生態(tài)公益林管理問題及措施探討

付福利

（南城縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理科，江西撫州 344700）

0 引言

作為保護(hù)生物多樣性的重要手段，生態(tài)公益林的存在有助于改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)提升森林質(zhì)量也有一定程度的幫助[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也逐漸受到人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾?。為保證生態(tài)公益林的生態(tài)效益能夠得到充分發(fā)揮，對(duì)生態(tài)公益林的資源安全作出保護(hù)，針對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)模式就需要不斷進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)這也是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

1 強(qiáng)化生態(tài)公益林管理的重要性

森林在維系自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定方面有著極其重要的作用，對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)作也有影響，因而享有“地球之肺”的稱號(hào)。作為人們生存必不可少的重要生態(tài)自然資源，森林與人類的生活具有高度關(guān)聯(lián)性，具有無可替代的生態(tài)價(jià)值[2]。由于我國(guó)在過往幾十年間將工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作存在一定的忽略，使我國(guó)原本十分豐富的森林生態(tài)資源（如塞罕壩）遭到嚴(yán)重破壞，因而導(dǎo)致近年來我國(guó)境內(nèi)包括水土流失、土壤沙漠化、土地鹽堿化等自然災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生活與社會(huì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。

為了減少自然災(zāi)害發(fā)生的概率，對(duì)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，恢復(fù)我國(guó)的森林生態(tài)資源，注重對(duì)森林的保護(hù)以及加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的工作得到越來越多的重視。在這樣的社會(huì)發(fā)展要求下，生態(tài)公益林的建設(shè)工作逐步展開。就工作重點(diǎn)來說，生態(tài)公益林的建設(shè)主要是為了滿足生態(tài)效益方面的需求，其存在的目的更多程度上是對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，通過建設(shè)生態(tài)公益林的方式來保護(hù)生物的多樣性，從而使自然與社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 生態(tài)公益林管理存在的問題

在生態(tài)環(huán)境治理工作中，生態(tài)公益林的有效建設(shè)與管理具有舉足輕重的作用，因此必須得到相關(guān)部門的重視，盡管我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)公益林的建設(shè)上有所成效，但在管理方面依然存在欠缺，導(dǎo)致生態(tài)公益林的積極作用得不到完全發(fā)揮。導(dǎo)致生態(tài)公益林管理出現(xiàn)問題的因素一般集中在以下幾點(diǎn)：

2.1 生態(tài)公益林地處偏遠(yuǎn)

一般情況下生態(tài)公益林的建設(shè)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)開展，進(jìn)行這種選址是因?yàn)樯絽^(qū)具有較為豐富的土地資源，這樣做有利于土地資源的充分利用。但在偏遠(yuǎn)山區(qū)開展生態(tài)公益林的建設(shè)也面臨著一些問題，首先是偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍處于較為落后的地位，受一直以來“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)?shù)厝藭?huì)利用當(dāng)?shù)刭Y源來滿足自己的生存目標(biāo)，山區(qū)農(nóng)民多以販賣木材為生，因而山區(qū)的生態(tài)公益林面對(duì)著亂砍濫伐的情況[3]，這就導(dǎo)致生態(tài)公益林有很大可能會(huì)被非法破壞，從而削弱其應(yīng)有的生態(tài)功能；山區(qū)地形復(fù)雜，交通不便利，導(dǎo)致管理難度與管理成本大幅增加，間接使這種情況愈演愈烈，采取強(qiáng)制性管理措施會(huì)給當(dāng)?shù)厣絽^(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成損失，甚至影響正常生活，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來隱患；同時(shí)也是因?yàn)樯絽^(qū)地形復(fù)雜的原因，交通設(shè)施不發(fā)達(dá)，使生態(tài)公益林建設(shè)工作的實(shí)際開展面臨較大挑戰(zhàn)。

2.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償力度不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，公益林的發(fā)展、建設(shè)、管護(hù)等工作均需要對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行補(bǔ)償，其形式類似城市中的拆遷補(bǔ)償。但現(xiàn)階段的政策標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致相關(guān)部門在制定相應(yīng)補(bǔ)償措施時(shí)，沒有進(jìn)行足夠深入的調(diào)查，造成補(bǔ)償?shù)念~度不高、補(bǔ)償范圍的界定較小，補(bǔ)償措施具有高度粗放性與簡(jiǎn)約性，使得林地權(quán)利所有者的利益遭到損害，間接導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)的質(zhì)量與規(guī)模達(dá)不到理想的標(biāo)準(zhǔn)[4]。同時(shí)，山區(qū)農(nóng)民對(duì)于生態(tài)公益林管護(hù)的積極性也因補(bǔ)償力度不足得不到有效的激勵(lì)，在生態(tài)公益林相關(guān)工作中的責(zé)任心差，導(dǎo)致生態(tài)公益林的發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)。

2.3 毀林改耕現(xiàn)象嚴(yán)重

礙于山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，因而教育相較城市較為落后，造成山區(qū)農(nóng)民的精神文明建設(shè)水平不高，受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，大量山區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，會(huì)擅自在山間平緩地區(qū)進(jìn)行耕種，無視該地區(qū)屬于生態(tài)公益林區(qū)的事實(shí)，甚至?xí)撤チ謪^(qū)進(jìn)行開墾。從結(jié)果來看，這種做法所造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能帶來的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也不利于可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。

3 生態(tài)公益林管理措施

3.1 增加山區(qū)農(nóng)民增收渠道

考慮到山區(qū)農(nóng)民損害生態(tài)公益林的根本原因是對(duì)增加經(jīng)濟(jì)收入的渴望，可結(jié)合山區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，從實(shí)際情況出發(fā)，增加山區(qū)農(nóng)民的增收渠道，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)。主要做法在于劃分生態(tài)公益林建設(shè)中的核心區(qū)域及生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱的區(qū)域，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在區(qū)域內(nèi)杜絕所有采伐行為，必要情況下有選擇性采取相應(yīng)的封山育林措施；其他區(qū)域則以保護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)下允許有選擇性、有序的采伐，適當(dāng)提高山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)生態(tài)公益林林區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，林區(qū)外的平緩地帶可交給山區(qū)農(nóng)民自由處理；以山區(qū)實(shí)際情況為基礎(chǔ)展開多方調(diào)查，通過制定合理且足夠力度的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民自發(fā)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管理。這樣一來能從多方面增進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的收入，從而使得生態(tài)公益林的發(fā)展少了一個(gè)具有足夠影響力的不確定因素。

3.2 強(qiáng)化公益林的管理力度

由于生態(tài)公益林原本的管理機(jī)制層層遞進(jìn)，難免出現(xiàn)上實(shí)下虛的情況，導(dǎo)致公益林的管理缺乏力度及執(zhí)行力。針對(duì)生態(tài)公益林的管理必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的垂直管理，并配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，以實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)容上的精細(xì)化及科學(xué)化。管理措施上通過運(yùn)用生態(tài)公益林的碳匯交易機(jī)制，以保證生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)得到發(fā)展；此外在管理生態(tài)公益林的過程中還可大力推行使用電子地理信息化平臺(tái)進(jìn)行管理，該系統(tǒng)的原理是依靠電子信息技術(shù)軟、硬件系統(tǒng)，對(duì)部分地球表層空間的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)采集、管理、運(yùn)算、分析及描述的技術(shù)系統(tǒng)，有效運(yùn)用該系統(tǒng)可進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林的管理力度。

3.3 加強(qiáng)公益林知識(shí)宣傳力度

公益林林區(qū)負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)定期在林區(qū)周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行必要的宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)可結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府展開，以強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)民對(duì)公益林的了解，讓農(nóng)民知道公益林存在的重要性、必要性及公益林本身能夠帶來的生態(tài)價(jià)值，提高山區(qū)農(nóng)民對(duì)公益林的認(rèn)知水平和精神文明素養(yǎng)，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)。在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到滿足的基礎(chǔ)上，隨著山區(qū)農(nóng)民對(duì)生態(tài)公益林的了解程度深化，就能夠越來越深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林發(fā)展的重要程度，從而愈加重視對(duì)公益林建設(shè)工作的保護(hù)。

4 結(jié)語

從結(jié)果上來看，生態(tài)公益林的建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)國(guó)家的發(fā)展有持續(xù)助益的工程，生態(tài)公益林能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的改善以及生態(tài)平衡的維護(hù)，從而對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展有著重要的積極意義。在生態(tài)公益林的建設(shè)與管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，尋求來自社會(huì)各界的幫扶與支持，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r作出相應(yīng)策略，以期生態(tài)公益林健康發(fā)展。