粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的價值與策略

卓 澤 林

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求。2019年2月18日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確提出了推動粵港澳三地教育合作發(fā)展、支持粵港澳高校合作辦學(xué)、建設(shè)大灣區(qū)國際教育合作示范區(qū)等戰(zhàn)略定位。同年2月23日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，也明確提出了要深化粵港澳高等教育合作交流，促進教育資源特別是與高等教育相關(guān)的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區(qū)高效流動，為粵港澳三地教育合作發(fā)展規(guī)劃了具體范疇和內(nèi)容。

顯而易見，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，教育合作發(fā)展是重中之重：一方面，需要教育合作發(fā)展實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，為將大灣區(qū)打造成為全球科技創(chuàng)新中心提供重要人才支撐；另一方面，教育面向群體是青少年，教育合作發(fā)展可使粵港澳青少年群體產(chǎn)生心靈連接，增強國家身份認同感和民族凝聚力。盡管粵港澳三地教育合作已具備一定的歷史基礎(chǔ)，但目前較多著眼于短期性、事項性的合作，對于粵港澳教育合作發(fā)展的探索仍停留于經(jīng)濟效益等層面的分析，對于當中的價值意義和策略路徑仍缺乏進一步深度挖掘。本文嘗試基于歷史與現(xiàn)實的雙重觀照對此展開分析，不僅在于以事實為據(jù)澄清相關(guān)認識，而且希望從當前大力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的教育合作發(fā)展中獲得有益啟發(fā)。

一、粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的邏輯意蘊

雖然粵港澳三地教育合作發(fā)展具有悠久歷史和良好基礎(chǔ)，但必須承認的是，其過往合作交流是沒有“灣區(qū)意識”的合作發(fā)展，而今天粵港澳三地在“灣區(qū)意識”下的教育合作發(fā)展都將面臨理念上、心理上的相互磨合和調(diào)適。(1)盧曉中、卓澤林：《灣區(qū)高等教育的形成與發(fā)展——基于粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)比較的視角》，《高等教育研究》2020年第2期。所有這些，都決定了粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展過程中利益相關(guān)者主動作為的必要性與重要性。簡而言之，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的教育合作發(fā)展開始進入新周期。

(一)教育合作發(fā)展實現(xiàn)由“外推”向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)化

長久以來，憑借得天獨厚的親緣、地緣和文緣優(yōu)勢，粵港澳三地在教育合作方面已經(jīng)取得較大的成就，但以往的教育合作主要由粵港澳三地政府的政策傾斜這種“外推”力量推動而成，“尤其香港和澳門相繼回歸后，各級政府部門參與度顯著提升，積極創(chuàng)造各種溝通機制與交流平臺，推動粵港澳三地深度合作發(fā)展”(2)毛艷華、楊思維:《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》,《中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第2期。?；浉郯拇鬄硡^(qū)背景下的教育合作發(fā)展超越了以往三地教育在政策、雙方利益等層面功利性和事項性的淺層性合作。據(jù)統(tǒng)計，粵港澳三地青少年在校生達3 089 043人(3)廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊:《廣東統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社,2018，第138頁。，教育合作發(fā)展將有助于促進粵港澳三地教育制度和理念的碰撞和創(chuàng)新，不僅是幫助青少年群體完成學(xué)業(yè)、進行創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的過程，也是港澳青少年具體理解和認識內(nèi)地改革開放發(fā)展進步的機會。

粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展既是灣區(qū)內(nèi)部教育發(fā)展的需要，也是對國際教育形勢的回應(yīng)。就灣區(qū)內(nèi)部而言，無論廣東、香港還是澳門，其教育尤其是高等教育都面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，亟需挖掘更多新的發(fā)展空間。對港澳高等教育來說，盡管香港高等教育在國際排名榜上擁有一席之地，高等教育國際化程度和高水平的教育質(zhì)量仍是香港一張亮麗的名片，但其高等教育產(chǎn)學(xué)研面臨著創(chuàng)新乏力和缺少空間以及整體學(xué)科覆蓋不齊全的困境；澳門微型社會與過去殖民社會等條件，以及當前博彩業(yè)“一業(yè)獨大”所帶來的社會影響，導(dǎo)致其高等教育專業(yè)人才欠缺和本地生源不足等問題愈發(fā)突出?；氐綇V東，“高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱，一直是廣東這個經(jīng)濟大省長期的痛”(4)陳先哲:《粵港澳大灣區(qū)高等教育集群：走出一條超越現(xiàn)狀的路》,《光明日報》2018年8月7日。。尤其在深圳，好的大學(xué)教學(xué)資源匱乏，而一關(guān)之隔的香港卻擁有七八所國際知名大學(xué)。因此，通過效仿國際上常青藤聯(lián)盟等高等教育整合合作發(fā)展方式，將粵港澳三地高等教育在大灣區(qū)建設(shè)背景下進行重新布局分工、錯位發(fā)展，最終形成有序競爭、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作的粵港澳大灣區(qū)高等教育新秩序，無疑是回應(yīng)國際教育形勢和推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的出發(fā)點。

(二)教育合作發(fā)展促進“自上而下”與“自下而上”相互轉(zhuǎn)化與諧動

粵港澳大灣區(qū)是中國的第一個大灣區(qū)規(guī)劃，其建設(shè)毋庸置疑需要高瞻遠矚、聚焦高層設(shè)計。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的起始階段，應(yīng)從中共中央和國務(wù)院層面進行政策上的頂層設(shè)計，如2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃綱要》和2017年7月香港回歸祖國20周年時習(xí)近平主席親自見證簽署的《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》等政策文件，這些綱領(lǐng)性文件都是由中央政府直接制定，由廣東省人民政府、香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府具體負責(zé)推行。不可否認的是，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進有賴于上端創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境為其領(lǐng)航和護航，尤其是當大灣區(qū)建設(shè)在推進過程中亟需制度創(chuàng)新和突破現(xiàn)有的體制機制壁壘時，這種“領(lǐng)航”和“護航”就顯得特別重要。

雖然“自上而下”的政策推動和指引對于當前粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)必不可少，甚至在相當程度上占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，但是歷史和現(xiàn)實表明，僅靠“自上而下”的政策推動并不能解決大灣區(qū)建設(shè)過程中的種種難題和痼疾(5)盧曉中：《深化高教領(lǐng)域綜合改革的“自上而下”與“自下而上”》,《中國高教研究》2016年第6期。，尤其當灣區(qū)建設(shè)到一定程度時，還需要虛實結(jié)合、聚焦民心和民生工程。大灣區(qū)內(nèi)有近7 000萬常住人口，規(guī)劃只有涵蓋更多民心、民生具體措施，令大灣區(qū)多數(shù)普通民眾能夠從中獲益，感受到規(guī)劃帶來的實實在在的好處，才能得到廣大民眾的衷心擁護和熱心參與，否則就會出現(xiàn)人們對灣區(qū)建設(shè)的“冷感”。換言之，“自上而下”政策在推動粵港澳大灣區(qū)教育合作領(lǐng)域?qū)Ω郯牡母邔幽軌虍a(chǎn)生立竿見影的效果，但港澳學(xué)生尤其是香港部分學(xué)生對大灣區(qū)建設(shè)仍存在一種“被規(guī)劃”的消極應(yīng)對心態(tài)。因此，民間和學(xué)生群體需要致力于促進三地年輕人心靈相連、增強國家認同感和引導(dǎo)港澳學(xué)生樹立正確歷史觀、文化價值觀的社會組織的“自下而上”推動。對于調(diào)動大學(xué)生群體和相關(guān)年輕人參與到大灣區(qū)教育合作發(fā)展過程中的積極性、主動性和增強責(zé)任意識，其作用是顯而易見的。

(三)教育合作發(fā)展超越粵港澳三地的區(qū)域性合作范疇

粵港澳三地教育合作發(fā)展并不是新的議題，早在“大灣區(qū)”概念被提出之前就已經(jīng)推行了許多年?；浉郯娜亟逃暮献骰A(chǔ)經(jīng)常被學(xué)界所提及的是粵港澳三地的教育體系差異，港澳教育尤其是香港高等教育擁有科研實力較強的高校，但高校的專業(yè)知識難以得到有效轉(zhuǎn)化，且缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，而珠三角九個城市則具備了新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，粵港澳三地產(chǎn)教之間的優(yōu)勢互補乃至積極整合，是學(xué)界所熟知的教育合作關(guān)注焦點之一。大灣區(qū)建設(shè)背景下的粵港澳三地教育合作顯然不能停留和滿足于當前的水平和層次，應(yīng)在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的戰(zhàn)略定位上進行同步思考。換言之，粵港澳三地的教育合作發(fā)展應(yīng)該立足粵港澳，但同時又不能囿于粵港澳，應(yīng)該在國際層面上思考粵港澳大灣區(qū)的教育合作發(fā)展。因為，即使粵港澳三地教育資源得以充分整合，僅憑借這些資源還是難以承擔(dān)支撐國際教育示范區(qū)的重負。就以粵港澳三地高校教育資源為例，盡管在香港為數(shù)不多的高校中就有五所名列世界百強名校，但不得不承認，其仍然存在高校數(shù)量少、學(xué)科覆蓋不夠齊全等現(xiàn)實問題。

這就引出了粵港澳教育合作發(fā)展僅靠三地高校整合能否擔(dān)負起提升大灣區(qū)科研水平的重任，或者能否使大灣區(qū)成為引領(lǐng)中國高等教育發(fā)展的國際教育示范區(qū)和人才合作示范區(qū)的現(xiàn)實問題。退一步講，對于要發(fā)展成為國際一流灣區(qū)或國際教育示范區(qū)，忽視國際優(yōu)質(zhì)教育資源的引進和參與國際教育對話而講中國成功教育經(jīng)驗，也會是一個奇怪的現(xiàn)象。因此，粵港澳三地的教育合作發(fā)展應(yīng)該超越粵港澳三地，即在實踐的合作層面要跳出粵港澳這個“區(qū)域性”合作范疇，通過聚粵港澳三地之力和協(xié)同優(yōu)勢，來吸引更多的國際一流高校和科研機構(gòu)服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在這方面，作為大灣區(qū)四大核心城市之一的香港是全球高校和人才的一個聚集地，它一直發(fā)揮著顯著的聚集效應(yīng)。所以，以香港為橋梁，借鑒香港在內(nèi)地辦學(xué)的經(jīng)驗和模式(例如香港中文大學(xué)深圳分校、香港科技大學(xué)廣州分校)引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，是我們拓展思考和推動粵港澳三地教育合作發(fā)展的思路。

二、粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的價值

由于香港和澳門社會的國際化與現(xiàn)代化程度相對較高，與西方價值觀較為接近，而內(nèi)地城市的文化觀念與社會管理模式與之有較大差異，這種“軟文化沖突”在一定程度上限制了灣區(qū)內(nèi)部的教育合作發(fā)展，同時也造成了港澳部分群體對祖國的認同感和歸屬感較弱，甚至存在抵觸心態(tài)。教育是民心工程，承擔(dān)著培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人的重任，因此粵港澳三地的教育合作發(fā)展具有極重要的價值。

第一，增進港澳青少年對祖國的歸屬感和認同感。無論是在“大灣區(qū)”概念提出之后，還是在《規(guī)劃綱要》頒布后的這些日子里，對于共建粵港澳大灣區(qū)，部分港澳居民尤其是香港居民存在一種“被規(guī)劃”的抵觸心態(tài)，香港業(yè)界部分相關(guān)人士還提出了粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃會“矮化”香港角色，致使其喪失獨特性等說法。這種擔(dān)憂顯然是一種消極的應(yīng)對心態(tài)，這種心態(tài)盡管有其歷史淵源，但鑒于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給港澳帶來的諸多機遇，其無疑是一種偏于落后的理解和態(tài)度。由此可見，港澳尤其是香港不少民眾仍缺乏對內(nèi)地文化、歷史、人文地理和政治體制的深入了解，部分香港居民對急速變化的祖國內(nèi)地依然知之不多，或戴上有色眼鏡，對內(nèi)地往往沉溺于主觀構(gòu)建的印象中，很難建立起與內(nèi)地休戚與共的心態(tài)。教育是民心工程，通過教育交流與合作有助于增進粵港澳三地的民意基礎(chǔ)，“引導(dǎo)港澳學(xué)生樹立正確的歷史觀、國家觀和文化價值觀，增強其國家意識和愛國精神”(6)王福強、李丹:《把教育合作作為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域》，載中國國際經(jīng)濟交流中心編《中國智庫經(jīng)濟觀察(2017)》，社會科學(xué)文獻出版社，2018，第20頁。。粵港澳大灣區(qū)的教育合作可以進一步促進港澳居民尤其是大學(xué)生群體到內(nèi)地多走走看看，具體了解和認識內(nèi)地改革開放的發(fā)展進步。只有如此，才能促使粵港澳三地互相理解、互相支持和互相取長補短，減少猜測、減少矛盾，共同踏上粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新臺階。

第二，促進粵港澳三地教育理念和制度的創(chuàng)新。推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展，也就是在一定程度上促使三地教育發(fā)展擁有更多的可能性，打開三地教育合作發(fā)展的加速器?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)設(shè)了一種新語境，是一種多樣包容、靈動創(chuàng)新、奮力開拓的新語境，意味著教育也應(yīng)當積極、快速、準確地發(fā)生創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)(7)創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)(Entrepreneurship Response)是美國學(xué)者伯頓·克拉克(Burton R. Clark)提出的概念，在這里主要是指隨著大灣區(qū)外在需求的變化，粵港澳三地的教育體系根據(jù)自身的需要、條件和認知來做出選擇和決定，采用各自的策略來應(yīng)對契機，進而從未來發(fā)展戰(zhàn)略和方向上進行內(nèi)部組織機制和辦學(xué)定位的調(diào)整，這樣一種“反應(yīng)”可以被視為具有主動精神、富有創(chuàng)新意識的積極“創(chuàng)業(yè)”。具體可參閱卓澤林、羅萍：《美國文理學(xué)院的創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)》，《復(fù)旦教育論壇》2019年第1期。，其中就包括拓展外圍、尋求多元化發(fā)展途徑(8)伯頓·克拉克:《建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：組織上轉(zhuǎn)型的途徑》,人民教育出版社，2007，第58頁。。尤其是對港澳教育而言，如何抓住這樣的歷史機遇，充分發(fā)揮港澳教育在大灣區(qū)建設(shè)過程中的獨特作用，顯得特別重要。正如習(xí)近平主席在香港回歸祖國20周年重要講話中所言，“蘇州過后無艇搭”(逾時不候)，反應(yīng)的快慢決定了進一步生存空間的大小，其直接區(qū)別于保守發(fā)展。粵港澳三地在教育體制機制、教育資源與實力、文化與價值、教育合作動機與需求等方面都存在差異(9)許長青、盧曉中:《粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展：理念、現(xiàn)實與制度同構(gòu)》,《高等教育研究》2019年第1期。，三地教育必然也各自存在著諸多自己無法看清又容易忽視的發(fā)展問題；一味封閉會加深自我優(yōu)勢的路徑依賴，而忽視周圍環(huán)境的急劇變化，不斷強化以致筑起的堡壘越來越高，以為自己站得更高，卻是在慢慢封鎖自己。灣區(qū)戰(zhàn)略語境就傾向于發(fā)展對象有力且準確地看到自己的劣勢，并積極尋求解決對策，以更好地適應(yīng)灣區(qū)發(fā)展速度。三地教育能夠走向合作，促進彼此教育理念和制度不斷碰撞和創(chuàng)新，其創(chuàng)業(yè)型反應(yīng)才可能會更激烈，教育領(lǐng)域改革也才可能更徹底。

第三，有利于提升灣區(qū)的核心競爭力。粵港澳大灣區(qū)定位于建設(shè)國際教育示范區(qū)的更高要求，意味著大灣區(qū)在未來很長一段時間將目標放在國際一流教育和人才引進上，吸引更多的國際一流教育資源和科研機構(gòu)將是建設(shè)國際教育示范區(qū)的不二選擇。而國際化教育體系是國際化營商環(huán)境的重要組成部分，便于吸引高端人才和創(chuàng)新型人才集聚。紐約、東京和舊金山等世界級灣區(qū)能夠持續(xù)繁榮的重要原因之一，是擁有高水平的國際教育體系。(10)王福強、李丹:《把教育合作作為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域》，載中國國際經(jīng)濟交流中心編《中國智庫經(jīng)濟觀察(2017)》，第20頁。換言之，國際化的教育體系是吸引全球高端人才服務(wù)于大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。尤其值得注意的是，在一個全球各國都進入頂尖人才爭奪戰(zhàn)的時代，為高端人才提供高薪厚職固然重要，但區(qū)域環(huán)境能夠為其子女提供國際化、優(yōu)質(zhì)化教育資源，同樣是一個根本的吸引因素，也關(guān)乎他們無后顧之憂地長期服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)。因此，在粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的背景下，應(yīng)借助港澳本身對全球高校和人才擁有巨大影響力的優(yōu)勢，通過港澳窗口讓國際上更多的優(yōu)質(zhì)教育資源落地于粵港澳大灣區(qū)，或是借鑒當前港澳高校進入內(nèi)地建校的各種模式引進更多的基礎(chǔ)教育資源落地內(nèi)地。這樣既能夠通過打造優(yōu)質(zhì)教育資源吸引國際高端人才，提升灣區(qū)核心競爭力，又能在“一國兩制”的制度靈活性下，避開各種體制機制差異帶來的合作難題。實際上，這樣的發(fā)展邏輯對粵港澳大灣區(qū)高端人才吸引和提升核心競爭力來講是一個良性循環(huán)。

第四，有利于為教育領(lǐng)域改革探索經(jīng)驗?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是一場偉大的人類實驗，希冀在“一國兩制”框架下，利用制度差異，實現(xiàn)灣區(qū)從“技術(shù)”到“制度”再到“價值”的創(chuàng)新。如前所述，制度差異對粵港澳三地教育理念和制度的碰撞和創(chuàng)新具有積極價值，因此，從這個層面上講，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)不僅是粵港澳三地自身加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展、助力國家加快形成對外開放新優(yōu)勢和提升自主創(chuàng)新能力的需要，同時也是依托特定區(qū)域進行教育深入改革與發(fā)展的先行試驗。通過粵港澳三地不同的教育模式與體系，探索與創(chuàng)新教育合作模式和路徑，總結(jié)灣區(qū)教育改革經(jīng)驗，為世界輸出教育經(jīng)驗，為講好中國教育故事添磚加瓦。正如《規(guī)劃綱要》所指出的，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。顯然，大灣區(qū)作為教育改革的試驗田，已經(jīng)不僅僅在解決粵港澳三地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等現(xiàn)實問題，也承載著中國教育如何面向世界教育的問題，“教育具有特殊性，如何對外開放需要在特定區(qū)域內(nèi)先行試驗”(11)王福強、李丹:《把教育合作作為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)先領(lǐng)域》，載中國國際經(jīng)濟交流中心編《中國智庫經(jīng)濟觀察(2017)》，第21頁。。因此，作為未來引領(lǐng)中國高等教育發(fā)展的國際教育示范區(qū)和人才合作示范區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，要瞄準世界高等教育發(fā)展趨勢，積極借鑒世界一流大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗和一流學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗，深化教育教學(xué)改革(12)章熙春:《實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育高水平發(fā)展的著力點》,《光明日報》2019年3月11日。，總結(jié)中國教育經(jīng)驗，使中國教育走向世界，融入世界，進而引領(lǐng)世界教育發(fā)展。

三、粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的策略和路徑

教育合作發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)無法逾越的重要組成部分，由于教育本身所具有的“軟性”特征，相對其他領(lǐng)域的合作而言，粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展阻力較小，被接受程度也較高。盡管如此，仍需采取正確的策略和路徑，才可推動三地教育合作發(fā)展順利進行。

第一，堅持一個原則，即堅持以“一國兩制”為指導(dǎo)原則。“一國兩制”是指在一個中國的前提下，國家主體實行社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變?！耙粐鴥芍啤钡暮诵氖恰耙粋€中國”原則，這是粵港澳三地在各個領(lǐng)域互動的定海神針。正如習(xí)近平主席所指出的：“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮；必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則。(13)新華社：《習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，光明網(wǎng),http://topics.gmw.cn/2017-09/04/content_26004857.htm，訪問日期：2019年10月24日。但在現(xiàn)實中，“部分港人對‘一國兩制’方針存在錯誤認識，刻意弱化‘一國’，片面強調(diào)‘兩制’”(14)吳鵬:《香港推行國民教育的路徑分析》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第4期。，這不僅無助于粵港澳大灣區(qū)教育共榮共生，更是給大灣區(qū)教育合作發(fā)展帶來了層層阻力。實際上，大灣區(qū)建設(shè)是對“一國兩制”實踐內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展，即內(nèi)地和港澳根據(jù)共同建設(shè)目標及各自制度優(yōu)勢進行的“協(xié)作性制度創(chuàng)造，是‘兩制’向‘一國’回溯性建構(gòu)的理性化過程”(15)田飛龍:《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃：開啟中國發(fā)展新征程》,今日中國，http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/bktg/201902/t20190222_800157436.html,訪問日期:2019年2月22日。。在這樣的背景下，港澳尤其是香港學(xué)界和精英階層應(yīng)該理性看待大灣區(qū)規(guī)劃為其帶來的機遇，具體理解和認識內(nèi)地改革開放的發(fā)展進步，以積極心態(tài)面對國家和灣區(qū)?！爸袊恕睉?yīng)該成為“香港人”重塑國民身份與文化自信心的實踐渠道，只有在這個根本原則的基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展才能從以往的表面轉(zhuǎn)向深度、從被動轉(zhuǎn)向主動、從消極轉(zhuǎn)向積極。

第二，克服兩種傾向。一方面，港澳居民要克服港澳地區(qū)在大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)中“被規(guī)劃”的心理傾向?！兑?guī)劃綱要》公開發(fā)布之后，部分香港人士尤其是民主黨派相關(guān)代表直言對香港“被規(guī)劃”的擔(dān)憂，流露出消極應(yīng)對心態(tài)。這種傾向很容易使香港錯失灣區(qū)帶來的諸多機遇，同時也不利于粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流的順利開展。事實上，在《規(guī)劃綱要》頒發(fā)之前，香港、澳門特區(qū)政府一直積極主動參與其草擬工作，《規(guī)劃綱要》也吸納了不少相關(guān)人士的意見，并且高度尊重和慎重考慮了香港在灣區(qū)中的優(yōu)勢、地位和利益。因此，港人要加深對《規(guī)劃綱要》的認識，把握機遇。另一方面，港澳居民要克服把珠三角地區(qū)當成養(yǎng)老后花園的心理傾向?！兑?guī)劃綱要》頒布之后，有不少港澳人士把它看成中央政府的另一個“惠港澳政策”，認為在中央政府這把“尚方寶劍”之下，港澳居民可要求珠三角地區(qū)各地政府給予幫助，協(xié)助解決其在廣東珠三角地區(qū)的養(yǎng)老問題、就業(yè)問題和土地問題。(16)梁海明、馮達旋:《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如何讓民眾收益？》,中國金融新聞網(wǎng)，http://www.financialnews.com.cn/gc/sd/201903/t20190322_156815.html,訪問日期:2019年10月24日。在與港澳居民溝通的過程中，個別港澳居民對筆者直言，他們所認為的大灣區(qū)就是退休之后可以搬到珠三角城市進行退休養(yǎng)老生活。這種只管“索求”、不言“共享”的傾向容易招致內(nèi)地居民的反感，進而無助于更好地推動教育交流和民心相通。

第三，加強三大建設(shè)。一是加強政策基建建設(shè)。與國際三大知名灣區(qū)相比較，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)最大的差異性和獨特性在于“一國兩制”下的制度差異。不可否認的是，制度差異在給粵港澳三地帶來積極價值的同時，也帶來了機制體制上的合作壁壘，在大灣區(qū)建設(shè)過程中如果不能重視和及時研判或者有效規(guī)避這些影響三地合作和創(chuàng)新的相應(yīng)先天因素，顯然會在很大程度上影響粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。做好教育“政策基建”不僅是粵港澳大灣區(qū)落實打造教育人才高地的迫切要求，同時也是突破粵港澳三地教育合作發(fā)展制度壁壘的必要舉措。因此，完善城際教育政策協(xié)調(diào)議事機制，設(shè)立教育政策協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會議機制，及時解決粵港澳教育合作發(fā)展面臨的新問題，顯得更為緊迫。正如有學(xué)者所指出的：“中央和粵港澳三地政府有必要就相關(guān)的財政和互通互認等達成更多的政策協(xié)議，為三地學(xué)者提供更大的合作便利?！?17)周文港:《做好大灣區(qū)教育“政策基建”》,《光明日報》2019年3月11日。

二是加強港澳學(xué)生學(xué)業(yè)文化適應(yīng)機制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在中國內(nèi)地高校當中僅暨南大學(xué)就先后有6萬多香港學(xué)生和近3萬澳門學(xué)生就讀，目前仍在讀的有5 000多名香港學(xué)生和2 000多名澳門學(xué)生。(18)梁海明、馮達旋:《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如何讓民眾收益？》,中國金融新聞網(wǎng)，http://www.financialnews.com.cn/gc/sd/201903/t20190322_156815.html,訪問日期:2019年10月24日。由于內(nèi)地與港澳在教育體制和理念上存在差異，港澳學(xué)生在入讀內(nèi)地學(xué)校后面臨著對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式與校園文化的適應(yīng)問題(19)余暉、盧曉中:《完善粵港澳大灣區(qū)流動人口子女教育支持體系》，華南師范大學(xué)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化研究中心,2019，第3頁。，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生“軟文化沖突”。因此，針對港澳學(xué)生有效加強學(xué)業(yè)和心理輔導(dǎo)機制，幫助其在內(nèi)地順利就讀和適應(yīng)校園文化，是推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展最為根本的舉措。加強港澳學(xué)生在內(nèi)地的學(xué)業(yè)和文化適應(yīng)機制建設(shè)，不僅是推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的基石,同時也是促進粵港澳大灣區(qū)教育合作深入發(fā)展的必要條件。因為對港澳學(xué)生而言，在內(nèi)地的就學(xué)經(jīng)歷不僅是完成學(xué)業(yè)的過程，也是他們形成對祖國歸屬感的重要契機。

三是加強粵港澳教育合作資金持續(xù)投入機制建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展涵括三地教育的方方面面，涉及領(lǐng)域較廣，內(nèi)容較多。不僅有高等教育方面的高校合作辦學(xué)、共建實驗室和優(yōu)勢學(xué)科，也有職業(yè)教育方面的招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn),同時還有基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在廣東為港澳子弟學(xué)生設(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)等制度安排。但是，灣區(qū)內(nèi)珠三角地區(qū)九個城市現(xiàn)有的教育資源能否支撐得起港澳流動人口進入內(nèi)地學(xué)習(xí)的體量，仍然是個問題。有調(diào)查指出，由于公辦學(xué)校學(xué)位緊缺，珠三角各地紛紛采用積分入學(xué)制度設(shè)定入學(xué)門檻，部分城市的非本地戶籍學(xué)生總體積分通過率在1/4至1/3之間(20)同上。，導(dǎo)致港澳或在灣區(qū)工作的流動人口子女陷入了“上好學(xué)”需求難以得到滿足的困境。因此，加大教育經(jīng)費投入，籌建更多的公辦學(xué)校和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)校的寄宿條件，引入更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，進而吸引港澳地區(qū)青少年前來學(xué)習(xí)，保障他們在灣區(qū)內(nèi)能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，將是確保和推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展的可持續(xù)之路。

第四，重視四條途徑。一是強調(diào)國民教育的課程設(shè)置。國民教育是指國家實施的讓學(xué)生認識真正的國情、加強青少年愛國情操和民族自豪感、形成學(xué)生公民意識和參與能力的教育。(21)曾水兵、檀傳寶:《國家認同教育的若干問題反思》,《中國教育學(xué)刊》2013年第10期。其核心是國家認同(National Identity),即一國公民從心理上對自己歸屬于祖國這一政治共同體的認知和情感(22)許長青、盧曉中:《粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展：理念、現(xiàn)實與制度同構(gòu)》,《高等教育研究》2019年第1期。，國家認同最重要的功能就是提供一個強大的“歷史與命運共同體”，從而將人們從個人湮滅的深淵中拯救出來，并重塑集體信仰(23)安東尼·史密斯:《民族認同》,譯林出版社，2018，第195頁。。也就是說，國民教育和國民的身份認同、民族觀、國家觀、價值觀密切相關(guān)。香港和祖國經(jīng)歷了一百多年的分離，長期的殖民統(tǒng)治使得香港同胞的國家歸屬感比較淡薄，同時深受西方文化和價值觀的影響，在短期內(nèi)很難接受中國內(nèi)地文化和價值觀，而文化和價值觀的差異極易導(dǎo)致隔閡與沖突，倘若這種差異走向政治化，就會產(chǎn)生離心風(fēng)險(24)同①。，前些年發(fā)生的“港獨”事件就是最典型的例子。換言之，如果只著眼于經(jīng)濟方面，解決港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上的后顧之憂，可能沒有辦法達到一種真正的認同，對于教育合作交流仍存在一定的阻力。就好比外國人到硅谷去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，抑或發(fā)展人生，但是能不能認同自己就是美國人，顯然是說不定的。而國民教育可以讓港澳青年對內(nèi)地的歷史、文化、政治體制運作進行縱深了解，這種人文切身感受比經(jīng)濟利益更能夠觸碰人心，更可以讓香港和澳門青年增強國家身份認同感和民族自豪感，進而在一定程度上增強教育交流與合作發(fā)展的民意基礎(chǔ)。誠然，這對于推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展是大有裨益的。

二是借助體育活動加強大灣區(qū)內(nèi)高校大學(xué)生的交流和凝聚力。中國地域遼闊，每個區(qū)域、每個民族在歷史發(fā)展中都逐漸形成了獨具特色的傳統(tǒng)體育活動。而粵港澳三地同屬嶺南文化體系，文脈相連，血緣相同，嶺南的舞龍、舞獅和龍舟習(xí)俗源遠流長。這樣的體育活動對于粵港澳三地民眾包括大學(xué)生群體的交流都能夠產(chǎn)生一定輳合力和軟文化共鳴。例如，在1988年端午節(jié)期間，由廣州市政府承擔(dān)舉辦的“88龍舟節(jié)”中，就有多達有1.5萬名港澳臺胞和海外僑胞專程趕回觀光，受當時文化氛圍的影響，有人熱淚盈眶地說：“龍舟鼓點使我們深切感受到同胞愛、桑梓戀、民族情，對祖國富強更加有信心。”(25)趙國雄:《發(fā)展體育事業(yè)，增強中華民族凝聚力》,《哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報》1993年第1期。由此可見，如果由大灣區(qū)高校發(fā)起，舉辦各種常規(guī)化的定期性大眾體育活動，如足球、龍舟和舞獅舞龍等賽事，將可進一步加強大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)生們的交流和凝聚力。(26)梁海明、馮達旋:《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如何讓民眾收益？》,中國金融新聞網(wǎng)，http://www.financialnews.com.cn/gc/sd/201903/t20190322_156815.html,訪問日期:2019年10月24日。實際上，通過體育賽事加強不同區(qū)域高校和青年大學(xué)生之間的教育交流與合作早有先例。1900年，由美國東北部地區(qū)的八所大學(xué)因體育賽事而組成的“常青藤聯(lián)盟”，就已經(jīng)被事實證明對于推動高校間交流的作用超越了對體育本身的作用。所以，粵港澳大灣區(qū)高校大學(xué)生如果能夠借助文化同源的傳統(tǒng)體育活動來促進教育交流與合作，長遠來看可為粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。

三是加強針對民眾宣傳教育合作發(fā)展帶來的好處?！兑?guī)劃綱要》公布之后，對于粵港澳大灣區(qū)的接受態(tài)度總存在一種兩極分化的情況，即政府和企業(yè)比較熱情地看待大灣區(qū)的發(fā)展，而普通民眾則對大灣區(qū)還不太接受，甚至部分港人還存在抵觸情緒。這是因為普通民眾較多關(guān)注和自身利益密切相關(guān)的事情，對于與自己利益無關(guān)的往往興趣不高。因此，要推動普通民眾參與到粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展過程中，需針對公眾尤其是港澳地區(qū)公眾加強宣傳教育合作發(fā)展帶來的好處，而且要特別說明有什么好處。值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)各地政府、宣傳部門、媒體、智庫和大學(xué)研究機構(gòu)，在宣傳中要盡可能發(fā)出粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展過程中“港澳需要大灣區(qū)，大灣區(qū)更需要港澳”的聲音。換言之，我們在針對港澳地區(qū)進行教育宣傳時，應(yīng)多加闡明粵港澳三地在參與大灣區(qū)教育合作發(fā)展中各自的優(yōu)勢和劣勢，強調(diào)教育合作發(fā)展可以帶來實實在在的好處，如“讓學(xué)生在中學(xué)乃至小學(xué)階段通過豐富的社會實踐，來擁有開闊的眼界和職業(yè)認知，是當前全球教育改革正極力呼吁的一大目標。大灣區(qū)在此方面獨具優(yōu)勢，三地大部分城市的產(chǎn)業(yè)都有其側(cè)重，香港商業(yè)金融發(fā)達，深圳、東莞等地科技氣氛濃厚，澳門酒店和文化娛樂產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，大灣區(qū)內(nèi)的學(xué)生可以很容易前往產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同的城市獲取實習(xí)、實踐機會”(27)吳宇光:《大灣區(qū)教育合作，應(yīng)著眼于大灣區(qū)外》,《金融時報》2019年3月1日。。顯然，讓粵港澳三地民眾知道并切實感受到充分利用各地教學(xué)資源可以提升三地大中小學(xué)生優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，對于推動三地較多的力量參與到粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展過程中具有非常大的益處。

四是跨越“制度-文化”約束推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展。無論是以上提到的強調(diào)國民教育課程設(shè)置，還是借助體育活動強化三地大學(xué)生群體交流，抑或是加強針對公眾宣傳教育合作發(fā)展帶來的好處，其途徑最終的落腳點和歸屬點都在跨越粵港澳三地“制度-文化”的約束上。相比粵港澳三地交通和基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通給大灣區(qū)教育合作帶來的便利而言，“制度-文化”是影響教育合作發(fā)展的最根本因素，同時也是最易被忽略的因素?；浉郯娜卦谶^去長期合作的基礎(chǔ)上所形成的諸如信仰、習(xí)俗、價值觀等的非正式制度，正是“制度-文化”這一系統(tǒng)的組成部分。所以，跨越“制度-文化”約束，無論從邏輯還是現(xiàn)實意義上來說，對于推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展都應(yīng)該是先行的策略和智慧考量。換言之，經(jīng)過這些年國家在粵港澳三地的基礎(chǔ)交通設(shè)施持續(xù)建設(shè)，隨著港珠澳大橋和廣深高鐵等聯(lián)通三地大項目交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面通車，粵港澳三地硬環(huán)境共建已經(jīng)實現(xiàn)了大灣區(qū)“一小時學(xué)術(shù)圈”，但從現(xiàn)有的表象和以往的經(jīng)驗來看，除了加強看得見的資源流動和硬環(huán)境建設(shè)外，還要格外注意粵港澳三地隱性的“制度-文化”問題。

從這一層面上講，情感的力量往往要大于資本的力量，因此，無論是內(nèi)地還是港澳，都應(yīng)加強對彼此的軟文化認知。比如說，現(xiàn)在很多港人學(xué)會了講普通話，但卻沒有深入了解普通話的精髓和言外之意，容易忽視言語中的細微差別，最終會錯失許多為自己創(chuàng)造新天地的機遇；與此同時，在香港居住、工作的內(nèi)地人，由于未能深入了解廣東話話內(nèi)和話外的細微差別，也較難融入香港主流社會。(28)梁海明:《香港回歸20周年的不變與變》,《金融時報》2019年6月30日。由此可見加強對彼此軟文化認知的重要性，其不僅可為粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展提供強大凝聚力，而且可為創(chuàng)新教育合作發(fā)展模式提供可能性，其對大灣區(qū)教育合作發(fā)展的持續(xù)推進不可或缺。