關于中國特色社會主義制度意識的思考

董 海 軍

改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷進行制度改革和制度創(chuàng)新，中國特色社會主義制度日趨完善，制度優(yōu)勢日趨明顯，但仍存在制度執(zhí)行力不夠的問題，制度的國家治理效能未能充分發(fā)揮。為此，黨的十九屆四中全會強調，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”。習近平特別強調制度意識對于制度執(zhí)行、制度效能發(fā)揮的重要作用。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行的前提是制度意識的形成。本文擬就制度意識的構成、特征、功能和強化制度意識的路徑進行探討，以深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識。

一、中國特色社會主義制度意識的構成

制度意識是民眾基于制度的認同感、敬畏感、尊崇感，積極參與制度的改革與完善，將制度內化為自覺遵循的約束并指導自身行為準則的思想覺悟。中國特色社會主義制度意識是民眾政治心理及其行為的有機統(tǒng)一，是民眾對中國特色社會主義制度的認知、自覺、自律和自信的有機統(tǒng)一。

1.制度認知。制度認知是制度意識形成的第一階段，是民眾對中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的感知、理解、判斷。制度感知是民眾主動或被動地接觸、學習各類制度的過程，是對制度現象、制度關系的事實性認知；制度理解是民眾對于制度現象的主觀反映，形成初步的意識萌芽；制度判斷是民眾對中國特色社會主義制度及其內在邏輯的情感性評價，是在制度感知和制度理解基礎上產生的主觀感受。在制度認知的基礎上，民眾對中國特色社會主義制度體系的本質聯(lián)系作出主觀判斷和價值性評價，從而形成一定的制度意識。

2.制度自覺。制度自覺是民眾在政治社會化過程中與中國特色社會主義制度交織形成的自覺遵守和自愿服從的理性政治心態(tài)。具體而言，制度自覺是民眾對中國特色社會主義制度的敬畏之心和制度權威意識，是在制度認知基礎上自覺遵從各類制度規(guī)則和要求，各級干部在制度規(guī)定的職權范圍內行使權力，全體民眾對制度產生敬畏之心，自覺主動地維護制度權威。制度自覺是制度意識的重要表征之一，對于形成理性的制度意識具有較強的驅動作用，是制度意識是否真正形成、民眾政治心態(tài)是否理性成熟的重要標識。

3.制度自律。制度自律是制度意識的重要組成部分，是民眾在政治參與過程中與制度體系互動而成的重要制度意識，其特征主要表現為自覺理性地遵從制度、自覺形成制度約權意識。對于各級黨員干部而言，制度自律意識尤為重要。公共權力的執(zhí)掌者在制度和法律約定范圍內規(guī)范用權，可以推動社會進步發(fā)展，反之則禍害于民。權力具有天然的擴張性和自我膨脹性，“一切有權力的人都容易濫用權力”(1)孟德斯鳩：《論法的精神》上，孫立堅等譯，陜西人民出版社，2001，第183頁。。因此，除需要對權力進行外在約束和制約外，各級黨員干部將制度內化于心，牢固樹立制度約權意識、牢記規(guī)則意識尤為重要。制度自律是制度意識的重要構成要素，它指引制度意識的方向，決定制度意識的高度和廣度。

4.制度自信。制度自信是制度認知、制度自覺和制度自律的升華，是制度意識的最高境界，具有強烈的制度優(yōu)越性。從情感和信念上自覺堅定中國特色社會主義制度自信，能夠自覺抵御西方國家的“價值輸出”“顏色革命”等，敢于向敵對勢力的入侵亮劍。同時，制度自信并非盲目自滿，而是對中國特色社會主義制度尚不成熟、不完善的地方有理性認識，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有強烈的使命感、擔當精神、進取意識，主動尋求改革、完善中國特色社會主義制度的路徑，敢于面對困難挫折，具有不懈追求的韌勁。

綜上所述，中國特色社會主義制度意識可以分為四個方面和階段：制度認知—制度自覺—制度自律—制度自信。通常情況下，中國特色社會主義制度意識的形成是四階段依次遞進的，因中國特色社會主義制度意識受主客體多重因素影響，其形成過程不同、個體呈現差異性。

二、中國特色社會主義制度意識的主要特征

中國特色社會主義制度意識有其獨特內涵，其特征比較明顯：既是政治實踐性與動態(tài)穩(wěn)定性的統(tǒng)一，也是歷史經驗總結和現實發(fā)展需要的統(tǒng)一；既是制度尊崇、制度執(zhí)行、制度自強的統(tǒng)一，也是一般制度意識和個別制度意識的統(tǒng)一。

1.政治實踐性與動態(tài)穩(wěn)定性的統(tǒng)一?！耙庾R是物質的產物，但又不是物質本身。意識形式是主觀的，任何意識都是客觀內容和主觀形式的統(tǒng)一。”(2)李秀林、王于、李淮春主編《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國人民大學出版社，2009，第51-52頁。制度意識不同于一般的意識，是人類特有的、自主性的對象化活動，是民眾與制度體系政治互動實踐后的主觀反映，是民眾居于某種訴求而進行的政治社會化結果。民眾在政治社會化過程中，不僅是個體政治行為，而且是將中國特色社會主義制度內化于心，逐漸產生制度自覺、自律、自強意識，是“數百萬個體的政治社會化經歷所累計得出的對整個政治體系具有重大影響的政治結果”(3)羅伯特·道森：《政治系統(tǒng)和政治社會化》，《國外社會科學情況》1988 年第3期。。因而，必須從政治實踐角度去觀察制度意識。

中國特色社會主義制度意識是主體和客體互動過程的統(tǒng)一，必然隨著主客體變化而不斷變化。中國特色社會主義制度會隨著實踐的變化而逐步完善，民眾制度意識也會隨著社會和時代發(fā)展產生波動，甚至在一定程度上出現淡漠制度甚至無視制度等現象。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，經濟建設、民主法治、思想文化、生態(tài)文明等取得明顯成效；人民生活明顯改善，全面從嚴治黨成效卓著，特別是“黨的建設制度改革深入推進，黨內法規(guī)制度體系不斷完善”(4)習近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017，第7頁。，民眾中國特色社會主義制度意識也將趨于穩(wěn)定。

2.歷史經驗總結和現實發(fā)展需要的統(tǒng)一。制度意識是基于歷史規(guī)律的深刻總結。早在延安時期，黃炎培曾向毛澤東提出如何跳出歷史“周期律”的問題，毛澤東提出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈……只有人人起來負責，才不會人亡政息。”(5)黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社，1982，第148-149頁。毛澤東主張運用民主來防止人亡政息，實際上就是通過完善的體制對權力進行約束和制約，形成遵從制度、執(zhí)行制度的自覺，是對制度意識的探索和嘗試。“文化大革命”悲劇發(fā)生的原因無疑是多方面的，但制度對權力缺乏約束、長期制度建設缺失、制度意識的淡漠是其中重要原因。鄧小平從“制度建黨”的維度深刻總結“文化大革命”的慘痛教訓，提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”(6)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994，第146頁。?？梢哉f，鄧小平把制度建設和制度意識提到關乎黨的執(zhí)政地位和社會主義發(fā)展的歷史的高度。也正是基于深刻教訓，改革開放后，各級領導高度重視制度建設及制度意識的培育。

強化制度意識是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的內在需要。毫不動搖把黨建設得更加堅強有力，是黨團結帶領人民實現中華民族偉大復興中國夢的前提和支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進制度建設，形成了我國國家制度和治理體系的十三個方面顯著優(yōu)勢。如何“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”(7)中共中央文獻研究室編 《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014，第29頁。，國家治理現代化能否有效推進，“四大考驗”“四大危險”如何有效應對，很大程度上取決于能否堅持制度治黨，將共產黨人不忘初心、不懈奮斗、不斷前進的精神制度化，增強制度認知、形成制度自覺，主動做到制度自律和自信，這是制度意識的歷史邏輯和現實邏輯。

3.制度尊崇、制度執(zhí)行、制度自強的統(tǒng)一。制度意識首先是從思想上尊崇制度，制度意識內在地要求民眾對制度有敬畏之心，深刻認識“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”(8)習近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》2014年2月18日。。當然，制度尊崇的前提是制度的科學合理性，在制度設計時充分反映人民群眾的利益，程序公平公正，具有可操作性和前瞻性、可持續(xù)性。當科學合理的制度設計完成后，全體民眾能夠自覺按照制度規(guī)章辦事，各級官員能夠按規(guī)章制度使用權力。全社會形成制度平等意識，“牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”(9)中共中央宣傳部編《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社，2016，第118頁。。其次，制度意識是否真正形成，重要指標是制度能否執(zhí)行，各級黨員干部真正重視運用制度體系的執(zhí)行力和約束力來調解矛盾、解決問題、規(guī)范行為，全社會是否形成制度化、有序化和規(guī)范化的政治文化，社會各項事務依章行事、依法運行，形成制度思維，在決策、執(zhí)行過程中形成按照規(guī)章制度辦事的自覺。最后，制度意識是民眾堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義制度，理性認知中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和不足，能夠積極為完善發(fā)展中國特色社會主義制度努力，堅決維護并積極推動中國特色社會主義制度進步。

4.一般制度意識和個別制度意識的統(tǒng)一。制度意識作為一般的政治心理，強調制度意識的普適性。首先，應使制度全覆蓋，無論是中央法規(guī)制度還是地方法規(guī)制度，無論是實體性規(guī)范還是程序性和保障性規(guī)范，都必須做到全時、全方位執(zhí)行。此外，制度平等意識深入民眾心靈，使民眾自覺形成并踐行。無論何人、居于何位，都要平等地遵守制度，違反制度都應受到嚴懲的認知，使“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”(10)中共中央文獻研究室編 《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2014，第136頁。等執(zhí)政理念真正落地生根。將制度認知意識、制度執(zhí)行意識、制度約權意識貫徹在治國理政的全過程、全領域，全社會形成依法依規(guī)辦事、遵守法規(guī)制度的良好氛圍。

高度重視培養(yǎng)主要干部的制度意識。在強調制度意識一般性的同時，也特別強調其個別性。應特別重視“關鍵少數”高級干部，“高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大”(11)中共中央紀行檢查委員會、中共中央文獻研究室編 《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2016，第96頁。。高級干部特別是一把手制度意識是否堅定，作風是否過硬，關系黨和國家大政方針的貫徹落實，關系全社會法治和制度意識氛圍，關系黨和國家的前途命運，“越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下”(12)中共中央文獻研究室編 《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016，第111頁?！，F實生活中，不少部門不少地方，對主要干部監(jiān)督不力等現象時有發(fā)生，少數一把手習慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，毫無制度意識。因此，應注重一般與個別的統(tǒng)一，在強調一般民眾制度意識建構的同時，抓住高級干部這個“關鍵少數”的制度意識問題，形成人人尊崇制度、踐行制度的良好氛圍。

總之，中國特色社會主義制度意識是多因素共同作用的結果，是不同向度的有機融合，呈現出多樣性的特點，也必然擁有多重社會功能。

三、中國特色社會主義制度意識的社會功能

中國特色社會主義制度意識，對于全面深化改革、塑造良好的政黨形象、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進中國特色社會主義市場經濟持續(xù)健康發(fā)展、推進社會主義先進文化建設具有積極意義。

1.有助于全面深化改革?！案母镩_放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！?13)《習近平談治國理政》，外文出版社，2014，第67頁。制度意識有助于把握改革航向、形成改革合力、共享改革成果。一是增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開放初期，改革的方向和路徑尚不明晰，強調“摸著石頭過河”，在改革實踐中尋求真知和規(guī)律。當前，中國正處于改革的攻堅期，制度意識無疑可以促進改革中更加重視頂層制度設計、推動改革舉措的全方位落實、改革效果透明性評估，保證各地區(qū)各部門改革不偏向、不偏軌。通過制度執(zhí)行，促進各項改革良性互動、重點突破、整體推進。二是制度意識有助于形成改革合力。改革推進過程中，各項改革制度執(zhí)行是關鍵，“好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’‘紙老虎’”(14)《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，第89頁。，而制度執(zhí)行的思想基礎是制度意識的形成。民眾有了堅定的制度意識，政治定力就強了、方向就明確了，“在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗”(15)《十八大以來重要文獻選編》上，第117頁。。由此真正推動各項改革措施落地、落實，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。三是推動改革成果人人共享。通過制定更多惠及民生的制度，執(zhí)行更多老百姓關心、期盼的改革措施，加強基礎設施、教育投入、醫(yī)療保障、民生服務等改革創(chuàng)新，人民群眾獲得感必然增強，并由衷擁護和支持改革。

2.有助于塑造良好的政黨形象。政黨形象的構建是一項系統(tǒng)工程，制度意識對于塑造法治型政黨形象、權為民所用的形象、良好黨內政治文化形象具有積極作用。一是有助于塑造法治型政黨形象。良好政黨形象，除其性質、宗旨外，還需建立體系完備、科學規(guī)范的法規(guī)制度，更需將其宗旨和執(zhí)政理念落到實處。“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！?16)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017，第154頁。廣大黨員干部養(yǎng)成良好制度意識和法治思維，形成尊崇制度的氛圍，以制度法治的方式用權，規(guī)范各級干部權責范圍，最大限度地避免違法亂紀現象發(fā)生，無疑有助于法治型政黨形象深入人心。二是有助于塑造權為民所用的形象?！皺嗔κ且话选p刃劍’，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”(17)《習近平談治國理政》第2卷，第128-129頁。制度意識的形成，使黨員干部自覺遵從法規(guī)制度，做到絕不以權壓法。通過法規(guī)制度教育形成制度意識文化，強化法規(guī)制度的權威性，培育制度執(zhí)行意識，夯實黨員干部的制度意識和責任，真正做到權為民所用、利為民所謀。三是有助于塑造良好的黨內政治文化。形成良好黨內政治生態(tài)，是馬克思主義政黨的重要標志。而制度意識是其必要內涵?！罢挝幕钦紊畹撵`魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”(18)同上書，第181頁。黨內法規(guī)制度化是先進黨內政治文化的重要標志。制度意識承載著黨內政治文化的核心制度要素，通過制度意識塑造黨內法規(guī)制度行為，凈化黨內政治生態(tài)。

3.有利于推進治理體系和治理能力現代化?！拔覈鴩抑卫眢w系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現?！?19)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2019，第18頁。國家治理體系和治理能力能否實現現代化，關鍵在于國家治理實踐是否依照中國特色社會主義制度和法規(guī)要求展開。其一，制度意識有助于推進政黨治理現代化。政黨治理是國家治理體系和治理能力現代化過程中的關鍵環(huán)節(jié)，而制度治黨是核心要義。“政黨在當代的所有社會都是具有決定性的力量，以至于每個社會所采用的現代化模式往往是由政黨決定的?！?20)戴維·E. 阿普特：《現代化的政治》，李劍、鄭維偉譯，中央編譯出版社，2011，第113頁。制度意識是堅定政黨治理目標、達成治理共識、統(tǒng)一治理行動、規(guī)避治理偏差，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能、提高制度執(zhí)行力的思想保障。其二，制度意識有助于推進治理民主化進程。“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義?！?21)同①書，第289頁。制度意識的形成可以推進社會主義協(xié)商民主等民主化進程，暢通利益表達，保障民眾的合法權益，促進民眾理性的政治參與，實現對政治權力的有效監(jiān)督。其三，制度意識有助于治理法治化。制度意識有助于推動干部群眾的自我監(jiān)督和管理，促進社會主義民主在各領域全方位的有效實現，推動黨和國家治理的制度化、規(guī)范化。制度意識促進黨立黨為公,國家機器依法履職,全社會尊崇法律、制度、法規(guī)，使社會和諧穩(wěn)定。

4.有助于促進中國特色社會主義市場經濟持續(xù)健康發(fā)展。當前中國經濟總體是穩(wěn)中向好，但經濟發(fā)展面臨的內外部形勢錯綜復雜，更應強化制度意識，推動經濟發(fā)展健康穩(wěn)定。一是有助于貫徹落實促進經濟發(fā)展的政策措施。黨和國家出臺了系列促進經濟發(fā)展的改革舉措，但是“市場準入限制仍然較多，政策執(zhí)行中‘玻璃門’‘彈簧門‘旋轉門’現象大量存在”(22)同①書，第261頁。。這些現象的本質是制度法規(guī)、政策缺乏有效執(zhí)行、落實不到位。制度意識的形成可以增強制度、政策的可操作性，確保制度政策落實不走樣。二是有助于營造良好的營商環(huán)境。各級干部制度意識的形成，可以促進各項法規(guī)有效執(zhí)行、保護民眾經濟財產安全、消除各種隱性壁壘，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭”(23)《習近平談治國理政》第2卷，第258-259頁。，激發(fā)各市場要素的活力和創(chuàng)造力，保障機會平等、規(guī)則公平。三是將經濟新常態(tài)變?yōu)榘l(fā)展新機遇。制度意識的形成，促進制度法規(guī)創(chuàng)新，調結構、轉方式，建設現代產業(yè)體系；構建充滿活力的管理和運行機制，促進政府和企業(yè)家的有效互動、協(xié)同發(fā)力，營造“清”“親”氛圍，充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)家的主動性和創(chuàng)新精神，推動技術、標準等優(yōu)化升級，促進新常態(tài)下的新發(fā)展、新作為。

5.有助于推進社會主義先進文化建設?！耙粋€民族的復興需要強大的物質力量，也需要強大的精神力量。”(24)中共中央文獻研究室編 《十八大以來重要文獻選編》中，中央文獻出版社，2016，第121頁。中華民族偉大復興需要先進文化為精神支撐，制度意識有助于其價值定位清晰、目標任務明確、方向正確。其一，明晰社會主義先進文化建設的價值定位。制度意識凸顯了社會主義先進文化建設的功能價值，凸顯意識形態(tài)工作的緊迫性和必要性，使中國共產黨重視文化建設的傳統(tǒng)得以繼承和發(fā)揚，避免社會主義文化建設的失語和無序。其二，使社會主義文化建設目標更加明確。制度意識使社會主義文化建設目標更加明確，有助于強化馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，培育踐行社會主義核心價值觀引領文化建設的良好土壤，健全人民文化權益保障，協(xié)調創(chuàng)作生產的社會效益和經濟效益。制度意識促進習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實制度、黨的創(chuàng)新理論武裝全黨制度、意識形態(tài)工作責任制等有效執(zhí)行。其三，確保社會主義文化建設方向正確。制度意識促進社會主義文化建設固本開新、永葆生機，避免執(zhí)行過程中的動搖和偏差，堅定馬克思主義在思想文化領域的指導地位，堅持以人民為中心的價值導向，增強社會主義文化的生命力、凝聚力、引領力，最大限度調動各方面積極性，切實維護政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全。

四、增強中國特色社會主義制度意識的路徑選擇

中國特色社會主義制度意識的形成，有其外在要求與內在邏輯。增強民眾的制度意識，應注意如下幾個方面。

1.完善中國特色社會主義制度，構建系統(tǒng)科學、運行有效的制度體系?！爸袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系?！?25)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第18頁。同時也需要不斷發(fā)展和完善，通過把中國特色社會主義制度建設擺在突出位置，揚優(yōu)勢、補短板，不斷推進制度自我完善和發(fā)展，使根本制度、基本制度、重要制度等逐步內化為全體民眾的自覺意識。其一，堅持和鞏固中國特色社會主義的根本領導制度、政治制度、文化制度、軍事制度，充分發(fā)揮中國共產黨領導，廣泛凝聚人民精神力量，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，夯實中國特色社會主義制度意識的根本制度基礎。其二，完善和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，完善和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度。堅持人民主體地位，健全民主制度，暢通利益表達，確保人民當家做主；“堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系”(26)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第38頁。，全面夯實中國特色社會主義制度意識的基本制度基礎。其三，完善和發(fā)展經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設制度等重要制度，滿足人民對美好生活的期待，為中國特色社會主義制度意識形成奠定良好的制度環(huán)境。

2.嚴格制度執(zhí)行，對違反制度“零容忍”。 作為制度決策和執(zhí)行主體的廣大黨員干部，不同于一般民眾，其嚴格遵循和有效執(zhí)行法規(guī)制度，是全社會制度意識形成的重要支撐，應予以重點關注。一要“狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”(27)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編 《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015，第127頁。。“發(fā)力”“生威”就是廣大黨員干部敬畏制度、尊崇制度，是廣大黨員干部樹立制度意識的重要表征。如果好的制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位、形同虛設，將嚴重危及黨的權威和領導，制度意識不可能形成。須使法規(guī)制度成為不可觸碰的有電高壓線，毫不含糊地執(zhí)行黨的法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，讓法規(guī)制度成為“真老虎”“真巨人”，制度意識才能深入人心。二要強化外部約束，對目無制度、違反和破壞制度等“零容忍”。習近平指出，這些年，“出臺了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？我看，一個重要原因是講‘認真’不夠”(28)《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，第72頁。。這里所講的“認真”，就是要求廣大黨員干部對照制度標準，樹立制度意識，認真抓制度落實，必須“用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實”(29)同上書，第90頁。，通過不斷完善黨內制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，讓無制度意識、違反制度者承擔違反成本、法規(guī)責任。三要加強法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的系統(tǒng)性。堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，“把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”(30)《十八大以來重要文獻選編》中，第158頁。，重視遵循法規(guī)制度的基本原則和精神，使各部門法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督有效銜接，全面提升法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的整體效應，形成整體性制度意識。

3.加強思想教育，筑牢制度意識之精神堤壩。制度意識是思想和行為的有機結合，既要嚴格制度執(zhí)行，更要使制度意識內化為精神信仰。其一，重視思想建設與引領。強化民眾的制度意識，既要嚴格制度執(zhí)行，也要“抓好思想教育這個根本”(31)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，第73頁。。從思想上鞏固民眾的制度認知、制度知覺，從思想上強化民眾對于制度的敬畏感、尊崇感，增強制度自律，提升制度自信，筑牢制度意識的思想基礎，繁榮制度意識文化，形成良好的制度氛圍。其二，形成遵制守法之風，“筑牢思想上拒腐防變的堤壩”(32)同③書，第122頁。。自覺運用法治思維和制度意識思考分析問題，在學習、生活、工作中嚴格遵守法規(guī)制度。“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！?33)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，第66頁。使黨員干部從心底上敬重法規(guī)制度，行動上遵守法規(guī)制度，真正做到依法依規(guī)用權，盡職盡責辦事，全心全意為民謀利，推動全社會形成尊崇制度風尚。其三，提高遵守制度的自覺性。引導民眾“懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼”(34)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，第111頁。，夯實制度意識的思想道德防線，使民眾深刻認識遵守法規(guī)制度是無條件的，有違必查，有違必究，從根本上消除超越法規(guī)制度的動機。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，增強全社會厲行制度的積極性和主動性，把制度的要求內化為自覺行動。

4.加強制度理論研究和宣傳教育，形成中國特色制度話語。制度意識的形成，同中國特色社會主義制度理論研究是分不開的。其一，必須向民眾和國際社會闡釋清楚中國特色社會主義制度是什么、怎么來的，“教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會主義制度和國家治理體系經過長期實踐檢驗，來之不易，必須倍加珍惜”(35)《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第66頁。。創(chuàng)新方式方法，堅持政治方向，尊重傳播規(guī)律，切實提升中國特色社會主義制度宣傳的引導力、公信力。其二，講清楚中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢是什么、為什么。黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。全體民眾共同努力，既做好正面宣傳，又推動融合發(fā)展，體現實效要求，增強感染力、吸引力，多渠道傳播與展現中國特色社會主義制度優(yōu)勢。綜合運用政治學、歷史學、心理學、傳播學等開展交叉研究，廣泛運用展覽、論壇、研討會、出版物等載體，向全社會闡釋中國特色社會主義制度優(yōu)勢，使廣大干部群眾對中國特色社會主義制度充分了解，入腦入心。其三，制度意識的形成離不開中國特色社會主義制度話語權的形成。制度意識的形成需要良好的制度氛圍，強化法規(guī)制度意識，在全黨通過法規(guī)制度教育幫助廣大黨員干部樹立法規(guī)制度思維。同時，“日常生活中常見的經濟話語、政治話語、哲學話語等學術話語及其體系都涉及意識形態(tài)安全問題，我們必須充分重視起來。”(36)張文富：《話語和話語政治論析——兼評〈馬克思主義與語言學問題〉》，《新時代馬克思主義論叢》2019年第1期。在宣傳表達中國特色社會主義制度優(yōu)勢時，應突破西方宣傳話語陷阱，建構和創(chuàng)新中國特色社會主義制度話語，既與國際話語接軌，又結合中國風格、中國特色，融入中華文化的合理元素，貼近生活、貼近實際。

總之，全面準確把握中國特色社會主義制度意識的構成、特征及社會功能，優(yōu)化增強制度意識的有效路徑，使民眾的中國特色社會主義制度意識日益鞏固，無疑將有助于推動中華民族偉大復興和“中國夢”的實現。