要采用組合的戰(zhàn)略。近年來(lái)，在延安市等地進(jìn)行探索和實(shí)踐?；痉椒ㄊ窃谵r(nóng)業(yè)前選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，實(shí)行可燃性物質(zhì)集中燃燒。為了積極消除潛在的火災(zāi)威脅，地方政府和農(nóng)業(yè)當(dāng)局必須組織科學(xué)研究部隊(duì)共同應(yīng)對(duì)，在一定程度上通過(guò)計(jì)劃、批準(zhǔn)、管理和規(guī)劃的方式來(lái)推廣經(jīng)驗(yàn)是適用普及的秸稈建還田技術(shù)和全套利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，需要指導(dǎo)和教育森林地帶的人們改變農(nóng)業(yè)習(xí)慣。這也是防止污染和減少不可逆轉(zhuǎn)污染的必要條件。我們需要推進(jìn)集體森林區(qū)域管理方法的改革，加快森林土地的轉(zhuǎn)移。要實(shí)行市場(chǎng)職能和教育的大家庭集中管理、規(guī)模管理和專業(yè)管理，指導(dǎo)群眾逐步改變傳統(tǒng)的葬禮和追悼?jī)x式。民事部需要促進(jìn)地方的墓地管理。為了解決所有地方的埋葬問(wèn)題。同時(shí)，要實(shí)行紀(jì)念儀式改革，引導(dǎo)農(nóng)村居民改變他們的習(xí)慣，把紙和輕火碎紙器換成花，種植紀(jì)念樹(shù)掛紙。為了盡量減少火災(zāi)造成的損失，緩解心理壓力，避免盲目斗爭(zhēng)和不必要的損失，有必要將森林保險(xiǎn)制度引入集體森林地區(qū)。森林地帶的森林火災(zāi)特別是以自家的森林為前提，有可能繼續(xù)發(fā)生新的狀況和問(wèn)題。相信群眾，動(dòng)員群眾，為群眾不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，做好防火墻的工作

3 結(jié)束語(yǔ)

森林地帶所采取的森林保護(hù)和防火對(duì)策，特別包括加強(qiáng)宣傳、防火和預(yù)防教育、制定共同的預(yù)防系統(tǒng)和強(qiáng)化防火的建設(shè)。專門的火災(zāi)、森林防火通道的建設(shè)、火災(zāi)緊急計(jì)劃的制定。希望更多的人注意森林保護(hù)和防火的重要性和實(shí)際意義。