關(guān)注亞洲人才資源 務(wù)實(shí)推進(jìn)引才政策
——加拿大亞太基金會發(fā)布2019 年全國民意調(diào)查報(bào)告

■文/龔晨 吳媛媛 田貴超（上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院）

2019 年，加拿大亞太基金會（APF）針對來自亞洲的高技術(shù)人才的引進(jìn)，面向全國開展了廣泛的民意調(diào)查，發(fā)布調(diào)研報(bào)告《加拿大對亞洲人力資本的看法》。報(bào)告反映了加拿大國民和相關(guān)機(jī)構(gòu)對引進(jìn)包括中國在內(nèi)的亞洲高技術(shù)人才資源的態(tài)度，探討了引進(jìn)亞洲人才的要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及政策側(cè)重點(diǎn)，對我國完善海外人才引進(jìn)政策具有啟示和借鑒意義。

自2004 年以來，加拿大亞太基金會（APF）一直在全國范圍內(nèi)就國際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行定期調(diào)查。2019 年，該基金會圍繞國際高技術(shù)人才的引進(jìn)開展了一項(xiàng)全國性民意調(diào)查，發(fā)布了《加拿大對亞洲人力資本的看法》調(diào)研報(bào)告。該調(diào)查聚焦加拿大國際高技術(shù)人才（本報(bào)告所稱高技術(shù)人才是指受過大學(xué)以上高等教育，具有管理、技術(shù)或其他專業(yè)技能的人才，涵蓋高科技人才和高技能人才）移民政策，征詢加拿大國民對引進(jìn)國際高技術(shù)人才（特別是來自亞洲的人才）的態(tài)度，探討本國所需高技術(shù)人才的甄別條件，并提出在當(dāng)下形勢下國際人才引進(jìn)的重點(diǎn)公共政策，對我國的海外人才引進(jìn)具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

一、對來自亞洲的國際人才秉持開放態(tài)度

高技術(shù)的飛速發(fā)展不斷推高對高技術(shù)人才的需求，給包括加拿大在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來了巨大的挑戰(zhàn)。盡管加拿大素有人才中心的美譽(yù)，但自20 世紀(jì)90 年代以來，“人才外流”一直是加拿大面臨的重大問題。報(bào)告指出，為了確保加拿大在全球保持競爭力，加拿大未來的移民政策必須解決日益增長的人才短缺帶來的緊迫挑戰(zhàn)，這對加拿大經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展有著非常重要的作用。

（一）積極利用“全球人才庫”

據(jù)預(yù)測，由于全球?qū)Ω呒夹g(shù)人才的需求增長與可獲得的受過培訓(xùn)的人才數(shù)量之間存在差異，在2020 年底，全球高技術(shù)人才缺口有可能達(dá)到21%。加上人口老齡化的影響，越來越多的發(fā)達(dá)國家缺乏高技術(shù)人才，這將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和商業(yè)的增長，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。例如，加拿大科技行業(yè)人才流失嚴(yán)重，為了推動該行業(yè)的增長，縮小與全球領(lǐng)導(dǎo)者的差距，加拿大需要積極招募國際人才，吸引有創(chuàng)意的投資者。知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，以及勞動力供應(yīng)的增加，被視為國際人才移民加拿大的最大好處。

（二）重視引進(jìn)來自亞洲的高技術(shù)人才

隨著對國際人才的爭奪日趨激烈，亞洲提供了一個(gè)充滿希望的機(jī)會。調(diào)查結(jié)果顯示，加拿大國民普遍對來自亞洲的國際人才移民持開放態(tài)度，一半以上的加拿大人(54%)同意加拿大應(yīng)該在未來十年向亞洲尋求國際人才。許多亞洲國家，包括印度和越南等新興經(jīng)濟(jì)體，都擁有相對年輕且受過高等教育的勞動力；韓國、日本和臺灣在研發(fā)(R&D)方面的投資超過了任何其他國家，在技術(shù)方面也處于領(lǐng)先地位。因此，亞洲大學(xué)的全球排名正在迅速攀升，也進(jìn)一步為國內(nèi)人才配備了未來所需的技能。除此之外，美國最近反移民情緒上升，對國際人才的吸引力下降，這也為加拿大利用亞洲人才庫打開了一個(gè)機(jī)會之窗。在“有機(jī)會利用美國收緊的移民政策”這一問題上，60%的加拿大人支持大力吸引來自亞洲的高技術(shù)人才。

（三）對中國人才保持一定的接受度

研究發(fā)現(xiàn)，加拿大人對亞洲人才的認(rèn)知與對全球人才的認(rèn)知并沒有太大的不同，他們對國際人才的移民普遍持開放態(tài)度，包括來自中國的人才，調(diào)查中65%的加拿大人繼續(xù)支持從中國移民科技、理工領(lǐng)域受過高等教育的人才。然而，在當(dāng)前中加關(guān)系緊張的情況下，60%的加拿大人認(rèn)為中國人才的接受度已經(jīng)有所下降。

二、重點(diǎn)引進(jìn)具有STEM 技能且適應(yīng)加拿大文化的國際人才

調(diào)查顯示，盡管加拿大人對來自亞洲和中國的國際人才有一定的擔(dān)憂，但他們始終認(rèn)為，出生地并不是選擇國際人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。多達(dá)40%的人認(rèn)為，移民政策應(yīng)該只關(guān)注個(gè)人特征，而不考慮來源國。

在人才的個(gè)人特征方面，加拿大人希望政府優(yōu)先考慮具有STEM 技能（即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)技能）、精通英語或法語、更容易適應(yīng)加拿大文化的國際人才。46%的加拿大人將STEM 技能和語言能力列為加入加拿大勞動力隊(duì)伍的國際人才應(yīng)該具備的頂級技能。44%的人認(rèn)為適應(yīng)加拿大文化是最重要的。在考慮選擇具有STEM 技能的國際人才的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加拿大人強(qiáng)調(diào)需要考慮的因素有：技能和能力(74%)、語言能力(64%)、文化適應(yīng)性(54%)和工作經(jīng)驗(yàn)(54%)，這些人能夠更好地融入加拿大社會。

除了STEM 技能和對加拿大文化的適應(yīng)性之外，還應(yīng)該更多地考慮具有創(chuàng)造力和創(chuàng)新技能以及工作經(jīng)驗(yàn)的國際人才。在對政府尋找國際人才加入加拿大勞動力時(shí)優(yōu)先考慮的素質(zhì)和技能進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，STEM 技能、語言能力和對加拿大文化的適應(yīng)性是大約45%的加拿大人最看重的。緊隨其后的是創(chuàng)造力和創(chuàng)新(32%)與工作經(jīng)驗(yàn)(22%)。最后，根據(jù)麥肯錫全球研究所(McKinsey Global Institute)的研究，情感技能和STEM 技能已被認(rèn)定為未來勞動力市場的一項(xiàng)基本技能。

三、實(shí)施務(wù)實(shí)的國際人才吸引政策

加拿大移民部長Ahmed Hussen 曾宣布，如果加拿大想要在吸引高技能人才和維持加拿大勞動力市場供應(yīng)方面保持全球領(lǐng)先地位，就必須在公共政策上采取務(wù)實(shí)和明智的做法。加拿大實(shí)施一系列旨在吸引和留住更多來自亞洲的國際人才的公共政策，得到國民的支持。這些公共政策主要包括三個(gè)方面：

（一）對青年學(xué)生的合作培養(yǎng)和交換項(xiàng)目

加拿大政府需要制定相關(guān)政策來促進(jìn)國際學(xué)生的交流，例如Kakehashi 項(xiàng)目，鼓勵日本和加拿大之間的學(xué)生交流，并為學(xué)生在加拿大的職業(yè)發(fā)展提供支持。本次調(diào)查中，加強(qiáng)在加拿大的亞洲學(xué)生交換和合作項(xiàng)目(77%)得到的支持最多。

（二）國際人才移民政策

開放的移民政策吸引并留住了在加拿大出生的高技能工人和學(xué)生，尤其是那些擁有STEM 技能的人。71%的加拿大人支持延長國際人才臨時(shí)工作許可期限，65%的加拿大人還支持正在進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)簽證項(xiàng)目，邀請移民企業(yè)家在加拿大建立他們的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)簽證計(jì)劃于2013 年首次啟動，目標(biāo)是有潛力在加拿大建立成功企業(yè)，并在此過程中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的海外創(chuàng)新企業(yè)家。該計(jì)劃要求申請人從指定的加拿大風(fēng)險(xiǎn)投資基金獲得至少20 萬加元的投資，或從指定的加拿大天使投資集團(tuán)獲得75000 加元的最低投資；或者被該計(jì)劃指定的企業(yè)孵化器項(xiàng)目所接受，如加拿大生物醫(yī)學(xué)商業(yè)化公司或極端創(chuàng)新公司等。簽證計(jì)劃還通過加拿大的私人組織為企業(yè)家提供資金、指導(dǎo)和培訓(xùn)。加拿大移民、難民和公民委員會(IRCC) 向議會提交的2018年年度報(bào)告顯示，自2013 年以來，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受了132 份為期五年的啟動簽證試點(diǎn)項(xiàng)目的 申 請。2018 年3 月31 日，創(chuàng)業(yè)簽證成為IRCC 移民政策的永久部分。

（三）優(yōu)化外國人才資質(zhì)認(rèn)證程序，減少人才引進(jìn)障礙

在人才引進(jìn)的資質(zhì)認(rèn)定中，側(cè)重對人才能力的考查，盡力掃清由于對國外相關(guān)證書、學(xué)歷的認(rèn)證程序所導(dǎo)致的國際人才引進(jìn)障礙。同時(shí)鼓勵專業(yè)(醫(yī)療、法律等)協(xié)會也這樣做，以防止加拿大經(jīng)濟(jì)因人才短缺而遭受數(shù)十億美元的損失。

四、對我國完善人才引進(jìn)政策的啟示

從加拿大亞太基金會2019 年全國民意調(diào)查的主要結(jié)論可以看出，在當(dāng)前國際形勢下，加拿大相當(dāng)重視對亞洲人力資本的利用，大多數(shù)加拿大人希望政府制定務(wù)實(shí)有效的公共政策，促進(jìn)國際人才從亞洲移民到加拿大，以彌補(bǔ)加拿大高技術(shù)人才的缺乏。在這次民意調(diào)查中反映出的一些國際人才引進(jìn)理念和做法，對我國完善海外人才引進(jìn)具有啟示意義。

（一）關(guān)注亞洲人才市場

以往我國引進(jìn)海外人才的主要來源地是歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但在當(dāng)前西方對華遏制不斷加劇的形勢下，從歐美引進(jìn)人才難度劇增。加拿大亞太基金會的調(diào)查反映出，大多數(shù)加拿大國民對國際人才引進(jìn)的態(tài)度是：來源地并不是選擇國際人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)應(yīng)該只關(guān)注個(gè)人特征，而不考慮來源國。這一觀念值得我們借鑒，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的科技、教育水平和人才能力正在不斷提升，可能是未來重要的高技術(shù)人才來源。同時(shí)，在地緣和文化認(rèn)同方面，我國與加拿大相比也有巨大優(yōu)勢。

（二）重視引進(jìn)人才的社會融入情況

國際人才要引得進(jìn)，還要留得住。這一觀點(diǎn)從加拿大亞太基金會的這次調(diào)查中也已得到鮮明的反映。在國際高技術(shù)人才的引進(jìn)條件方面，加拿大人除了希望政府優(yōu)先考慮具有STEM 技能以外，還要求精通英語或法語及對加拿大文化的適應(yīng)性。后者主要是出于對國際人才能否很好地融入本地社會的考慮，而這恰恰是人才能否留住，并在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵因素。我國在人才引進(jìn)的過程中，也需要采取積極措施，做好移民的安頓和融入，幫助其適應(yīng)本地的工作和生活環(huán)境，盡量理解和認(rèn)同本地文化。

（三）排除由于政策差異導(dǎo)致的人才引進(jìn)障礙

加拿大亞太基金會民意調(diào)查報(bào)告中指出，影響高技術(shù)移民社會和經(jīng)濟(jì)融合的最大挑戰(zhàn)包括對外國資歷和工作經(jīng)驗(yàn)的不承認(rèn)、缺乏信息和指導(dǎo)等。由于學(xué)歷、工作資歷認(rèn)證政策的差異，我國的人才引進(jìn)中也發(fā)生過類似個(gè)案，導(dǎo)致人才無法享受相應(yīng)的政策。因此，政策制定者需要與法律、醫(yī)學(xué)和教育等專業(yè)協(xié)會進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少外國學(xué)歷認(rèn)證的障礙，并為引進(jìn)人才提供適用相關(guān)政策的信息和指導(dǎo)。