鄉(xiāng)村善治的制度供給研究

■莊建平

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

要推動鄉(xiāng)村建設(shè)多元共治的新局面，恰當運用合適的管理方式，將現(xiàn)代化手段與多元化基礎(chǔ)運用到治理過程中，因地制宜地探索鄉(xiāng)村善治的模式。在立足于構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件上，探討鄉(xiāng)村治理的目標和有效實現(xiàn)的途徑，以幫助我們在未來實現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村善治，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。深入分析我國社會主義供給制度，在利用新制度經(jīng)濟學的相關(guān)變遷理論中，提出如何在鄉(xiāng)村善治的條件下進行合理供給，完善政府供給制度。通過政府、企業(yè)與農(nóng)村三個主體相互幫助配合共同協(xié)作，使多元共治的運用機制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的有效充足供給。

一、鄉(xiāng)村善治的制度背景

我國“三農(nóng)”工作隨著中國特色社會主義的步伐進入了新時代。在第十九次人民代表大會上“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”第一次被提及，并在2017年底所召開的中央農(nóng)村工作會議中又強調(diào)走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，表明走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須發(fā)展的幾個方面?！氨仨殑?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”就是道路之一。然而，什么是鄉(xiāng)村治理？鄉(xiāng)村善治在實施中國特色社主義鄉(xiāng)村振興道路中發(fā)揮了什么樣的作用？如何才能走好這條道路?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在第十九次人民代表大會中被總書記首次提出，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議開展的過程中又將該戰(zhàn)略進行了完整的講述。這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中國特色社會主義道路的過程中心系農(nóng)民，要為人民謀幸福，同時也為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了科學的戰(zhàn)略指導。無論是中國革命成立，還是改革開放，中國的農(nóng)民都做出了非常偉大的貢獻，我們黨在發(fā)展的任何歷史時期都也在為農(nóng)民過上幸福生活而努力奮斗。戰(zhàn)爭年代如此、和平年代也如此。如今，中國特色社會主義進入了新時代，那么也應(yīng)當引領(lǐng)廣大農(nóng)民進入新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起源可以追溯到社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！敖ㄔO(shè)社主義新農(nóng)村”是在十六屆五中全會中被提出。在新農(nóng)村建設(shè)工作推進的過程中要嚴格按照“發(fā)展生產(chǎn)力、生活寬裕、村容干凈整潔、管理民主”等要求。這不僅使得新農(nóng)村在建設(shè)的過程中具有可靠的原則，而且使得新農(nóng)村建設(shè)有更加深厚的含義。中國特色社會主義進入新時代以后我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。主要矛盾的內(nèi)容談到了發(fā)展不平衡、不充分，其中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，不充分是指新農(nóng)村發(fā)展之間的不充分。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以被稱為是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進行了升級和完善。在中國特色社會主義進入新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅可以有效地促進城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展，而且也為實現(xiàn)“兩個一百年”奠定了堅定的基礎(chǔ)。走鄉(xiāng)村善治之路是將鄉(xiāng)村治理體系進行創(chuàng)新的首要措施，了解鄉(xiāng)村治理體系是確保善治之路可以順利開展的基礎(chǔ)。在第十九次人民代表大會的報告中，對鄉(xiāng)村振興進行了總結(jié)，分別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。因此，為了能夠縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以順利實施，就需要將該戰(zhàn)略的來源進行透徹的了解?？偠灾?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是中國共產(chǎn)黨心系農(nóng)民的體現(xiàn)，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的有效途徑之一，所以我們需要全員參與到中國特色社會主義建設(shè)的過程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，共建多元共治新局面

善治理論的含義更傾向于公民價值的回歸，它能夠幫助社會提升自己的治理能力，也是國家政治權(quán)力向社會過渡的一種體現(xiàn)。從理論層面角度出發(fā)，良好的善治模式還能使國家與市民社會關(guān)系進一步優(yōu)化，讓民間社會中的公民成為善治的基礎(chǔ)。同時，公民也是實現(xiàn)善治的前提條件。讓公民和社會形成多元化有效控制，打破政府的絕對權(quán)威的局限，讓權(quán)力變得流動化，讓私人機構(gòu)和公共機構(gòu)都能夠積極地參與國家管理中。而善治理論作為鄉(xiāng)村治理模式的根本，更需要一個良好的治理模式去維持。通過一個良好的頂層設(shè)計能夠幫助構(gòu)建公民社會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的合作共治，實現(xiàn)治理體系利益最優(yōu)化，這也體現(xiàn)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)。但是與此同時，鄉(xiāng)村治理也面臨著一些實際困境，整體上需要調(diào)整以下幾個方面：例如基層黨組織推行鄉(xiāng)村治理方式的效果不理想，領(lǐng)導核心作用不大，不能突出黨領(lǐng)導核心的重要地位。另外，在供給制度上傳統(tǒng)制度明顯面臨困境。制度保障水平低，不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)需求，而且在過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下存在諸多弊端。

反映在公共服務(wù)領(lǐng)域中體現(xiàn)為缺乏激勵機制，基層政府在供給中大包大攬，提供的公共服務(wù)與分配處于壟斷地位，服務(wù)性不強，沒有用效率和機制去調(diào)動工作人員的內(nèi)在作用。在整個公共體系供給制度的服務(wù)過程中，沒有意識到效率問題，輕視效率，不計成本，使得整個供給制度整體上呈現(xiàn)出短缺狀況。同樣，法律制度不完善也導致了供給制度服務(wù)的可行性空間降低，缺乏法律保障必然使權(quán)力缺失。而實體法過于抽象，在相關(guān)文件中公民公共服務(wù)的供給制度更是抽象，這樣不具體的制度，并沒有將公民享有的供給服務(wù)權(quán)利進行明確規(guī)范的界定。僅僅從行政機關(guān)的復議范圍和責任機制來闡述權(quán)力范圍是遠遠不夠的。另外，公共服務(wù)內(nèi)供給領(lǐng)域存在的問題，往往也是由于缺乏規(guī)范合理的供給制度。比如決策方式不健全，受外來的意識文化影響，廣大西部農(nóng)村地區(qū)缺乏公民權(quán)利意識。官本位思想嚴重，公仆觀念淡泊，政府部門的單向意愿和訴求是不足以成為滿足社會發(fā)展技術(shù)保障的。此外，在鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)存的制度不能很好滿足需求偏好，使他們的利益沒有地方訴求，他們的呼聲也無法存在于公共視野中。再加上鄉(xiāng)村治理的決策過程中缺乏科學有效的理論依據(jù)作為支持，往往會使得鄉(xiāng)村治理的基層干部對存在的問題沒有很好的認識，判斷不準，導致方案失誤難以實現(xiàn)預期效果。

三、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，創(chuàng)建科學合理的供給制度

首先，要以問題為基礎(chǔ)導向做好體制建設(shè)供給，對鄉(xiāng)村必須實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，確保治理體系頂層設(shè)計規(guī)范精確。鄉(xiāng)村善治的實踐過程中，基層黨員要明確為人民服務(wù)的宗旨。利用現(xiàn)代化手段進行綜合指揮，與全科網(wǎng)格員運營模式相結(jié)合，提供便民利民服務(wù)，讓這些服務(wù)功能進一步升級。讓人民群眾不再耗時耗力到處跑，辦事更加便利。另外，實現(xiàn)多樣化民主協(xié)商機制也十分關(guān)鍵，村民們在鄉(xiāng)村治理中起到基礎(chǔ)性作用，提高他們的參與度才能夠提高整個民族管理機制的服務(wù)質(zhì)量，運用多元化信息手段，為社會組織提供更多的參與信息，讓人民群眾的社會組織優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，讓鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一在一起，努力形成互動有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系，為群眾帶來更多的便利與實惠。

其次，在提高政治地位的同時完善制度。各地區(qū)領(lǐng)導部門做好體系建設(shè)的供給，還要對政治站位著力提升，將治理工作放在重要的位置，幫助治理體系有效創(chuàng)新?；鶎狱h組織根據(jù)黨的相關(guān)指示與要求，做好基層工作的重要分析，提升供給制度工作的關(guān)注力度與市場經(jīng)濟體制改革，做好時間統(tǒng)籌規(guī)劃，用微觀和宏觀相結(jié)合的工作經(jīng)驗去簡要梳理工作中的相關(guān)規(guī)范，以提升整體基層鄉(xiāng)村治理的服務(wù)水平。

再次，實現(xiàn)多元共治提高民主的參與程度，需要進一步與民眾進行溝通。有效溝通成為了完善治理體制的重要舉措，民眾政府黨委也應(yīng)該聯(lián)合起來發(fā)揮各自的作用與力量，基層黨組織干部應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，政府成為開展工作的負責人，社會群眾做到群策群力，積極參與各項服務(wù)建設(shè)之中，做好監(jiān)督配合，實現(xiàn)共同治理，將現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，從而達到善治、優(yōu)治的目標。在共建模式釋放過程中，廣大黨員應(yīng)該義不容辭、以身作則對其他主體起到榜樣作用，共同落實推進現(xiàn)代化管理模式，也可以采用現(xiàn)代化手段，利用各種獎勵機制，引導民眾參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，形成良好的政治活躍氛圍，確保治理成果得到優(yōu)化。宣傳教育工作也必不可少，加強鄉(xiāng)村治理和民眾自身的聯(lián)系才能夠使廣大村民們保障熱情，積極參與其中建立有效的治理效果。

最后，我國各地鄉(xiāng)村實際情況并不相同，歷史文化、地理位置等存在諸多差異，優(yōu)勢短板各不統(tǒng)一，不能進行統(tǒng)一照搬的模式治理鄉(xiāng)村，這樣無法達到預期效果，也無法探索出最佳最合適的治理體制。在實際治理過程中可以讓本地人當家做主，發(fā)揮民眾在基層黨組織中的重要基礎(chǔ)作用，制定相應(yīng)管理條例，利用條例對本地村民進行有效制約，確保他們自主權(quán)與參與權(quán)得到充分發(fā)揮的同時約束自己的行為。如果該地區(qū)外來人口較多，則可以采用新居民培育的方式進行組織。利用技術(shù)組織優(yōu)勢來調(diào)節(jié)民眾的糾紛，讓民眾有序地參與社會事務(wù)。在減少糾紛滿足各方利益的前提下，讓矛盾得到有效化解，實現(xiàn)較好的自我管理。另外，政府也可以購買服務(wù)機制動員社會力量，開展有效治理，形成社工社區(qū)多方聯(lián)動組織，通過網(wǎng)格化模式進一步推進和實現(xiàn)有效基層治理。通過三治結(jié)合的方式進行多元化治理，使自治法治德治相統(tǒng)一，通過三治方式發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對德治法治工作現(xiàn)狀，有效分析抓住薄弱點，有針對性地治理保障社會行政法律得到有效運用，沖破鄉(xiāng)村治理的基層局限，開創(chuàng)治理體制新模式。