中共諸城縣委印發(fā)的《幾統(tǒng)一包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制試行辦法》※

（1981年12月）

第一章 總 則

第一條幾統(tǒng)一包干到戶責(zé)任制，是在堅(jiān)持生產(chǎn)隊(duì)體制不變、基本生產(chǎn)資料公有制不變的前提下，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)一管理使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營集體工副業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一提留費(fèi)用投資，統(tǒng)一安排農(nóng)田基本建設(shè)。在幾統(tǒng)一原則下，將土地承包到戶，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并以合同的形式定下來。由社員包干上交國家任務(wù)和集體提留，不再用工分統(tǒng)一進(jìn)行分配。其特點(diǎn)是方法簡(jiǎn)便，利益直接，用社員的話來說，就是“交足國家的，留足集體的，余下都是自己的?！?/p>

第二章 合理劃分承包土地

第二條為了便于各業(yè)生產(chǎn)的開展，生產(chǎn)隊(duì)在劃分承包土地前，應(yīng)首先把宜于統(tǒng)一經(jīng)營的工副業(yè)生產(chǎn)安排好，然后再根據(jù)需要，安排分包農(nóng)田。

第三條承包土地的劃分，一般按人口分地，也可按人勞比例或群眾同意的其他辦法分地。

在劃分土地時(shí)，應(yīng)注意有利于計(jì)劃生育的開展。對(duì)獨(dú)生子女和超生子女，可根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神作出相應(yīng)的具體規(guī)定。

第四條對(duì)所有耕地要逐塊丈量核實(shí)。根據(jù)土地孬好劃等定級(jí)，水旱田適當(dāng)搭配，既要?jiǎng)澐趾侠恚植贿^于零碎，以便于耕作管理。

第五條享受固定補(bǔ)貼的大隊(duì)干部，一般只承包按人部分的土地，生產(chǎn)隊(duì)干部除承包人份土地外，再承包按勞部分的百分之五十左右；赤腳醫(yī)生、獸醫(yī)員，一般只承包人份地；縣、社企業(yè)的臨時(shí)工、亦工亦農(nóng)人員、民辦教師、代銷員等，一般不承包土地，工副業(yè)人員、林果場(chǎng)隊(duì)人員、養(yǎng)路員、護(hù)坡員是否承包土地應(yīng)分別具體情況，由社員民主討論決定。不承包土地的人員，其口糧由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)籌解決，按分配價(jià)（除五保戶）付款。

第六條為了有利于社員種地養(yǎng)地相結(jié)合，土地承包到戶后，要在一定時(shí)間（三至五年）內(nèi)保持穩(wěn)定，同時(shí)留出適當(dāng)?shù)模ò俜种宓绞C(jī)動(dòng)田，以便于人口增減后的土地的調(diào)整。機(jī)動(dòng)田可承包到勞，包產(chǎn)以內(nèi)交集體，包產(chǎn)以外歸自己，也可承包給勞力強(qiáng)的戶耕種。

第三章 健全合同制

第七條包干合同是實(shí)行包干到戶責(zé)任制后，處理三者關(guān)系的重要依據(jù)。生產(chǎn)隊(duì)必須在年初與社員簽訂好包干合同。合同的主要內(nèi)容：（1）主要作物的種植計(jì)劃及產(chǎn)量指標(biāo)；（2）糧、棉、油、煙、果等農(nóng)副產(chǎn)品征購、派購、超購任務(wù)以及大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的提留任務(wù)；（3）上交生產(chǎn)隊(duì)的公積金、公益金、管理費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)基金等；（4）耕牛、農(nóng)具等固定財(cái)產(chǎn)的折舊費(fèi)等。

第八條合同書要填寫準(zhǔn)確、清楚，當(dāng)眾宣布，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，并報(bào)大隊(duì)或公社監(jiān)督執(zhí)行。雙方要共同信守合同，不能隨意變動(dòng)，如遇人力不可抗拒的自然災(zāi)害，需要調(diào)整包干任務(wù)時(shí)，要經(jīng)雙方協(xié)商，社員討論，上報(bào)大隊(duì)審查，公社批準(zhǔn)。

第四章 大牲畜、農(nóng)機(jī)具、固定財(cái)產(chǎn)的管理

第九條集體的大牲畜和犁、耬、耙等農(nóng)具，可由生產(chǎn)隊(duì)合理打價(jià)固定到聯(lián)戶組使用，大牲畜要安排專人喂養(yǎng)，或養(yǎng)用合一，草料由聯(lián)戶組社員按承包面積分?jǐn)?，所積肥料，抵頂喂養(yǎng)戶的用工費(fèi)。繁殖的幼畜一年后作價(jià)，由集體、飼養(yǎng)人員和本組社員三者按比例分成。無故死亡者，照價(jià)賠償。

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，要鼓勵(lì)社員自行購買大牲畜和農(nóng)機(jī)具，權(quán)屬歸己。

第十條地排車、小推車及場(chǎng)間工具，可作價(jià)賣給社員，并鼓勵(lì)社員自行購買添置，權(quán)屬歸己，方便生產(chǎn)。

第十一條生產(chǎn)隊(duì)的公房主要用于興辦工副業(yè)；儲(chǔ)存保管集體財(cái)產(chǎn)；也可以改建他用。如烤煙房、選煙房等；還可以出租給社員，發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)，租金歸隊(duì)，誰用誰修，不準(zhǔn)拆分。

第五章 管好用好農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施

第十二條大型農(nóng)業(yè)機(jī)械一律由集體統(tǒng)一安排使用，專人承包，充分發(fā)揮其作用，不準(zhǔn)拆分和變賣。農(nóng)田作業(yè)費(fèi)用，給誰耕種誰分?jǐn)偂?/p>

第十三條建立農(nóng)機(jī)管理責(zé)任制，實(shí)行單機(jī)核算，采取幾定的辦法。如定人員、定任務(wù)、定產(chǎn)值、定費(fèi)用、定耗油、定交隊(duì)收入。也可以實(shí)行大包干，以調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的積極性，提高農(nóng)機(jī)的利用率和完好率。

第十四條水利設(shè)施由集體統(tǒng)一管理使用，澆地時(shí)由專人放水，給誰澆地誰交費(fèi)用。

第十五條在劃分責(zé)任田時(shí)，要在機(jī)井、大口井、揚(yáng)水站、渠道等水利設(shè)施的周圍，留出一定面積，靠誰的地誰負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)防毀壞，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)付給一定的看管費(fèi)。

第十六條整修或興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要由集體統(tǒng)一抽調(diào)勞力，按照規(guī)劃進(jìn)行施工。所用工日可按機(jī)動(dòng)工分?jǐn)?，也可按工程量用現(xiàn)金進(jìn)行承包。

第六章 搞好集體工副業(yè)和林、果園的承包

第十七條集體工副業(yè)，要由集體統(tǒng)一經(jīng)營，不準(zhǔn)拆散，不準(zhǔn)分掉。并在今后要逐步擴(kuò)大生產(chǎn)項(xiàng)目，增加集體收入。其收入，主要用于集體添置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，興辦公共福利事業(yè)，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，增加積累，多余部分，也可分配給社員，具體分配辦法，各單位要根據(jù)自己的具體情況確定。

第十八條集體的山林、果園、茶場(chǎng)、蠶場(chǎng)等要堅(jiān)持統(tǒng)一經(jīng)營。實(shí)行包干后，不準(zhǔn)亂砍濫伐，違者追究責(zé)任，視情賠款。責(zé)任田邊的零星樹木可管理責(zé)任到戶，收入隊(duì)?wèi)舴殖?，也可作價(jià)給戶。

第十九條利用塘壩、小水庫發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)可包到組、戶、人經(jīng)營。

集體的工副業(yè)、山林、果園、茶場(chǎng)、蠶場(chǎng)等，以及塘庫養(yǎng)殖業(yè)，也可采取“投標(biāo)”的辦法承包，并允許社員在中間“續(xù)標(biāo)”承包。

第七章 核實(shí)收入和財(cái)務(wù)管理

第二十條包干到戶后，必須實(shí)事求是地核實(shí)產(chǎn)量和收入。要首先明確核產(chǎn)核收的范圍。在一般情況下，實(shí)行包干到戶單位的經(jīng)濟(jì)收入基本上包括四個(gè)方面：一是土地（不包括自留地）所獲得的全部農(nóng)副產(chǎn)品的收入，其核實(shí)方法一般應(yīng)采取地頭估產(chǎn)、測(cè)產(chǎn)和抽查典型戶推算相結(jié)合的辦法；二是集體經(jīng)營的工副業(yè)收入；三是由社員承包，分散到戶經(jīng)管的工副業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入；四是戶口在隊(duì)勞力在外的臨時(shí)工、合同工等人員的工資收入，民辦教師、養(yǎng)路員等人員國家補(bǔ)貼收入。

在核實(shí)收入時(shí)，要?jiǎng)澢迳鐔T承包的工副業(yè)和家庭副業(yè)的界限，社員家庭副業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)沒有聯(lián)系的不應(yīng)納入總收入。

生產(chǎn)費(fèi)用也要如實(shí)核準(zhǔn)，反映其經(jīng)濟(jì)效果。主要包括當(dāng)年開支的種子、農(nóng)藥、商品肥、機(jī)耕、機(jī)播、排灌、脫粒、小農(nóng)具購修、牲畜草料等生產(chǎn)費(fèi)和集體開支的管理費(fèi)等。社員自行購買的固定財(cái)產(chǎn)，不能作當(dāng)年費(fèi)用。在當(dāng)年收入中，扣除上交國家的、集體扣留的和生產(chǎn)費(fèi)用外，剩余的均為社員分配部分。

第二十一條生產(chǎn)隊(duì)要設(shè)現(xiàn)金賬、總賬和各種明細(xì)賬，還要設(shè)立雜務(wù)派工登記簿和社員產(chǎn)量收入登記簿。會(huì)計(jì)要及時(shí)記賬、算賬、報(bào)賬，定期公布賬目，堅(jiān)決克服無賬、無據(jù)和賬目混亂的現(xiàn)象。

第二十二條要加強(qiáng)公共財(cái)產(chǎn)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)原有的固定財(cái)產(chǎn)，要認(rèn)真清理，逐項(xiàng)登記，立據(jù)存檔，保證現(xiàn)有公共財(cái)產(chǎn)不受損失。

第二十三條原來的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)國家貸款，可從集體提留中統(tǒng)一歸還，也可按承包土地面積分?jǐn)偢鲬簦缮鐔T自行歸還，還款數(shù)量和時(shí)間由生產(chǎn)隊(duì)與銀、信部門商定。

對(duì)集體欠社員的分空款，要向社員講明道理，作出計(jì)劃，從集體提留中逐年兌現(xiàn)。

社員拖欠、借用集體款項(xiàng)，要制定歸還合同，保證歸還。一次歸還有困難的可分期分批，逐年歸還。也可由生產(chǎn)隊(duì)出面，戶與戶之間余缺相撥。

對(duì)挪用的公款，要限期歸還。確有實(shí)際困難的，經(jīng)社員討論同意可以放寬時(shí)間，但要按銀行最高利率計(jì)收利息。

對(duì)多年無主債和因?yàn)?zāi)困難戶、五保戶的欠款，可經(jīng)社員討論，由大隊(duì)審查，報(bào)公社批準(zhǔn)，從公益金中報(bào)銷。

第二十四條集體原有的儲(chǔ)備糧要進(jìn)行盤點(diǎn)，借出的要逐戶落實(shí)。在賬外登記的要記在往來賬上。儲(chǔ)備糧交國庫代貯，受災(zāi)減產(chǎn)要?jiǎng)佑脮r(shí)需經(jīng)公社批準(zhǔn)。

第二十五條制定財(cái)務(wù)制度，實(shí)行民主理財(cái)。定期向社員公布財(cái)務(wù)收支情況，社員有權(quán)詢問，有權(quán)提出批評(píng)和建議，有權(quán)否定不合理的開支。一切不符合制度和手續(xù)的開支，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒付。

第八章 烈軍屬、五保戶和困難戶的照顧

第二十六條烈屬照顧要從優(yōu)，其生活水平應(yīng)略高于本隊(duì)社員的平均水平。要根據(jù)他們承包土地收入情況，參照往年“兩定一評(píng)”的照顧辦法，不足部分從集體提留的公益金和提留糧中解決。軍屬要根據(jù)上級(jí)規(guī)定，補(bǔ)助一個(gè)同等勞力收入的現(xiàn)金。對(duì)榮殘軍人和帶病回鄉(xiāng)的軍人，也要參照過去的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給適當(dāng)?shù)膬?yōu)待費(fèi)。

第二十七條對(duì)五保戶要繼續(xù)執(zhí)行原來的規(guī)定，做到保吃、保穿、保住、?；?、保醫(yī)、保葬，使其生活水平略高于本隊(duì)社員的平均水平。其費(fèi)用從集體提留的公益金中解決，其財(cái)產(chǎn)在他們?nèi)ナ篮?，歸集體所有。

第二十八條職工、軍干家屬，原則上應(yīng)同社員一樣承包土地，對(duì)缺勞戶也可以少承包或不承包土地，口糧不足部分從集體提留中照顧，交款買糧。對(duì)勞力弱的困難戶，可由生產(chǎn)隊(duì)與本戶協(xié)商，確定承包面積，安排他們搞一些力所能及的勞動(dòng)，增加收入，并幫其開展好家庭副業(yè)，提高生活水平。

對(duì)以上照顧戶，生產(chǎn)隊(duì)可少抽調(diào)或不抽調(diào)他們的機(jī)動(dòng)工，并優(yōu)先安排他們使用農(nóng)機(jī)具和牲口，以便使他們有足夠的時(shí)間和精力種好責(zé)任田。

第九章 國家農(nóng)業(yè)稅、集體提留和各類人員的報(bào)酬

第二十九條對(duì)糧、棉、油征購任務(wù)和農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)國家分配的任務(wù)（包括征購、派購、超購任務(wù)），必須保證完成，按各戶承包面積分?jǐn)偂?/p>

第三十條集體提留的糧食主要用于“四屬”“五保”的優(yōu)待照顧。大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)各類按規(guī)定不承包土地人員的口糧補(bǔ)助；新增人口的口糧，以及集體必須的專項(xiàng)用糧。糧食提取辦法，按承包糧田畝數(shù)分?jǐn)偂?/p>

第三十一條集體提留的費(fèi)用部分主要包括公積金、公益金、固定財(cái)產(chǎn)折舊費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)、管理費(fèi)和各類人員的補(bǔ)貼。提留數(shù)量，要根據(jù)實(shí)際能力，按照開支范圍，量出為入，適當(dāng)提留，嚴(yán)加管理使用。提留辦法，可按承包面積分?jǐn)偅还じ睒I(yè)收入較多的單位，可以從工副業(yè)收入中扣留，或采取二者都提留的辦法。

第三十二條大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部補(bǔ)貼，應(yīng)同本隊(duì)規(guī)模大小、工作輕重、工作好壞、生產(chǎn)成果聯(lián)系起來。大隊(duì)享受固定補(bǔ)貼的干部，一般四人（大隊(duì)黨支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)、民兵連長(zhǎng)、大隊(duì)會(huì)計(jì)），較大的大隊(duì)五人；生產(chǎn)隊(duì)干部享受固定補(bǔ)貼的一般二人（隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)），其他干部按實(shí)際誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加本人包產(chǎn)收入最高不超過同勞力的20%。補(bǔ)貼辦法，以現(xiàn)金分季兌現(xiàn)，從集體提留的管理費(fèi)中支付。要年初定指標(biāo)，年終搞評(píng)定，按本單位收入增減的百分比實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第三十三條其他人員的補(bǔ)貼和報(bào)酬。

民辦教師，除國家補(bǔ)助工資全部歸個(gè)人外，可按同等勞力的收入水平，發(fā)給報(bào)酬。

赤腳醫(yī)生，可由大隊(duì)固定投資，保本保值。根據(jù)本人技術(shù)高低和服務(wù)態(tài)度，補(bǔ)發(fā)少承包土地減收部分的收入。

代銷員，大隊(duì)固定投資，包給專業(yè)戶或?qū)I(yè)人經(jīng)營，保本保值，利潤(rùn)分成。

戶口在隊(duì)、工作在外的亦工亦農(nóng)工，每人交隊(duì)相當(dāng)于本人工資20%的公積金，其余工資全部歸己。合同工、臨時(shí)工、社辦企業(yè)的工人，交隊(duì)公積金可相當(dāng)于本人工資的10%。

第三十四條上述人員報(bào)酬，一律按現(xiàn)金計(jì)算，他們的口糧從集體提留糧中發(fā)給，交款買糧。

第十章 干部、社員權(quán)力和義務(wù)

第三十五條包干到戶是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種管理形式，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)仍然是集體經(jīng)濟(jì)的主體，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱，生產(chǎn)隊(duì)有如下權(quán)力：

1.做好政治思想工作，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，進(jìn)行社會(huì)主義教育。組織學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法令，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。

2.有權(quán)支配集體的一切生產(chǎn)資料和維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，必要時(shí)可以對(duì)固定到戶或聯(lián)戶組使用的土地、牲畜、農(nóng)具等集體生產(chǎn)資料進(jìn)行調(diào)整。

3.有權(quán)安排生產(chǎn)計(jì)劃，決定主要的生產(chǎn)措施，推行科學(xué)技術(shù)，指導(dǎo)全隊(duì)生產(chǎn)。

4.有權(quán)支配本單位勞力，根據(jù)季節(jié)、忙閑情況，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，從事工副業(yè)生產(chǎn)和其他公務(wù)。

5.有權(quán)抓好承包合同的兌現(xiàn)，統(tǒng)籌各項(xiàng)上交、提留的費(fèi)用。

6.有權(quán)統(tǒng)一管理使用本單位農(nóng)業(yè)機(jī)械及水利設(shè)施。

7.有權(quán)進(jìn)行基本建設(shè)規(guī)劃和安排社員宅基地。

8.切實(shí)尊重社員的民主權(quán)利，一切關(guān)系到社員利益的重大問題，要經(jīng)過社員討論，集體作出決定。

9.搞好各種人員的照顧工作，解決本單位的民事糾紛。

10.有權(quán)執(zhí)行上級(jí)有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定和獎(jiǎng)懲制度。

第三十六條承包社員有以下權(quán)力：

1.在服從生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，有權(quán)在各自承包的土地上因地制宜種植作物，安排茬口，決定增產(chǎn)措施，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等。

2.在完成上交提留任務(wù)后，有權(quán)支配自己應(yīng)得的產(chǎn)品和現(xiàn)金收入。

3.在完成自己承包的生產(chǎn)任務(wù)，服從生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排集體用工的前提下，有權(quán)支配自己的勞動(dòng)時(shí)間，從事家庭副業(yè)。

社員應(yīng)嚴(yán)格履行以下義務(wù)：

1.愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)集體利益。

2.維護(hù)生產(chǎn)隊(duì)土地和大型農(nóng)機(jī)具的集體所有權(quán)。對(duì)承包的土地，不準(zhǔn)買賣、出租、轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)在承包土地上蓋房、埋墳、挖溝、植樹，不準(zhǔn)隨意開荒、侵犯集體和他人利益。

3.維護(hù)按勞分配，多勞多得的原則，不準(zhǔn)雇工剝削，不準(zhǔn)放高利貸。

4.信守合同規(guī)定，及時(shí)上交應(yīng)上交的產(chǎn)品、稅金及各項(xiàng)提留任務(wù)。

5.積極參加和完成生產(chǎn)隊(duì)安排的投工任務(wù)，照顧好本大隊(duì)的烈、軍屬、“五保戶”和困難戶。

6.實(shí)事求是上報(bào)產(chǎn)量、收入。

7.積極歸還拖欠集體的債務(wù)。

8.積極學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

9.服從生產(chǎn)隊(duì)對(duì)澆水、排灌和機(jī)械使用的統(tǒng)一安排，不準(zhǔn)爭(zhēng)水、搶水、亂挖亂墾、搶使牲口、機(jī)械、農(nóng)具。

10.實(shí)行計(jì)劃生育，一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。