消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式的研究

湯小亞

(重慶市消防救援總隊水上支隊 重慶 401120)

我國消防法制建設(shè)起步較晚，受傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，消防法制建設(shè)與人民對法制建設(shè)的期望有一定的差距。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民主法治建設(shè)的不斷健全，相關(guān)職能部門越來越把人民的幸福感放在了工作目標的首位。尤其在消防部門，隨著資源配置的合理化、防控工作的常態(tài)化、工作人員的專業(yè)化，使得我國消防法制建設(shè)向著成熟化和民主化發(fā)展。但是，不可否認的是，在實際消防監(jiān)督中，仍然暴露出一定的問題和弊端。以下主要圍繞我國現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法過程之中存在的問題展開簡單的分析與探討。

一、關(guān)于我國消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

在中國，消防監(jiān)督不僅屬于法治范疇，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。消防執(zhí)法監(jiān)督的到位與否直接關(guān)系著群眾的生命和財產(chǎn)安全是否能夠得到有效保障。但是，我國消防監(jiān)督執(zhí)法目前還存在不少現(xiàn)實問題和弊端，如責任意識不清晰、主體責任不明確、防護措施不到位等。這就需要相關(guān)主體及其負責人開創(chuàng)管理和監(jiān)督的新模式[1]。

其次，我國消防監(jiān)督執(zhí)法體系發(fā)展起步較晚，“先天不足”的歷史原因使得其發(fā)展和改革過程中出現(xiàn)許多困難，消防法制建設(shè)成為消防隊伍發(fā)展的重要課題。

二、現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題和不足

（一）執(zhí)法人員思維固化，窄化了執(zhí)法內(nèi)涵

我國正處于新時代的發(fā)展環(huán)境下，為了滿足人民群眾對各項事業(yè)的需求，政府和各個職能部門都在尋求新思路和新變革[2]。但是，在執(zhí)法人員內(nèi)部卻存在很多隱性問題，阻礙了新形勢下執(zhí)法規(guī)范化的進程，如很多執(zhí)法人員受傳統(tǒng)思想的局限和束縛，不愿意學(xué)習(xí)先進的執(zhí)法理念和執(zhí)法行為，對執(zhí)法的理解仍然停留在十幾年前。以傳統(tǒng)的霸道作風(fēng)為代表，他們?nèi)狈θ饲槲秲?，?zhí)法態(tài)度冷漠，甚至堅持自己的“官本位”思想，不能客觀而翔實地解答人民群眾的困惑，造成了二者的隔閡和矛盾，大大降低了政府在人民群眾心中的形象，進而影響政府的公信力。此外，有些執(zhí)法人員“擺官架子，說官話”，對于工作沒有自己的想法和看法，對于人民群眾的需求選擇避而不見，更多的是敷衍了事，消極被動，機械性地完成所在街道或轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，對一些新情況沒有敏銳的捕捉力和洞察力，難以真正解決人民群眾面臨的各種現(xiàn)實問題。

（二）執(zhí)法考核機制沒有健全和完善

在大部分執(zhí)法機構(gòu)中，考核就意味著以“罰款和收費”為代表的懲罰方式開展工作任務(wù)[3]。但這種現(xiàn)象并不能從根本上解決實際問題，只是對已經(jīng)發(fā)生的違法或違規(guī)行為表示懲戒，但深究其原因，是執(zhí)法考核機制沒有健全和完善?，F(xiàn)如今，在我國的執(zhí)法機制中，很多執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立都是較為混亂的，所屬機構(gòu)不清晰，下屬單位不明確，考核機制難以實施和下行，缺乏社會認同。當執(zhí)法工作的考核方式以執(zhí)法數(shù)量和罰款數(shù)為衡量業(yè)績的標準時，執(zhí)法人員很有可能為了完成工作目標而對當事人不加批評教育而直接采取“亂罰亂收”的錯誤行為，這就會導(dǎo)致很多群眾與執(zhí)法部門關(guān)系陷入緊張的惡性循環(huán)之中，群眾除了會懷疑執(zhí)法部門的工作能力，心理上也會對執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸和反抗的想法。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法缺少大環(huán)境建設(shè)

我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門離不開政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和資源供給。因此，就消防隊伍開展工作而言，建立健全整體執(zhí)法體系是極其重要的[4]。在辦公業(yè)務(wù)建設(shè)中，要依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對市場基本信息進行記錄和修改，保證登記信息準確無誤。所以，要配置智能通訊設(shè)備和辦公軟件，為執(zhí)法工作的開展提供技術(shù)和物資上的保障。其次，在營房建設(shè)中，要充分考慮執(zhí)法人員工作的特殊性，保障其值班或工作的私密性，能夠滿足日常出警或訓(xùn)練時的實際需求。最后，在消防設(shè)備建設(shè)是重中之重[5]。當前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要想取得實質(zhì)性的進展和突破，必須“三位一體，協(xié)同發(fā)展”豐富消防設(shè)備的內(nèi)容，增強消防物資的配置和輸送能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)在動力。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的舉措和策略

（一）建立健全相關(guān)法律制度和體系

我國消防監(jiān)督執(zhí)法體系中對法律制度的規(guī)范和完善并沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏規(guī)范化的制度來保駕護航，無疑給執(zhí)法人員開展工作加大了難度，帶來了新的挑戰(zhàn)[6]。比如，同樣的違法行為，依據(jù)不同的法律、法規(guī)會帶來不同的處理結(jié)果，可能會造成處罰結(jié)果有輕有重，甚至更為嚴重的差別，會影響執(zhí)法的公信力。其次，由于相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致消防執(zhí)法部門面臨著缺少經(jīng)費來源的問題，不僅如此，部分政府和消防執(zhí)法部門在財政投入上，力度上有所下降或保留，尤其在建設(shè)經(jīng)費的撥發(fā)上，層層阻礙和克扣，消極拖延的行為時有發(fā)生，這就導(dǎo)致很多工作陷入了停滯的局面，阻礙了消防執(zhí)法工作的順利進行。

因此，政府及其執(zhí)法部門要聯(lián)系實際情況，對不符合新形勢的法律條例進行修正或刪減，要建立健全相關(guān)法律制度，完善法律體系，增強法律的可操作性，讓執(zhí)法人員能夠做到“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。嚴格遵守執(zhí)法的程序和規(guī)定，牢固樹立“為人民服務(wù)”的堅定信念，讓人民擁有更多公共服務(wù)獲得感。

（二）健全消防執(zhí)法的組織和流程

在實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的過程中，首先要明確執(zhí)法機構(gòu)的組成和標準配置。相關(guān)人員應(yīng)依照消防的法規(guī)及條例明確行政許可和處罰等方面的內(nèi)容，通過規(guī)范執(zhí)法工作的流程，形成處理案例的標準化操作，具體情況具體對待，減少因處罰不當而造成的工作失誤[7]。同時，要注意反思執(zhí)法過程，對每一個執(zhí)法細節(jié)進行歸納和總結(jié)，對具體任務(wù)進行細化，與同事協(xié)同合作，確保執(zhí)法流程的規(guī)范化。

（三）提高執(zhí)法的現(xiàn)代化信息水平

消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)代化終將是世界上所有國家的共同歸宿。近幾年，我國已經(jīng)逐步邁入科技強國的行列，且隨著計算機技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，各項社會事業(yè)也參與其中，如網(wǎng)絡(luò)問政、社保認證、居民生活繳費等。同樣，消防監(jiān)督執(zhí)法與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合也有利于提高執(zhí)法部門的工作效率，有利于提高執(zhí)法方式的現(xiàn)代化程度[8]。因此，要加大網(wǎng)上運作消防執(zhí)法的力度，通過提高消防監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化水平，對消防安全事故預(yù)防檢查、火災(zāi)事故原因調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進行信息化處理，這樣有助于減輕執(zhí)法人員的工作負擔，提高其工作效率。其次，利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺對執(zhí)法水平進行考核和定期調(diào)查，可以在消防監(jiān)督信息平臺上發(fā)布每季度一次的執(zhí)法質(zhì)量考核，倒逼執(zhí)法人員提高監(jiān)督效率，提升工作質(zhì)量。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺

在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要想實現(xiàn)多方位聯(lián)動和協(xié)同開展，就必須利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息共享，互通有無，尤其體現(xiàn)在街道或社區(qū)的火災(zāi)隱患排查、重點單位或企業(yè)的火災(zāi)次數(shù)登記、各主體的消防用品配置數(shù)量等數(shù)據(jù)的整合上。通過交流和平臺的信息共享，改善消防工作的效率和成果[9]。

（五）拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道

“讓執(zhí)法在陽光下進行”，要想實現(xiàn)執(zhí)法的公平公正，打擊市場亂象，必須采取合理的方式拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道，如通過紙質(zhì)文件的下發(fā)或網(wǎng)絡(luò)媒體平臺告知與執(zhí)法相關(guān)的事項，包括違法行為、罰款數(shù)額、拘留標準等，在執(zhí)法過程中，要客觀而詳實地告知當事人處罰依據(jù)的法律條例、違法事實及處罰方法等。對于執(zhí)法人員的考核和檢查，可以以消防隊伍的反饋為主，群眾舉報和監(jiān)察部門的反應(yīng)為輔，帶動社會進行多方位的監(jiān)督，促進執(zhí)法人員的執(zhí)法行為合理化和公正化。

（六）開展整體協(xié)同消防執(zhí)法的新模式

消防執(zhí)法不是單一的存在，是依托于整個社會資源而建立的協(xié)同聯(lián)動的社會服務(wù)體系，從消防部門來講，要負責日常的火災(zāi)隱患排查，在出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時，要迅速出動，做到“最快、最準、最穩(wěn)”，以專業(yè)的火災(zāi)處理能力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全[10]。其次，對于執(zhí)勤中隊來說，當防火部門報告火災(zāi)隱患時，要敏銳地捕捉到火災(zāi)相關(guān)信息，明確和傳達相應(yīng)的任務(wù)。與此同時，執(zhí)法部門要明確其負責的具體范圍，擺脫執(zhí)法主體混亂的亂象。最后是窗口服務(wù)，要鼓勵群眾對生活中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進行報告，也可以利用居委會或街道辦來宣傳消防安全的重要性，設(shè)置意見箱等聽取群眾的意見。了解大家的實際生活需求。通過這幾個部門的信息互通，開展整體協(xié)同消防執(zhí)法的新模式[11]。

（七）做好日常的宣傳服務(wù)

真正能夠減少火災(zāi)隱患的方法并不是一味加大行政處罰力度，而是讓“防火”意識深入每個群眾的內(nèi)心[12]。因此，落實宣傳消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的任務(wù)就格外重要，政府及其宣傳部門要加大日常宣傳的力度，聯(lián)系人民生活實際，杜絕危險事項的發(fā)生。要使宣傳服務(wù)年輕化、全民化，消防機構(gòu)可以與當?shù)貙W(xué)校建立聯(lián)系，在校園內(nèi)開展“火災(zāi)逃生演習(xí)”“消防安全知識講座”等系列活動，加強學(xué)生的消防安全意識，使消防安全的觀念深植于群眾心中。同時，善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺對社會大眾進行教化和勸導(dǎo)，在一些政府工作平臺或消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)推送中，添加征稿等活動，帶動全社會積極參與其中，加大宣傳力度。更值得注意的是，在官方微博或門戶網(wǎng)站中要對執(zhí)法機構(gòu)的日常工作、階段性任務(wù)等作出提示，讓社會知曉相關(guān)信息，促進二者之間的聯(lián)系。

四、結(jié)束語

總的來說，我國目前的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中還存在不少弊端和許多亟待解決的問題。新形勢下，隨著國家的進步與發(fā)展，執(zhí)法能力的現(xiàn)代化倒逼消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化和常態(tài)化，使消防機構(gòu)在防火監(jiān)督、火災(zāi)原因調(diào)查、普及消防知識等方面“下大力氣，使大勁兒”。讓老百姓的生活更加幸福，更有獲得感和舒適感，是消防機構(gòu)堅持并且一直致力的目標，有利于提升社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人民生命和財產(chǎn)安全。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是功在當代、利在千秋的重大舉措，要始終堅定不移地保障社會公共安全，從而營造穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境。