建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀淺析

石軍

（銅仁市林業(yè)局，貴州 銅仁 554300）

1 貴州省生態(tài)護(hù)林員有關(guān)政策介紹

1.1 選聘條件

熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法，政治素質(zhì)良好；必須是當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人員；年齡一般在18～60 歲之間；身體健康、能勝任野外巡山護(hù)林工作，責(zé)任心強(qiáng)。滿(mǎn)足前兩個(gè)條件下，貧困程度深，少數(shù)民族及家庭人口數(shù)多和退伍軍人的優(yōu)先安排。原則上每個(gè)建檔立卡貧困家庭只能選聘1 人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。

隨著生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)施，選聘條件較政策剛實(shí)施時(shí)有所放寬，針對(duì)將易地扶貧搬遷戶(hù)、超齡及存在殘疾的建檔立卡貧困人口選為生態(tài)護(hù)林員的，要嚴(yán)格審核其能否勝任巡山護(hù)林工作，確保正常履職。

1.2 選聘程序

①村支兩委張貼生態(tài)護(hù)林員選聘公告，明確選聘條件、名額，選聘程序，管護(hù)任務(wù)和報(bào)酬、報(bào)名方式和需要提交的材料等選聘有關(guān)事項(xiàng)。②貧困人口通過(guò)村支兩委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站申報(bào)。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織對(duì)申報(bào)材料、任職條件等方面進(jìn)行審核和評(píng)定。④村支兩委將擬聘的生態(tài)護(hù)林員名單進(jìn)行公示并征求群眾意見(jiàn)。⑤經(jīng)縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門(mén)共同審定后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂管護(hù)協(xié)議。

1.3 管護(hù)要求

生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)重點(diǎn)為公益林、天然林和退耕還林生態(tài)林的區(qū)域，管護(hù)面積原則上不低于500 畝。生態(tài)護(hù)林員采取就近安排，原則上管護(hù)本村林地。如果本村沒(méi)有符合選聘條件的人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可就近選聘鄰村符合條件的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。

1.4 管護(hù)補(bǔ)助情況

生態(tài)護(hù)林員每人每年1 萬(wàn)元管護(hù)補(bǔ)助。管護(hù)補(bǔ)助按每人每月800 元安排，9600 元/年，剩余的每人每年400 元實(shí)行管護(hù)績(jī)效考核。生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)“一折通”按月發(fā)給生態(tài)護(hù)林員。

2 取得的成效

①銅仁市當(dāng)前生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)18113 名，直接帶動(dòng)18113 戶(hù)建檔立卡貧困家庭增收，惠及貧困人口7 萬(wàn)5 千余人；②通過(guò)選聘建檔立卡貧困人口做生態(tài)護(hù)林員，為全市森林管護(hù)工作做出了積極貢獻(xiàn)；③通過(guò)對(duì)生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策的宣傳，提高群眾愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，切實(shí)做到生態(tài)保護(hù)與脫貧增收雙贏(yíng)。

3 人員組成情況

收集匯總了銅仁市1 萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員選聘信息表，分析該1萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員的人員組成情況如下：

3.1 從性別組成來(lái)看

男性7965 人，占比79.65%；女性2035 人，占比20.35%。生態(tài)護(hù)林員中男性人數(shù)遠(yuǎn)大于女性。

3.2 從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看

18～20 歲之間的生態(tài)護(hù)林員57 人，占比0.57%；21～54 歲之間的生態(tài)護(hù)林員7995 人，占比79.95%；55 歲及以上55 歲以上的生態(tài)護(hù)林員1948 人（其中60 歲以上371 人），占比19.48%。選聘的生態(tài)護(hù)林員大多數(shù)處于年富力強(qiáng)的年齡段。

3.3 從民族構(gòu)成來(lái)看

漢族3009 人，占比30.09%；少數(shù)民族6991 人，占比69.91%。少數(shù)民族中土家族、苗族及侗族6619 人，占少數(shù)民族人數(shù)的94.68%。少數(shù)民族占總數(shù)的2/3 以上，且少數(shù)民族中主要以土家族、苗族及侗族為主。

3.4 從家庭人口數(shù)來(lái)看

1 萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員的家庭人口總數(shù)44935 人，每戶(hù)平均人口約為4.5。生態(tài)護(hù)林員中家庭人口數(shù)5 人以下的有5220 個(gè)，家庭人口數(shù)5 人及以上的有4780 個(gè)，家庭人口數(shù)10 人及以上的有59 個(gè)，家庭人口數(shù)只有1 人的有177 個(gè)。絕大多數(shù)生態(tài)護(hù)林員有其他家庭人員，極個(gè)別生態(tài)護(hù)林員無(wú)其他家庭人員。

3.5 從勞動(dòng)能力來(lái)看

技能勞動(dòng)力人數(shù)104 人，占比1.04%；普通勞動(dòng)力人數(shù)9621人，占比96.21%；半勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力人數(shù)275 人，占比2.75%。生態(tài)護(hù)林員絕大多數(shù)為普通勞動(dòng)力，極少數(shù)具有某項(xiàng)勞動(dòng)技能。

3.6 從文化程度來(lái)看

文盲或半文盲的生態(tài)護(hù)林員有150 人，占比1.5%；小學(xué)文化程度的有4986 人，占比49.86%；初中文化程度的生態(tài)護(hù)林員有4609 人，占比46.09%；初中以上文化程度（高中、中專(zhuān)、中職、高職、大專(zhuān)等）的生態(tài)護(hù)林員有255 人，占比2.55%。生態(tài)護(hù)林員整體上文化程度偏低。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 建檔立卡生態(tài)護(hù)林員文化程度偏低

由于文化程度有限，部分生態(tài)護(hù)林員無(wú)法書(shū)寫(xiě)巡山記錄，導(dǎo)致在生態(tài)護(hù)林員工作考核或相關(guān)檢查時(shí)無(wú)法提供巡山記錄佐證。

建議：適當(dāng)降低生態(tài)護(hù)林員考核標(biāo)準(zhǔn)，不以巡山筆記作為巡山工作開(kāi)展情況的必要依據(jù)。

4.2 生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助偏低，身體條件優(yōu)秀且有文化的貧困人口，并不愿擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，還存在部分護(hù)林員中途離職的現(xiàn)象；另外部分護(hù)林員騎摩托車(chē)開(kāi)展巡山工作，增加了巡山護(hù)林的投入。

建議：提高生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，解決專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)護(hù)林員保險(xiǎn)的資金，避免因管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)低待遇差而中途離職的現(xiàn)象。同時(shí)給予護(hù)林員一定燃油補(bǔ)助、話(huà)費(fèi)補(bǔ)助等，平衡護(hù)林員因巡山護(hù)林而增加的支出。

4.3 生態(tài)護(hù)林員跨年度實(shí)施的問(wèn)題

生態(tài)護(hù)林員政策自2016 年9 月實(shí)施，第一批次的生態(tài)護(hù)林員聘期為2016 年9 月至2017 年8 月（一年）。此后，生態(tài)護(hù)林員的聘用均是跨年度。然而生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)每年下達(dá)時(shí)間未能很好銜接，當(dāng)上年度聘期到期后，新年度的選聘指標(biāo)、資金等文件未下達(dá)，資金未到位，縣級(jí)開(kāi)展新一年度選聘續(xù)聘工作受阻，且會(huì)導(dǎo)致森林管護(hù)空檔期。

建議：從省級(jí)層面調(diào)整生態(tài)護(hù)林員每年聘期為年初到年末，將年度指標(biāo)及資金提前下達(dá)，確保本年度與上年度之間的選聘續(xù)聘工作無(wú)縫斜接，避免森林管護(hù)空檔期。

4.4 生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)分配不均衡

生態(tài)護(hù)林員的指標(biāo)分配到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是由省級(jí)指標(biāo)文件直接明確了某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)數(shù)，二是由縣級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)下達(dá)的整體指標(biāo)進(jìn)行再分配，這兩種情況往往是更側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的考慮，未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源及貧困程度進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致存在指標(biāo)分配不均衡的情況，人均管護(hù)面積過(guò)大或者過(guò)小。從1 萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積來(lái)看，管護(hù)面積小于500 畝的有8 人，大于3000 畝的有176 人，500～1500 畝之間的有9015 人，1500～3000 畝之間的有801 人。

建議：開(kāi)展生態(tài)護(hù)林員選聘前，由縣級(jí)扶貧部門(mén)提供符合選聘條件的建檔立卡貧困人口數(shù)，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)根據(jù)森林資源情況及貧困人口數(shù)綜合考慮，科學(xué)分配指標(biāo)，兼顧脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的需要。

4.5 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格按照生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍管理

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等時(shí)期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員常常還肩負(fù)著其他工作事項(xiàng)，例如巡河、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生打掃、村內(nèi)公路管理等，影響其巡山護(hù)林工作的開(kāi)展。

建議：在生態(tài)護(hù)林員管護(hù)協(xié)議中，以及對(duì)生態(tài)護(hù)林員開(kāi)展崗前培訓(xùn)時(shí)，明確生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍，生態(tài)護(hù)林員在做好本職工作的前提下可自主選擇是否參與村委會(huì)開(kāi)展其他工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所要做好監(jiān)督，不允許村干部隨便支配生態(tài)護(hù)林員從事與巡山護(hù)林無(wú)關(guān)的工作。

5 結(jié)語(yǔ)

將建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員是助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康的有效舉措，文中提出了當(dāng)前生態(tài)護(hù)林員存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出建議，為生態(tài)護(hù)林員管理部門(mén)提供參考依據(jù)，將有助于提升生態(tài)護(hù)林員管理。