日本政府如何布局發(fā)展人工智能

■文/王玲（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的引擎，人工智能將對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生深刻的影響。在此背景下，日本政府將人工智能升級(jí)為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加緊謀劃布局，圍繞教育改革、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理以及倫理規(guī)范等方面做出周密部署，以求在未來(lái)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)，早日實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)”。從日本政府近五年來(lái)出臺(tái)的人工智能相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)看，日本政府主要從以下幾方面著手對(duì)人工智能進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

一、明確發(fā)展理念，官民形成合力

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間與物質(zhì)空間高度融合的人工智能時(shí)代發(fā)展潮流，日本政府首先在第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出“超智能社會(huì)（社會(huì)5.0）”愿景，隨后在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中進(jìn)一步指出，未來(lái)理想的人工智能社會(huì)應(yīng)是尊重人類尊嚴(yán)的社會(huì)、不同背景的人都可追求各種幸福生活的社會(huì)、可持續(xù)的社會(huì)。這為日本民眾清晰地勾勒出未來(lái)依靠人工智能所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)愿景，便于提高民眾對(duì)人工智能的接受度和認(rèn)可度，消除民眾對(duì)人工智能的誤解與恐慌，官民由此形成合力共促人工智能發(fā)展。日本政府希望通過(guò)促進(jìn)人工智能與其他相關(guān)技術(shù)的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人類與人工智能和諧共生。

二、系統(tǒng)化布局，逐層落實(shí)

日本政府在人工智能領(lǐng)域自上而下逐層進(jìn)行戰(zhàn)略布局，形成了較為完善的人工智能推進(jìn)政策體系，為日本落實(shí)人工智能發(fā)展理念提供了有力的政策保障。

（一）中長(zhǎng)期規(guī)劃層面

2016 年1 月，日 本 政 府 發(fā)布第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》，提出要打造超智能社會(huì)，推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)解析等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)必不可少的共性技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)能夠解析大數(shù)據(jù)和研發(fā)人工智能的基礎(chǔ)性技術(shù)人才，為日本人工智能發(fā)展指明了前進(jìn)方向。為此，日本政府近幾年大幅增加人工智能相關(guān)預(yù)算，2019 年度達(dá)到3781 億日元（約合245.8 億元人民幣），比2016 年度（771.8 億日元，約合50.2 億元人民幣）增加了近4 倍，為日本在人工智能領(lǐng)域培養(yǎng)人才、推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了較為充足的資金保障。

（二）年度重點(diǎn)科技創(chuàng)新工作層面

根據(jù)第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》提出的人工智能發(fā)展方針，日本政府在隨后幾年制定其年度重點(diǎn)科技創(chuàng)新工作計(jì)劃——《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》（2018 年開始更名為《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》）時(shí)都對(duì)人工智能發(fā)展做出了具體的政策部署。例如，《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》指出，人工智能相關(guān)研究是日本實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的重要基礎(chǔ)，因此日本要營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，從倫理、法律和社會(huì)影響等角度推進(jìn)人工智能研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人類與人工智能和諧共生?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略2018》將人工智能定位為“應(yīng)特別關(guān)注推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域”，計(jì)劃三年內(nèi)在日本建立世界領(lǐng)先的官民數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)，五年內(nèi)正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)，開始利用人工智能解析大數(shù)據(jù)。

（三）專項(xiàng)落實(shí)層面

為了響應(yīng)《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出的人工智能政策，2017—2019 年日本政府先后出臺(tái)《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃》《人工智能戰(zhàn)略2019》等專項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃加以落實(shí)，并且明確各項(xiàng)具體措施的負(fù)責(zé)部門和完成期限，以確保其政策執(zhí)行效率。其中，《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》聚焦生產(chǎn)、健康醫(yī)療護(hù)理、空間移動(dòng)、信息安全四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定人工智能與其他相關(guān)技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化路線圖，將日本人工智能產(chǎn)業(yè)化過(guò)程劃分為三個(gè)階段：第一階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的人工智能在各領(lǐng)域得以靈活應(yīng)用，相關(guān)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)萌芽出現(xiàn)；第二階段（2020 年前后），打破單個(gè)領(lǐng)域的界限，人工智能和數(shù)據(jù)得以廣泛應(yīng)用，相關(guān)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；第三階段（2025—2030 年），各領(lǐng)域融合發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)形成，利用人工智能和相關(guān)技術(shù)將日本建設(shè)成為不斷涌現(xiàn)超越現(xiàn)有概念的服務(wù)和產(chǎn)品的社會(huì)、零浪費(fèi)社會(huì)、健康長(zhǎng)壽的社會(huì)和可安全自由移動(dòng)的社會(huì)。

三、找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化相應(yīng)措施

在進(jìn)行人工智能戰(zhàn)略布局時(shí)，日本政府將教育改革、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理以及倫理規(guī)范等方面作為其施政著力點(diǎn)，并據(jù)此制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，便于其系統(tǒng)化推進(jìn)人工智能發(fā)展，解決人工智能發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）推進(jìn)教育改革，彌補(bǔ)人才短板

據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，2020 年日本高級(jí)IT 人才缺口5 萬(wàn)人，IT人才缺口約30 萬(wàn)人。為解決日益嚴(yán)峻的人工智能人才短缺問(wèn)題，日本政府提出從中小學(xué)、高中到大學(xué)、社會(huì)繼續(xù)教育各個(gè)階段進(jìn)行教育改革，推廣人工智能素質(zhì)教育，以確保未來(lái)人人都能適應(yīng)人工智能時(shí)代發(fā)展的需要，為日本人工智能迅猛發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。具體而言，《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2018》提出，建立到2025年每年培養(yǎng)和雇用數(shù)萬(wàn)名高級(jí)信息技術(shù)（IT）人才和數(shù)十萬(wàn)名IT人才的體制，到2032 年使所有中小學(xué)畢業(yè)生都具備信息技術(shù)素養(yǎng)?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》提出，到2025 年所有高中畢業(yè)生（每年約100 萬(wàn)人）都具備數(shù)學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能相關(guān)基本知識(shí)；每年培養(yǎng)25 萬(wàn)名能夠掌握和使用數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能知識(shí)的人才；每年發(fā)掘和培養(yǎng)2000 名能夠充分利用數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能來(lái)推進(jìn)創(chuàng)新的國(guó)際型人才（其中頂級(jí)人才約100 名）；在社會(huì)中推廣數(shù)學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能繼續(xù)教育（每年約100 萬(wàn)人）?！度斯ぶ悄軕?zhàn)略2019》提出，2020 年為高中教師提供有助于提升數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能素養(yǎng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；2024 年前實(shí)現(xiàn)日本每所高中至少錄用1 名精通信息通信技術(shù)的人才，2022 年前實(shí)現(xiàn)日本每四所中小學(xué)校錄用1 名工程師或數(shù)據(jù)科學(xué)家或博士后人才，幫助學(xué)生獲得基本的信息技術(shù)知識(shí)?！毒C合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》提出從2024 年開始將信息課程納入日本大學(xué)入學(xué)統(tǒng)考科目。

（二）構(gòu)建人工智能研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，打造人工智能研究基地

日本政府在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中提出，以人工智能相關(guān)核心中心群（由日本理化學(xué)研究所的革新智能綜合研究中心、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的人工智能研究中心、日本信息通信研究機(jī)構(gòu)的腦信息通信融合研究中心和通用通信研究所構(gòu)成）為核心，在日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所設(shè)立運(yùn)營(yíng)事務(wù)局，與積極推進(jìn)人工智能研發(fā)的大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建人工智能研發(fā)網(wǎng)絡(luò)?！度斯ぶ悄軕?zhàn)略2019》提出，要形成人工智能研發(fā)的日本模式，打造對(duì)全球研究人員都極具吸引力的世界頂級(jí)人工智能研究基地，培養(yǎng)和確保引領(lǐng)世界的高素質(zhì)研究人才，建立研究人員能夠持續(xù)挑戰(zhàn)創(chuàng)造性研究的研究資助體制，推進(jìn)人工智能的基礎(chǔ)性和融合型研發(fā)。

（三）重視成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

日本政府非常重視通過(guò)加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研合作來(lái)促進(jìn)人工智能研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2019》中提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，率先在全世界實(shí)現(xiàn)人工智能在醫(yī)療健康護(hù)理、農(nóng)業(yè)、國(guó)土防災(zāi)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施與物流、地方振興（智慧城市）五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。以醫(yī)療健康護(hù)理領(lǐng)域?yàn)槔?，《人工智能?zhàn)略2019》提出，要構(gòu)建靈活應(yīng)用人工智能所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在日本優(yōu)勢(shì)醫(yī)療領(lǐng)域促進(jìn)人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，在預(yù)防和護(hù)理領(lǐng)域引進(jìn)人工智能和物聯(lián)網(wǎng)，形成世界最先進(jìn)的醫(yī)療人工智能市場(chǎng)和醫(yī)療人工智能中心。再以交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域?yàn)槔?，《人工智能?zhàn)略2019》提出，要通過(guò)自動(dòng)駕駛技術(shù)將人為事故降至零，使伴隨移動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)成本降至最低，同時(shí)靈活利用物流平臺(tái)數(shù)據(jù)，提高物流網(wǎng)的生產(chǎn)效率和附加值。

（四）確保數(shù)據(jù)品質(zhì)，建立數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)

日本政府的目標(biāo)是以國(guó)際合作為前提，建立下一代人工智能數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。為此，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出，要確保數(shù)據(jù)品質(zhì)，研討共通的數(shù)據(jù)架構(gòu)，建立大數(shù)據(jù)共用設(shè)施或平臺(tái)，建立國(guó)際相互認(rèn)可的信用數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)，利用人工智能預(yù)防、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊，在日本全國(guó)普及5G 和光纖網(wǎng)絡(luò)，并確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠。

（五）推行數(shù)字治理，提高公共服務(wù)效率

日本政府希望全面推行數(shù)字治理，利用人工智能提高公共服務(wù)效率和便利性，降低行政成本，確?？沙掷m(xù)的公共服務(wù)。為此，《人工智能戰(zhàn)略2019》提出：在行政部門配備數(shù)據(jù)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、人工智能等專業(yè)性工作人員，利用人工智能收集和解析數(shù)據(jù)，同時(shí)賦予其能夠擔(dān)保數(shù)據(jù)完整性的權(quán)限；利用人工智能簡(jiǎn)化大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)科研輔助事務(wù)及國(guó)家資助機(jī)構(gòu)事務(wù)；在智能手機(jī)終端，建立可接收多語(yǔ)種行政服務(wù)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人工智能一站式服務(wù)；推進(jìn)地方政府的行政智能項(xiàng)目。

（六）注重倫理規(guī)范，遵循以人為本的人工智能社會(huì)原則

日本綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)議2019 年發(fā)布《以人為本的人工智能社會(huì)原則》指出，日本構(gòu)建人工智能社會(huì)的利益相關(guān)者應(yīng)遵循七項(xiàng)基本原則：以人為本原則；教育素養(yǎng)原則；隱私保護(hù)原則；安全保障原則；公平競(jìng)爭(zhēng)保障原則；公平性、說(shuō)明責(zé)任及透明性原則；創(chuàng)新原則。日本政府將在國(guó)內(nèi)外廣泛推行這一原則，并建立相應(yīng)的多邊合作機(jī)制，積極引導(dǎo)相關(guān)國(guó)際輿論。

綜上所述，在全球掀起新一輪人工智能熱潮的背景下，日本如同世界上其他很多國(guó)家一樣加緊進(jìn)行人工智能政策的頂層設(shè)計(jì)，以確保其世界科技領(lǐng)先地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)可借鑒日本相關(guān)做法，以人為本，采取理性務(wù)實(shí)的發(fā)展路徑，扎實(shí)推進(jìn)人工智能研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力培養(yǎng)人工智能人才，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作與數(shù)字治理，引領(lǐng)智能時(shí)代發(fā)展，全力建設(shè)人工智能科技強(qiáng)國(guó)。