農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)途徑

■劉瓊?cè)A

(泉州師范學(xué)院，福建 泉州 362000)

新時(shí)代發(fā)展的背景之下，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的信息化是推動(dòng)社會(huì)治理邁向智能化的重要途徑。然而在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)之下，農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，需要依托現(xiàn)代的信息技術(shù)作為支撐，而構(gòu)建富有創(chuàng)新性的農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)，對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。信息化的時(shí)代背景之下，實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)的智能化、信息化是必然的趨勢(shì)，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，不僅能夠讓農(nóng)村社區(qū)的治理體制得到完善，而且還能推動(dòng)農(nóng)村平穩(wěn)的發(fā)展，同時(shí)也能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式逐步被打破，農(nóng)村的發(fā)展逐步走入新的發(fā)展階段。在信息化程度不斷加強(qiáng)的當(dāng)代，在某種程度上而言，信息化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理方式的革新產(chǎn)生了深刻的影響。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)比較傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以滿足基層民眾多層次的需求。相關(guān)政府自身所具備的規(guī)模性、制度性已經(jīng)不能滿足具有多樣化、差異化的農(nóng)村社區(qū)治理的需求。與過(guò)去相比，新時(shí)代背景之下的農(nóng)村社區(qū)在治理方面，其內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了相應(yīng)的變化，農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)也在時(shí)代的背景之下，逐步被潛移默化地改變。農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)容比較瑣碎，因此其肩負(fù)的治理任務(wù)比較艱巨，這都給農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也迫使著農(nóng)村社區(qū)治理亟待改革[1]。

(一)多樣化、多層次需求背景下的信息收集

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村的階層結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系都正在發(fā)生著巨大的變革。同時(shí)，生活在一個(gè)農(nóng)村社區(qū)中的民眾，無(wú)論是職業(yè)還是文化水平，都有著明顯的差異，文化水平之間的差異就導(dǎo)致在管理上需要考慮到差異化需求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行管理。農(nóng)村社區(qū)異質(zhì)的現(xiàn)象逐步突顯，絕大多數(shù)的農(nóng)村居民已經(jīng)長(zhǎng)期脫離社區(qū)的公共場(chǎng)所。并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷之中，基層群眾需求層次的變化，未能得到有效的滿足，因此農(nóng)村社區(qū)之中的矛盾便開(kāi)始得到激化，小事也隨之被擴(kuò)大化了，矛盾始終無(wú)法化解，造成對(duì)其管理也存在一定的難度。目前來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)管理技術(shù)未得到創(chuàng)新，還延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，甚至部分社區(qū)未進(jìn)行管理，大部分社區(qū)管理模式尚未健全，因此，也導(dǎo)致在對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的信息進(jìn)行收集時(shí)受到了限制與阻礙，部分地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的信息備案，原始信息很難獲取。在農(nóng)村社區(qū)之中各基層部門之間，也缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前處于獨(dú)自運(yùn)行的狀態(tài)，各自內(nèi)部的信息體系系統(tǒng)也不具備統(tǒng)一性。因此，信息收集之間的不聯(lián)通性、不共享性降低了農(nóng)村社區(qū)治理的成效，社區(qū)之間各自為政，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能會(huì)無(wú)人解決，或者太多部門出手，職責(zé)不明確，導(dǎo)致管理失衡，最終也沒(méi)能較好地解決問(wèn)題。加上農(nóng)村地區(qū)存在人力的限制，所以收集到的信息量不多，部分農(nóng)村地區(qū)的居民年紀(jì)較大，不愿意進(jìn)行配合，記憶力和認(rèn)知能力具有一定的局限，提供的數(shù)據(jù)缺乏一定的真實(shí)性，具有實(shí)效性的信息很少[2]。而好不容易采集到的信息，一般都不能將基層民眾的意愿有效地傳達(dá)給上級(jí)官員，因此這對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的服務(wù)職能造成了非常大的影響?？傮w而言，在利益多元化、需求層次化的新時(shí)代，農(nóng)村社區(qū)仍然缺乏高效性的管理，收集到的信息也不具備精準(zhǔn)性，民眾化多元的需求也未能有效地上訴，以上的困境給傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(二)農(nóng)村社區(qū)的預(yù)防控制機(jī)制落后

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)比較開(kāi)放的社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)的封閉已經(jīng)被逐步打破，開(kāi)放、流動(dòng)已經(jīng)成為了新的時(shí)代訴求。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)之間，仍然存在一些大大小小的社會(huì)矛盾，然而社區(qū)作為不同職業(yè)群眾利益交匯的中心及解決各種矛盾的場(chǎng)所，其主要目的是為了平衡社區(qū)各基層群眾的利益，為大家營(yíng)造一個(gè)溫馨的生活環(huán)境，規(guī)范社區(qū)的秩序。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的今天，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想已經(jīng)逐步開(kāi)展。社會(huì)逐漸被時(shí)代同化，呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、多元化的特征。社會(huì)矛盾之所以會(huì)存在，是被兩種對(duì)立的力量牽制所造成的。一種是社會(huì)矛盾的驅(qū)動(dòng)力，它主要對(duì)農(nóng)村社區(qū)中居民的利益關(guān)系有影響；另一種就是社會(huì)矛盾抑制力，它主要是為了防控、規(guī)避社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。這兩種力量之間的較量，是對(duì)社會(huì)矛盾造成重要影響的因素，然而矛盾抑制力自身十分有限，即使一些地方政府為了規(guī)避社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)而采取了抑制的措施。然而，防控的機(jī)制還比較落后。在對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，很難對(duì)民意實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤[3]。社區(qū)之中，出現(xiàn)的爭(zhēng)議、矛盾，往往都是事發(fā)之后才顯現(xiàn)出來(lái)的。因此，在農(nóng)村社區(qū)中缺乏有效的監(jiān)管體系，無(wú)法對(duì)群眾的困惑進(jìn)行及時(shí)解答。久而久之，便容易對(duì)社區(qū)民眾的生活、財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損失。現(xiàn)如今，有很多地區(qū)已經(jīng)建立了一些比較先進(jìn)的防控體系，主要用于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定并沒(méi)有重視民眾切身實(shí)際利益，從而無(wú)法讓防控體系達(dá)到預(yù)期構(gòu)建的效果。

(三)社會(huì)管理中的服務(wù)力不從心

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷變革，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式逐漸被解體。戶籍制度出現(xiàn)了松動(dòng)，這便導(dǎo)致了人口發(fā)生了大規(guī)模的流動(dòng)，同時(shí)這也是現(xiàn)代化進(jìn)程必然的現(xiàn)象。對(duì)人口的管理成為了社會(huì)管理中最核心的問(wèn)題。在開(kāi)放、流動(dòng)的社會(huì)背景之下，大量的人口流動(dòng)，在一定程度上，會(huì)加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，雖然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)，但是人口大面積的流動(dòng)，城市人口的急劇增長(zhǎng)，人口在空間與結(jié)構(gòu)之中的變化，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理造成一些問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)管理，涉及到包括民政、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多方面的內(nèi)容[4]。在對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，難免會(huì)存在不同部門的職能之間存在制約與重復(fù)，導(dǎo)致民眾辦理各種手續(xù)的過(guò)程非常繁雜，多蓋章、重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此，為了加強(qiáng)各部門之間的信息資源共享，需要各部門之間協(xié)調(diào)合作，集中采集基礎(chǔ)信息，提高信息的利用率。在對(duì)農(nóng)村社區(qū)民眾進(jìn)行管理時(shí)，切勿采取強(qiáng)制性的管理手段，否則會(huì)受到原住民眾的排斥，而基層民眾的社會(huì)生活保障也會(huì)因此得不到應(yīng)有的保障，便會(huì)成為農(nóng)村社區(qū)矛盾產(chǎn)生的根源，這對(duì)后期的農(nóng)村社區(qū)管理提出了更高的要求。

(四)民眾意識(shí)不強(qiáng)，政府缺乏回應(yīng)

傳統(tǒng)社會(huì)之中，往往會(huì)因?yàn)槊癖娭R(shí)水平不高，而出現(xiàn)民眾意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。如今，民眾對(duì)各種信息掌握的渠道呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，民眾的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，因此，政府管理要求呈現(xiàn)出了多層次化，民眾也嘗試著采用各種有效的措施來(lái)維護(hù)自身的利益[5]。新時(shí)代背景之下的農(nóng)村社區(qū)治理所面臨的困境和形勢(shì)嚴(yán)峻，想要讓社會(huì)治理取得成效，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理。只有社區(qū)服務(wù)的治理技術(shù)有了實(shí)質(zhì)性的改變，治理達(dá)到了預(yù)期的效果，社會(huì)治理的基礎(chǔ)才會(huì)變得越來(lái)越牢靠。因此，想要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理，就必須對(duì)治理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

二、解決農(nóng)村社區(qū)困境的技術(shù)創(chuàng)新

結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，將信息化作為支撐，加強(qiáng)社區(qū)治理技術(shù)的信息化程度。首先，可以通過(guò)信息化的手段，消除社區(qū)治理的壁壘。信息之間的融匯貫通是開(kāi)展信息化治理的一個(gè)重要的因素，其中治理技術(shù)與信息化技術(shù)之間，促成了有效的互動(dòng)，在此基礎(chǔ)之上，各部門之間可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息資源的整合，讓各部門之間的信息實(shí)現(xiàn)互通共享[6]。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍比較廣，網(wǎng)絡(luò)信息在一定程度上突破了時(shí)空的局限，便可以對(duì)各部門之間的資源進(jìn)行有效的整合，從而提高資源的利用率。網(wǎng)絡(luò)衍生的數(shù)字化技術(shù)，對(duì)社區(qū)治理數(shù)據(jù)的整合，也起著重要的作用。在農(nóng)村社區(qū)的治理體系之中，借助大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)治理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，能夠促成社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)模式創(chuàng)新化新局面的產(chǎn)生[7]。因此，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)的手段，將各個(gè)部門獨(dú)有的信息內(nèi)容，通過(guò)后臺(tái)的方式，實(shí)行統(tǒng)一整合，從而簡(jiǎn)化社區(qū)監(jiān)管，讓社區(qū)監(jiān)管更加有效。采用這種方法，還能夠拉進(jìn)政府與民眾之間的距離，建立有效的溝通橋梁，對(duì)民眾的所需做出及時(shí)的回應(yīng)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的基礎(chǔ)條件

(一)構(gòu)建有效的信息反饋系統(tǒng)

為了滿足農(nóng)村社區(qū)民眾對(duì)相關(guān)政府政務(wù)公開(kāi)的需求，及時(shí)解決民眾的反饋，相關(guān)的社區(qū)管理部門構(gòu)建有效的社會(huì)反饋信息系統(tǒng)是非常有用的。通過(guò)信息反饋系統(tǒng)平臺(tái)的構(gòu)建，社區(qū)治理主體之間能夠進(jìn)行有效的溝通，做到及時(shí)反饋，從而使居民和管理部門達(dá)成共識(shí)，縮小兩者之間的矛盾[8]。這樣一來(lái)，社區(qū)居民的各種利益便得到了有效的保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，給人們的數(shù)據(jù)整理帶來(lái)了極大的便利性，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入社區(qū)的信息反饋系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的靈活性能夠讓各種社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，提升社區(qū)管理的效率。管理人員在進(jìn)行實(shí)際的社區(qū)管理過(guò)程中，能夠直接在系統(tǒng)中查詢到數(shù)據(jù)，并且通過(guò)實(shí)際的走訪，對(duì)社區(qū)中所有的居民進(jìn)行統(tǒng)一的檔案管理，讓管理人員能夠具體掌握到每一位居民的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的社區(qū)管理，并且在平臺(tái)上獲取到的居民提出問(wèn)題后要及時(shí)進(jìn)行解決，對(duì)其進(jìn)行反饋，切實(shí)地解決居民的管理問(wèn)題，使大事化小，小事化了，減小居民之間的生活矛盾，提升社區(qū)的管理效率。

(二)具有針對(duì)性的服務(wù)

由于社區(qū)內(nèi)的每一位居民的知識(shí)水平、性格等都具有較大的差異，居民的需求也呈現(xiàn)層次化發(fā)展，社區(qū)的管理就需要滿足不同層次的居民需求，讓社區(qū)管理有針對(duì)性地服務(wù)于社區(qū)居民。而想要滿足基層民眾不同層次的需求，首先就需要建設(shè)管理服務(wù)單元格，從而提高治理主體的服務(wù)效能，提升管理部門的管理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化發(fā)展。為此，相關(guān)的管理人員可以借助平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)的政務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，為民眾的交流、反饋提供更廣闊的空間，管理人員和居民之間的互動(dòng)會(huì)更加頻繁和深入，居民可以直接在平臺(tái)上提出與政務(wù)有關(guān)的意見(jiàn)，相關(guān)管理部門再對(duì)居民的意見(jiàn)和建議進(jìn)行合理的采納、科學(xué)的吸收，促進(jìn)社區(qū)管理的健康發(fā)展，同時(shí)也能夠讓居民更好地公開(kāi)地對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行監(jiān)督，避免社區(qū)管理貪污腐敗的情況出現(xiàn)，讓社區(qū)管理具有針對(duì)性地服務(wù)、具有移動(dòng)與互動(dòng)兩種特征，也更加公開(kāi)透明化，更好地服務(wù)于社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的科學(xué)化。具有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)可以確保社區(qū)居民依據(jù)自身的個(gè)性化去獲取信息，并且精準(zhǔn)地獲取到信息，從而滿足民眾日常生活所需，解決居民遇到的小問(wèn)題，提升居民對(duì)于管理的滿意度，也能夠在一定程度上減少社區(qū)管理人員數(shù)量，節(jié)省政府部門開(kāi)支，居民也能夠在平臺(tái)上提出自身遇到的實(shí)際問(wèn)題，尋求管理部門的解決，提升居民問(wèn)題的解決效率。

(三)形成有效的網(wǎng)絡(luò)主體

在開(kāi)展社區(qū)治理的過(guò)程之中，社區(qū)管理部門可以利用具有多元性的網(wǎng)絡(luò)手段，輔助管理工作順利進(jìn)行。其中，主要以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的核心，以社區(qū)中各居委會(huì)為多元化的主導(dǎo)力量，同時(shí)協(xié)助各單位與組織，組成專門的社區(qū)管理工作小組，更好地進(jìn)行職能的劃分，讓相關(guān)的工作人員能夠共同參與到社區(qū)治理的工作中去。與此同時(shí)，相關(guān)的管理人員以及部門可以巧妙地借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（例如，微信公眾號(hào)、抖音短視頻、新浪微博等）進(jìn)行線上消息的發(fā)布及部分事務(wù)的處理，線下對(duì)各家各戶居民進(jìn)行實(shí)際的走訪，提高社區(qū)的治理能力及效率，促進(jìn)社區(qū)的良好健康發(fā)展[9]。通過(guò)信息實(shí)現(xiàn)資源共享，各部門之間共同合作，各管理部門之間的聯(lián)系更加緊密。這種方法也能夠在很大程度上滿足民眾所需，也利于農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向新時(shí)代農(nóng)村管理升級(jí)，更好地契合時(shí)代的發(fā)展規(guī)律。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，社區(qū)治理技術(shù)步入了創(chuàng)新的重要階段。當(dāng)前在農(nóng)村社區(qū)治理體系中，面臨著諸多困境，之所以會(huì)出現(xiàn)這一系列的問(wèn)題，最根本的原因在于社區(qū)治理技術(shù)沒(méi)能更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，缺乏一定的科學(xué)性和整體性。因此，只有技術(shù)創(chuàng)新，才能有效解決社區(qū)治理中面臨的諸多困境。無(wú)論社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)怎樣，從實(shí)踐的探索中來(lái)看，實(shí)行社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，社區(qū)得到了有效的治理，社會(huì)治理才會(huì)更上一層樓。運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，其中體現(xiàn)出來(lái)的并非只是技術(shù)的變革，同時(shí)也是社會(huì)技術(shù)革新的反映。社區(qū)治理技術(shù)的創(chuàng)新，不僅能夠?yàn)槊癖娞峁└咝У姆?wù)，還能夠?yàn)槊癖娮陨淼娜姘l(fā)展提供相應(yīng)的支撐，從而滿足民眾的生活所需。