淺談村社級換屆對人口普查工作的影響

□ 蔡體益

2020年是第七次全國人口普查年，目前，普查宣傳工作正在如火如荼開展。杭州市201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含園區(qū)）都成立了由行政負責(zé)人任組長的人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。村、社區(qū)人口普查工作小組也組建完畢，且人口普查數(shù)據(jù)登記這一重要環(huán)節(jié)都是靠村、社的普查指導(dǎo)員和普查員去完成。根據(jù)省委組織部相關(guān)文件精神，杭州市7月開始進行基層村社換屆選舉工作，這是基層政治生活和組織工作的一件大事。做好村社級換屆選舉工作是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，是完善和創(chuàng)新基層社會治理的重要基礎(chǔ)。從時間節(jié)點來看，村社級換屆選舉和第七次人口普查戶口整頓、指導(dǎo)員和普查員（以下簡稱“兩員”）選聘、清查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自準(zhǔn)申報登記等環(huán)節(jié)有重合，這勢必對基層人口普查工作產(chǎn)生影響。筆者從分析村社級換屆選舉對人普工作的影響角度出發(fā)，對基層做好人口普查工作進行了相關(guān)思考，現(xiàn)談?wù)剮c思考。

| 村社級換屆選舉和七人普工作的現(xiàn)狀

（一）時間節(jié)點存在重合

村社級換屆選舉工作7月試點，8月初啟動，9月做好宣傳，10月底前選出村社支委；11月完成村（社）委選舉，12月改選村合作社等組織，并完成工作交接和收尾工作等，時間安排十分緊湊。人口普查工作安排更為緊張，7月底前成立村、社區(qū)人口普查工作小組；7至8月完成“兩員”選聘；9月底前完成戶口整頓；9至10月完成“兩員”培訓(xùn)，完成物資下發(fā)，繪制普查小區(qū)圖；9月開始掀起人普宣傳高潮；10月中旬開始清查摸底，10月下旬自主填報登記開始；11月1日零時開始PAD入戶登記。

從時間節(jié)點安排可見，村社級換屆選舉和人口普查重要環(huán)節(jié)工作時間重合。

（二）宣傳方式趨向一致

10月份既是人口普查的“宣傳月”，也是村社級換屆選舉的重要宣傳期。人口普查宣傳自上而下，傳統(tǒng)媒體和新媒體有機結(jié)合，既面向系統(tǒng)內(nèi)，也面向廣大社會大眾，意在提高普查覆蓋面和知曉度；而村社級換屆宣傳主要集中在各級黨委政府系統(tǒng)內(nèi)部，到村、社區(qū)層級也需要借助廣播、橫幅、宣傳欄、小區(qū)告示和其他各種渠道等。

從宣傳方式來看，越到基層，換屆選舉和人口普查使用的宣傳工具和平臺越趨向一致。

（三）基層人員身兼多職

“上面數(shù)根針，下面一條線”。村社兩委班子人員少。各種檢查、材料報送等都延伸到村、社區(qū)層面，導(dǎo)致村、社區(qū)多是一人多職。人口普查工作中，普查員可以聘用村民小組長或社會人員，指導(dǎo)員一般由村、社區(qū)干部兼任；村社級換屆時，雖有上級部門的指導(dǎo)，但主要工作還是要由原村、社區(qū)干部及相關(guān)小組長來做，造成人員重疊現(xiàn)象，進一步增加基層工作壓力。

（四）工作交接正逢人普

村社級換屆選舉完成后，人員、工作安排需要及時調(diào)整，有大量村、社區(qū)事務(wù)工作需要交接，涉及民生、財務(wù)、物資、資料等各方面，也必定涉及今年的人口普查工作。新任人員要花大量的時間、精力來接手、熟悉、適應(yīng)新崗位，部分工作或被延誤。這些人員調(diào)整和工作交接正逢人普工作最緊張的時候，會對人普工作造成一定影響。

| 村社級換屆舉對七人普工作的影響

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注部分轉(zhuǎn)移可能影響普查積極性

相比較而言，換屆工作是直接相關(guān)，人普工作是長遠相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層負責(zé)人相對更重視村社組織換屆工作。時間上當(dāng)村社組織換屆選舉開始時，人口普查工作剛好開始自主申報和現(xiàn)場登記，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度易被轉(zhuǎn)移，與此同時基層的重視程度、工作積極性、各種資源支持也會減弱，人口普查工作會受到影響。

（二）宣傳資源被擠占可能減弱普查宣傳氛圍

10月是人口普查宣傳月，村、社區(qū)普查工作小組會通過各種渠道加大對普查的宣傳，包括懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、借助廣播等，在宣傳欄張貼普查公告和宣傳畫、公示指導(dǎo)員和普查員信息等。而村社級換屆選舉開始后，也需要展開類似宣傳工作，主要是公告選舉規(guī)定、選舉方式等，張貼候選人信息等。但是村、社區(qū)的宣傳資源是有限的，宣傳櫥窗面積有限，村社級換屆選舉宣傳或?qū)D占人普宣傳資源，減弱人口普查宣傳氛圍。同時，村社干部、“兩員”和群眾更關(guān)心跟切身利益息息相關(guān)的村社組織換屆選舉，人普宣傳效果易受到削弱。

（三）業(yè)務(wù)人員易變可能影響普查工作效率

11月份選舉結(jié)果產(chǎn)生后，村社干部新老交替，部分干部是未接受過人普業(yè)務(wù)培訓(xùn)的新手，對人普工作不熟悉，工作效率有可能降低。其次今年選舉最大的改變是書記、村主任（社區(qū)主任）一肩挑，村社干部人員數(shù)量減少，容易影響到人普工作。第三，人普“兩員”工作任務(wù)重、補貼低，對村社工作人員的吸引力不強，原先部分人員是身在其職，必須履責(zé)，或者是村干部憑個人關(guān)系聘用的，但現(xiàn)在有可能離職，使受過培訓(xùn)的人普業(yè)務(wù)骨干被動流失，而再次培訓(xùn)時間上又不允許，或影響到人普的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）工作交接不及時可能影響普查工作進度

新老班子在11月進行工作交接，涉及事項繁多，如人員安排、村（社）財務(wù)、物資交接等，人口普查這種相對難度較大的工作容易被耽誤，新班子是村、社區(qū)人普工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，其重要性不言而喻，且新老班子交接時間恰好是人普工作最重要、最繁忙、最艱苦的時段，一旦錯過時間、產(chǎn)生失誤，人普工作的不可逆性決定了既成事實無法補救，或?qū)⒂绊懙饺似盏幕A(chǔ)工作，值得我們重視和警惕。

| 統(tǒng)籌做好村社換屆與七人普工作的建議

（一）“堅持彈好鋼琴”

做工作要會彈鋼琴，要彈好鋼琴，不能顧此失彼，實現(xiàn)干中換換中干。同理，統(tǒng)籌村社換屆選舉和七人普工作也要彈好鋼琴，既要圓滿完成村社級換屆選舉工作，也要對村社人普工作負起責(zé)任，扛起重擔(dān)，成為負責(zé)任、重擔(dān)當(dāng)?shù)拇澹ㄉ纾└刹?。一是要合理安排時間，二是要合理安排工作，三是要合理安排人員，四是要合理安排財力物資。

（二）堅持同步宣傳

在進行村社級換屆選舉宣傳的同時，對人普工作進行同步宣傳，如進行選舉工作會議的時候，也要講講人普工作，反之亦然。村社宣傳櫥窗要合理安排，把村社級換屆選舉的方案、公告和人普的公告同時張貼，把換屆選舉候選人和人普“兩員”的信息放在一起，使得村民（居民）同時得到宣傳信息。同理，橫幅、標(biāo)語、廣播也要對兩項工作同時宣傳。

（三）加強人員管理

對村干部，要加強擔(dān)當(dāng)教育，也要對他們講清楚人普工作的重要性，無論是否當(dāng)選，都要對人普工作負責(zé)，并辦好工作交接；對人普“兩員”，村（社）里要建立約束機制，簽訂合同，使七人普骨干力量不流失、少流失，確實離職的人員也要辦好業(yè)務(wù)、物資等交接工作。

（四）納入年度考核

嚴(yán)格落實任務(wù)和責(zé)任是切實提高人口普查工作重要環(huán)節(jié)，進一步細化人口普查工作的考核細則，增加在各級年度綜合考評中的比重，通過考評考核的剛性約束手段，為實現(xiàn)人口普查任務(wù)完成提供有力保障。

（五）做好全面交接

一是在換屆選舉競職承諾中增加人普工作內(nèi)容。二是在組建村社人普工作小組時要心中有數(shù)，盡量把威望高能力強的候任人員安排進人普工作小組，使其盡快熟悉人普工作。三是選舉后交接工作時，要有交接清單，對人普工作中人員安排、財務(wù)支持、物資保障、培訓(xùn)資料、未盡事宜一項不落地交接下去，并且做好傳幫帶，使新任人員迅速進入角色，使人普工作不斷檔、不失誤。四是盡量把人普難點考慮得周到、復(fù)雜些，把困難估計得更大些，把準(zhǔn)備工作做得更充分些。

村社級換屆選舉和人普工作都是重要工作，一項都不能落，一項都不能拖后腿。選出優(yōu)秀的“兩委”班子對人普工作有很大的促進，確保人普工作的圓滿完成；而選舉工作也能在人普工作中考驗干部，鍛煉干部，選擇干部，樹立“以事選人、選干事人”的選舉導(dǎo)向。