實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

于法穩(wěn)

天下大事必作于細。鄉(xiāng)村振興應該怎么干？習近平總書記提出了“五個振興”：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

農村改革開放40年來，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產環(huán)境、農村人居環(huán)境并沒有得到相應的關注，從而成為了我國環(huán)保的最大短板。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字”的總要求，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。同時，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農村人居環(huán)境整治行動。這既是實現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動，也是推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設的關鍵，更是提升農村居民福祉的民生工程。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了總體部署。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個振興”，即：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。在5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

因此，必須站在化解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，明確新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標及重點領域的具體目標，以及重點領域存在的問題，從而采取相應的政策措施，有效實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，補齊農村環(huán)境的短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標應該是什么？

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，優(yōu)美生態(tài)供應不足以及由此帶來的農產品質量供應不足是社會主要矛盾在農業(yè)農村領域的突出體現(xiàn)。因此，應從關系到中華民族自身健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略高度，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標確定如下：為近14億中國人提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及優(yōu)質安全健康的農產品，確保國人的身體健康，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，進而全面推動健康中國建設。

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興總體目標下，需要實現(xiàn)如下三大重點領域的具體目標。

一是提升農村生態(tài)系統(tǒng)健康水平。農村生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了水域生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)，通過具體措施，打造綠水青山，一方面滿足消費者對優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需求，另一方面為生產優(yōu)質安全農產品提供良好的生態(tài)資源基礎。

二是提升農業(yè)生產系統(tǒng)健康水平。從產前生產資料的生產與管理入手，強化產中生產資料的科學使用，以及產后農業(yè)廢棄物資源化利用，減少農業(yè)生產的面源污染，提升水土資源系統(tǒng)的質量，確保農產品質量安全。

三是提升農村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平。通過采取生活污水與廁所革命一體化措施，以及生活垃圾的資源化利用，切實改善農村居民人居環(huán)境，提高農村居民的生態(tài)福祉。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標面臨哪些關鍵問題？

一是農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞及污染短期內難以扭轉。首先，優(yōu)質耕地資源占用態(tài)勢短期內難以扭轉的同時，還存在著耕地土壤污染問題。根據《2016中國國土資源公報》，2015年凈減少耕地面積5.95萬公頃；同時，耕地總體質量不高，中、低產田面積所占比例高達72.9%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對優(yōu)質耕地的占用，耕地面積構成中，中、低產田面積比例會進一步增加；同時，《全國土壤污染狀況調查公報》數據表明，耕地土壤點位超標率達到19.4%，而且主要污染物種類也比其他土地利用類型多，勢必對農產品的質量安全帶來影響。其次，水資源短缺的同時，水污染立體化態(tài)勢較為明顯。西北地區(qū)資源性缺水嚴重，云、貴、川等典型的喀斯特地區(qū)，工程性缺水相當普遍，而東部地區(qū)的水質性缺水問題日益嚴重。根據2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中的數據，在全國地表水1940個水質斷面（點位）中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面（點位）占67.9%；Ⅳ～Ⅴ類水質斷面（點位）占23.8%；劣Ⅴ類水質斷面（點位）占8.3%。地下水水質形勢更加嚴峻，水質為較差、極差的監(jiān)測點比例分別為51.8%、14.8%。其三，森林資源質量有所提高，但依然不能滿足人民群眾對良好生態(tài)的需求。我國森林覆蓋率為21.63%，遠遠低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍沒有從根本上改變。此外，進一步擴大森林面積的空間越來越小，難度越來越大，造林成本愈來愈高；一些地方還存在著嚴重的違規(guī)占用林地現(xiàn)象。其四，草地超載現(xiàn)象依然普遍?！?016年中國草原監(jiān)測報告》顯示，2016年草原綜合植被蓋度達到了54.6%，但全國重點天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為15.5%。

二是農業(yè)生產環(huán)境系統(tǒng)狀況堪憂。其一，盡管化肥施用量出現(xiàn)了拐點，但施肥強度依然較高。2016年，我國化肥施用量為5984.0萬噸，與2015年相比，下降了0.64%，提前實現(xiàn)了零增長目標?；适┯脧姸葹?59.08公斤/公頃，是國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，無效的總氮、總磷進入耕地土壤或地下水體，造成污染。其二，農藥殘留、農膜白色污染普遍存在。由于廣大農民對農藥的使用缺乏科學性，導致了農產品中的農藥殘留超標；再加上缺乏有效的回收機制，農藥包裝物、廢棄農膜對耕地土壤等造成日益嚴重的污染。其三，規(guī)模化養(yǎng)殖污染的環(huán)境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數為11906萬頭，產生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率較低，大部分直接進入環(huán)境，造成污染。

三是農村人居環(huán)境系統(tǒng)形勢依然嚴峻。其一，農村生活垃圾產生量大，而且呈現(xiàn)來源多樣化、成分復雜化的特點。2016年，全國52.62萬個行政村中，只有65%的行政村對生活垃圾進行了處理。其二，農村生活污水隨意傾倒現(xiàn)象嚴重。據匡算，2016年農村生活污水產生量為83.51～125.26億立方米，當年僅有20%的行政村對生活污水進行了處理。其三，農村“廁所革命”只注重了“改”，沒注重“治”?；鶎诱{研發(fā)現(xiàn)，當前農村推行的“改廁”，僅僅注重了“改”，沒有給予“治”必要的關注，根本談不上“廁所革命”。

如何實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設？

一是加強農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護。其一，實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地土壤質量。要以守住耕地紅線和基本農田紅線為最高目標，嚴格劃定、特殊保護永久基本農田。同時，建議設立耕地保護督察機構，加大對耕地保護的督察力度。此外，采取多種措施，提升耕地土壤質量。其二，實行最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。應進一步完善水資源的管理機制與體制，守住水資源的三條紅線；同時，應注重農業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。其三，強化森林資源保護，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。應盡快科學劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。同時，加強林業(yè)生態(tài)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。其四，完善草原管理政策，加強草原生態(tài)恢復。要穩(wěn)定和完善草原補獎政策，實施草原生態(tài)修復工程，并盡快修訂草原法，增加離任審計、草原資源損害責任追究和草原生態(tài)補償等制度。

二是推進農業(yè)生產環(huán)境系統(tǒng)的改善。其一，要強化農業(yè)面源污染防治行動計劃的實施監(jiān)督，并注重實施效果的監(jiān)測與評價。強化實施農業(yè)農村部推行的各種行動計劃，并注重效果的監(jiān)測與評價。其二，要實施多維創(chuàng)新，保障農業(yè)生產系統(tǒng)的健康。重構循環(huán)型農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展；注重創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范農資生產主體、農業(yè)生產主體的行為，從產前減少面源污染的風險，從產中減少農業(yè)生產過程造成的面源污染；同時，建立與完善農產品生產的服務體系，以及農產品質量的安全檢測監(jiān)督。此外，應建立農業(yè)廢棄物資源化利用的回收機制，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化利用。

三是強化農村人居環(huán)境系統(tǒng)的治理。其一，制定農村生態(tài)治理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。確定農村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表，以及資金需求，引領農村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。其二，加大資金投入，完善農村生態(tài)治理設施。根據農村人居環(huán)境整治需求，建立地方為主、中央補助的政府投入體系。其三，實現(xiàn)技術與模式的創(chuàng)新，為農村生態(tài)治理提供保障。根據規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農村生態(tài)治理所需要技術，提高技術的區(qū)域適應性。此外，大力推廣農村生活污水與“廁所革命”一體化生物處理模式，提升農村生態(tài)治理的效果。其四，創(chuàng)新機制，推動農村生態(tài)治理。逐步完善環(huán)保設施運營機制、評估與監(jiān)督機制、有效的參與機制，全面提升農村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。