社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的機制構建論

■寇杪

（宜賓學院四川省高校人文社科重點研究基地-社區(qū)矯正研究中心，四川宜賓644000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2021年）》強調“把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性矛盾的關鍵舉措，2019年至2021年，要持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平”[1]。而社區(qū)矯正作為刑罰輕刑化的代表，是一個再社會化的過程，其工作開展的好壞直接關系著職業(yè)技能培訓工作再社會化的實現(xiàn)程度。在法治化的時代背景下，如何將職業(yè)技能培訓作為一個有效的法律矯正手段，通過加強職業(yè)技能培訓，促進社區(qū)矯正對象有序地實現(xiàn)再社會化，是職業(yè)技能培訓工作在法治化進程中急需解決的問題。

一、社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的價值邏輯

（一）堅持全面統(tǒng)籌原則

當前，對于社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓，堅持全面統(tǒng)籌原則即是在政府主導下建立健全社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓相關的規(guī)章制度，通過制度上的全面統(tǒng)籌來引導社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓社會支持系統(tǒng)的建立和運行，主要體現(xiàn)在：全方位地制定和完善社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓相關的政策法規(guī)；多渠道地籌集資金以保障培訓工作的經(jīng)費投入；全過程地實施對社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的監(jiān)督檢查工作[2]。

（二）堅持多元參與原則

相較于政府的全面統(tǒng)籌原則而言，當政府統(tǒng)籌的資源已不能完全滿足職業(yè)技能培訓發(fā)展的需要時，就需要依托企業(yè)和培訓機構、行業(yè)組織等社會力量來完成。同時，社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的多樣性特點也決定了需要社會力量的廣泛參與。社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的目標是為了使社區(qū)矯正人員獲得職業(yè)生存技術和能力，其是一個過程性內容[3]。從實踐來看，社區(qū)矯正人員的職業(yè)技能培訓存在著培訓主體單一、培訓模式守舊、缺乏統(tǒng)一的培訓運行機制和有效運轉平臺等現(xiàn)實問題。因此，需要依靠政府及其相關部門、企業(yè)、培訓機構、行業(yè)組織等社會力量的共同參與和支持。

（三）堅持多重需求性原則

當下，不同社區(qū)矯正人員對職業(yè)技能培訓的需求是有差異的，參加培訓的目的也是不完全相同的，因此需要圍繞這些需求來改進培訓內容、培訓形式和培訓方法，建立起滿足社區(qū)矯正人員的職業(yè)技能培訓多元需求的社會支持系統(tǒng)，為社區(qū)矯正人員提供滿足他們多元需求的培訓幫扶矯正活動。

二、社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的問題審視

（一）宏觀層面，政府統(tǒng)籌參與不足

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃不到位

雖然國家對職業(yè)技能的培訓力度在加大，政府部門也在積極地落實培訓工作，但由于目前職業(yè)技能培訓涉及到教育、科技、人力、建設等多個部門，各部門僅實現(xiàn)了各司其職，卻很難形成合力，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃，這也就導致了在實踐中對培訓資源的整合不到位、管理模式不統(tǒng)一、培訓規(guī)劃不成體系等問題的出現(xiàn)[4]。

2.資金統(tǒng)籌不到位

目前，職業(yè)技能培訓的資金都主要依賴于中央及地方財政，地方財政雖然有針對職業(yè)技能培訓的專項資金投入，但畢竟投入是有限的，多元化的資金投入機制沒有建立起來，使得培訓的資金非常有限，培訓工作只能在有限的資金范圍內開展，教學設備的購進、教師隊伍的聘任等都在很大程度上受到局限。加之專項資金投入又因政府統(tǒng)籌使用中對市場化程度的了解不夠，投入資金開展的職業(yè)技能培訓并不能很好地滿足培訓對象的現(xiàn)實需求，導致了有限的培訓資源達不到應有的效果。

（二）中觀層面，企業(yè)、培訓職業(yè)學校和行業(yè)協(xié)會等社會力量參與不足，培訓與就業(yè)難以實現(xiàn)有效對接

1.企業(yè)參與

一方面，企業(yè)開展職業(yè)技能培訓意味著需要投入大量的時間、人力、物力和資金，從成本投入與經(jīng)濟收益的權衡來說，企業(yè)很難主動參與培訓工作；另一方面，企業(yè)參與培訓的政策性規(guī)定是比較缺失的，尤其是財政性補助的地方性政策比較缺失。

2.職業(yè)培訓學校參與

當前，主要由職業(yè)培訓學校開展的職業(yè)技能培訓普遍存在著難以與就業(yè)有效對接的問題。一方面，職業(yè)培訓學校提供的課程資源非常有限，教材建設滯后，缺乏系統(tǒng)的培訓教材，教學設備陳舊、技術手段單一，加之線上培訓模塊總體比較缺失，實際培訓效果一直不能很好地滿足社區(qū)矯正對象的培訓需求；另一方面，職業(yè)培訓學校選派的培訓教師普遍采用“填鴨式”教學，更傾向于對普識性內容的教育教學，專業(yè)技能方面的教育培訓相對缺乏，使得培訓工作的實際效果不是很理想。

3.行業(yè)協(xié)會參與嚴重不足

當前，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)技能培訓中參與是非常有限的，由于行業(yè)協(xié)會參與度不高，參與職業(yè)技能培訓的結果缺乏權威機構的認證，使得職業(yè)技能培訓沒能與職業(yè)資格認證對接，從而影響了培訓對象參與培訓的積極性和實效性。

（三）微觀層面，培訓人員的參培意識不足，很難達到培訓目標

從社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的實踐來看，目前社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的社會支持系統(tǒng)更多地聚焦在職業(yè)技能提升需求的關注上，形成了技能培訓的單一模式，忽視了社區(qū)矯正人員從培訓到工作的雙向互動需求，忽視了培訓機制和就業(yè)機制的交替銜接，忽視了對培訓過后的就業(yè)支持服務，整體培訓模式顯得單一固化，對培訓對象來說缺乏吸引力，導致培訓參與積極性不高[3]。加之大部分參與培訓的社區(qū)矯正人員從自身的文化水平來說，普遍培訓意識都比較欠缺，對自身需要通過培訓獲得什么職業(yè)技能等培訓目標問題很難形成獨立的認識和判斷，僅僅是按部就班地參與培訓，從而使得培訓和就業(yè)未能很好地過渡和銜接。

三、社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓系統(tǒng)的構建路徑

（一）宏觀層面上，堅持全面統(tǒng)籌原則，建立健全多樣化的政府統(tǒng)籌機制

1.政策統(tǒng)籌機制

針對當下涉及社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓實施主體的法律法規(guī)缺乏、可操作性不強等問題，應以法律法規(guī)的方式進一步明確企業(yè)、職業(yè)學校、行業(yè)協(xié)會等作為社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓實施主體的地位、性質、職能，充分發(fā)揮他們的作用。此外，建議在即將出臺的《社區(qū)矯正法》中對培訓定位、培訓模式、培訓場所、培訓內容、培訓費用、監(jiān)督管理以及就業(yè)評估等問題作出明確規(guī)定。

2.資金統(tǒng)籌機制

一方面，政府要進一步加大對培訓的各項經(jīng)費投入，為培訓目標的實現(xiàn)提供資金保障。首先要繼續(xù)加大和保障對企業(yè)的培訓補貼，提升企業(yè)的參與積極性，其次要繼續(xù)加大和保障對職業(yè)學校的培訓經(jīng)費投入，為培訓的實施提供資金條件；另一方面，政府還要積極拓寬經(jīng)費渠道，有效利用社會資金，為社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓提供多種渠道的資金支持，將企業(yè)、社區(qū)和社區(qū)矯正培訓對象都納入進來，通過企業(yè)資助、社會捐助和個人出資等多渠道籌集和利用社會資金。

（二）中觀層面上，堅持多元參與原則，建立社區(qū)矯正中途住所培訓實施中心

1.建立社區(qū)矯正“中途之家”作為職業(yè)技能培訓的實施中心

目前，北京、上海等部分省市區(qū)已經(jīng)建立了社區(qū)矯正“中途之家”，建立社區(qū)矯正“中途之家”的功能不僅限于提供短暫居住的處所，更重要的是提供教育矯正、技能培訓、就業(yè)指導、心理咨詢等各個方面的服務，尤其是開展全方位的培訓實施工作更是中途之家工作的重心[5]。具體運作模式上，可以通過政府購買服務的方式，委托專業(yè)的社會培訓機構作為社區(qū)矯正中途之家的培訓實施中心，構建起“企業(yè)—職業(yè)學?！袠I(yè)協(xié)會”的培訓鏈。

2.社區(qū)矯正“中途之家”實施中心各組成要素之間的職能分工

以培訓實施中心為依托，將企業(yè)、職業(yè)技能培訓學校、行業(yè)協(xié)會等社會力量吸納到培訓過程中，構建“企業(yè)—職業(yè)學?！袠I(yè)協(xié)會”的培訓鏈，明確各自的職能分工，構建有效的培訓運行機制。

（1）企業(yè)應積極踐行培訓的主體職能

企業(yè)參與社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓工作是企業(yè)主動承擔社會責任的體現(xiàn)，作為“企業(yè)—職業(yè)學?！袠I(yè)協(xié)會”培訓鏈的“受益者”，企業(yè)在整個培訓機制的運行中處于主體地位，理應踐行起培訓主體的各項職能：第一，積極提供培訓信息和就業(yè)信息的職能，即企業(yè)作為培訓的“受益者”，承擔著提供需求信息和提供就業(yè)崗位等兩項重要的信息提供任務;第二，積極籌措經(jīng)費的職能，即企業(yè)要加大對職業(yè)技能培訓的經(jīng)費支持，充分利用好政府的培訓補貼；第三，積極參與職業(yè)培訓過程的職能，即企業(yè)對職業(yè)培訓過程的參與主要體現(xiàn)在主動提供與就業(yè)崗位對接的實習崗位，依照崗位流程和職業(yè)操作規(guī)范開展體驗式培訓[6]。

（2）職業(yè)學校需要合理配置職業(yè)技能培訓資源

職業(yè)院校擁有豐富的職業(yè)教育資源，可以為職業(yè)技能培訓提供豐富的資源保障和人才支持：第一，提供課程資源。利用目前已經(jīng)逐步建立的職業(yè)化、行業(yè)化的職業(yè)培訓課程資源。培訓課程的設置要圍繞提高社區(qū)矯正人員的職業(yè)技術知識和職業(yè)技術能力來展開，課程的設置開發(fā)分為開展職業(yè)技術知識的培訓課程和開展職業(yè)技術能力的培訓課程兩個部分。第二，提供人才資源。利用目前已經(jīng)逐步建立的職業(yè)化、行業(yè)化的職業(yè)培訓師資，組成適應社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的師資隊伍。師資隊伍的選聘要圍繞提高社區(qū)矯正人員的職業(yè)技術知識和職業(yè)技術能力來展開，師資隊伍的選聘也分為開展職業(yè)技術知識培訓的師資和開展職業(yè)技術能力培訓的師資兩個部分。

（3）行業(yè)協(xié)會應開展職業(yè)技能培訓鑒定

一是要建立社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓鑒定證書制度。目前，職業(yè)技能培訓僅對經(jīng)考核合格的職業(yè)技能培訓人員頒發(fā)證書。要取得職業(yè)技能證書，需要參加國家統(tǒng)一的職業(yè)技能資質考核且要求較高，而實際就業(yè)崗位的職業(yè)技能要求門檻相對較低，并不是所有的就業(yè)崗位都要求具備職業(yè)技能等級證書，尤其是承擔社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓企業(yè)提供的就業(yè)崗位。這些崗位提供的目的，就是為解決社區(qū)矯正人員矯正結束后重返社會的問題，因此，在很多情況下只需要滿足參加過社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓并有相應的培訓證明即可。二是為了提高社區(qū)矯正人員的參與積極性，政府推進社區(qū)矯正人員職業(yè)技能培訓時，應結合社區(qū)矯正人員的受教育背景情況和行業(yè)對應的崗位技能要求，將行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)技能培訓標準的鑒定機構，組織行業(yè)協(xié)會對相應的職業(yè)技能培訓進行結業(yè)鑒定，經(jīng)鑒定符合培訓標準的參培人員，認可其結業(yè)成績并出具成績認可證明。由第三方的行業(yè)協(xié)會來檢驗職業(yè)技能培訓的質量，不僅能夠滿足參培人員職業(yè)技能提升的需求，還能夠滿足參培人員對結業(yè)資格和技能培訓的證明，切實做到培訓的職業(yè)化、行業(yè)化要求。

3.建設社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的線上培訓系統(tǒng)

就社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的線上培訓系統(tǒng)而言，其具有降低培訓投入和豐富課程資源等優(yōu)勢，可以通過政府出資的方式搭建信息化培訓平臺并保障技術手段和基礎設施。這種信息化平臺的培訓模式應具備以下幾個模塊：

第一，在線課程學習模塊。由來自職業(yè)技能培訓學校和企業(yè)的不同培訓教師根據(jù)不同技術工種所需要的相關職業(yè)技能知識和操作技術開放設計理論知識課程和實踐技術課程，課程經(jīng)培訓實施中心認定通過后在平臺開放學習，不同的課程根據(jù)實際需要規(guī)定課程學分，線上完成課程學習并修滿課程學分后可獲得結業(yè)證書。

第二，自主學習測評模塊。參與社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓的矯正人員根據(jù)自己的培訓需求選擇了對應的技術工種完成自主學習以后，可以進入學習測評模塊，進行在線作業(yè)、在線測試和在線互動討論。同時，還可自主選擇其他職業(yè)技能提升課程的學習，以獲得職業(yè)能力的自我提升。

第三，行業(yè)協(xié)會測評模塊。為了確保課程含金量和吸引力，設置一個行業(yè)協(xié)會測評模塊，由實施中心整合相關的行業(yè)協(xié)會資源參與在線課程質量的評估、自主學習過程的監(jiān)督以及培訓合格的認定。通過行業(yè)協(xié)會的認定，考核、反饋線上信息系統(tǒng)的培訓內容是否合理、培訓效果是否達到合格，增強培訓的實效性和吸引力。

(三)微觀層面，堅持多重需求原則，關注培訓對象的多重需求，建立健全培訓目標的分層機制

培訓分層機制，是指依照社區(qū)矯正人員對職業(yè)技能培訓的多重需求來進行培訓評估，以了解培訓內容、培訓方式、培訓目標等的內容是否可以滿足培訓需求、在多大程度上滿足培訓需求，通過對不同需求層次的評估，進行相應的培訓目標、培訓內容和培訓方式調整，以滿足社區(qū)矯正人員不同層次的培訓需求[7]。根據(jù)前文對社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓需求的分類，將培訓目標分為對應的三個層次：第一個層次，滿足掌握職業(yè)技能的需要；第二個層次，滿足實現(xiàn)順利就業(yè)的需要；第三個層次，滿足適應科學技術新發(fā)展技能的需要。再根據(jù)不同的培訓目標分層，建立不同的分層培訓機制：第一個層次，滿足掌握職業(yè)技能需要的培訓機制，可圍繞寬厚的技能基礎展開,重點指向特色技能培訓，結合以部分集中制為主的培訓方式展開，主要是節(jié)假日班、晚班、周末班等方式；第二個層次，滿足實現(xiàn)順利就業(yè)需要的培訓機制，可圍繞就業(yè)崗位需要的職業(yè)技能展開，結合全日制與部分集中制的培訓方式展開，全日制培訓以特色技能為主線、力求掌握并運用，部分集中制以拓展技能為主線，拓展技能的培訓視培訓對象的實際接受能力而定；第三個層次，滿足適應科學技術新發(fā)展技能需要的培訓機制，可圍繞新技術工種的新發(fā)展進行提高性職業(yè)技能培訓，為了便于及時整合更新培訓資源，建議以線上培訓系統(tǒng)為主。

四、結語

矯正對象職業(yè)技能培訓機制在宏觀層面是否實現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調機制、在中觀層面是否實現(xiàn)了多元參與機制、在微觀層面是否實現(xiàn)了分層培訓機制，都直接影響著社區(qū)矯正職業(yè)技能培訓實效的發(fā)揮。因此，需要對政府、企業(yè)、職業(yè)技能培訓學校、行業(yè)協(xié)會等培訓資源進行有效整合，形成多元力量共同參與職業(yè)技能培訓的合力，共同實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員這群特殊培訓對象的職業(yè)技能培訓。