黃梅縣農(nóng)機(jī)化助力產(chǎn)業(yè)扶貧研究

胡偉軍 吳紅霞

(1.黃梅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 黃梅 435500；2.黃梅縣農(nóng)機(jī)推廣站，湖北 黃梅 435500)

0 引言

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)中都離不開農(nóng)機(jī)化。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，農(nóng)機(jī)化的作用越來越明顯，在這種形勢下，黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作再上新臺(tái)階。

1 農(nóng)機(jī)化基本情況

2018年底全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到56.5×105W，比2017年末，凈增加3×105W，增長率為5.1%，全縣水稻耕整、收獲機(jī)械化水平穩(wěn)定在98%左右，油菜、小麥、大豆、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到75%以上，引進(jìn)推廣秸稈打捆機(jī)具52臺(tái)套，安裝北斗監(jiān)測終端218個(gè)，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上，發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1500余萬元，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、經(jīng)營管理骨干1200人，培育省級示范農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不斷增強(qiáng)，種植方式基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藝為主農(nóng)機(jī)配套向農(nóng)機(jī)農(nóng)藝并重、融合、集成轉(zhuǎn)變。一批新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體茁壯成長，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全。

2 農(nóng)機(jī)化助力產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

2.1 以農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼為指引，不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備水平

農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼是國家惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門在開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大對貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳工作，以農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼為指引，主動(dòng)宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，把農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。一是通過積極廣泛宣傳引導(dǎo)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)幫扶；二是在購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程中，優(yōu)先向貧困戶傾斜，對有購機(jī)意愿的貧困戶優(yōu)先給予購機(jī)補(bǔ)貼，對貧困山區(qū)如停前、獨(dú)山、大河、五祖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行動(dòng)不方便的貧困機(jī)手給予上門服務(wù)；三是突出政策的調(diào)節(jié)作用，側(cè)重補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)機(jī)具，真正使補(bǔ)貼政策更好地助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃梅縣還在農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化等示范項(xiàng)目中，優(yōu)先安排貧困村和貧困戶，降低貧困戶種植作業(yè)成本。通過一系列措施，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備水平明顯提高。

2.2 以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣為手段，加快推廣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)

農(nóng)機(jī)化助力產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在農(nóng)機(jī)具，核心在新技術(shù)推廣。黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和脫貧致富中的主導(dǎo)作用，以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣為手段，用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧。目前，黃梅縣貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平相對偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，更好助力產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)機(jī)化部門安排推廣人員深入72個(gè)貧困村，開展形式多樣的宣講活動(dòng)，深化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)機(jī)技術(shù)的了解。例如2018年10月在重點(diǎn)貧困村大河鎮(zhèn)永安村舉行了水稻秋收秋播全程機(jī)械化現(xiàn)場推進(jìn)活動(dòng)，成功示范推廣了水稻收割、油菜機(jī)播、無人機(jī)植保等全程機(jī)械化活動(dòng)；2018年12月在曹壩村、胡壩村開展新型農(nóng)業(yè)機(jī)械宣講會(huì)，散發(fā)宣傳手冊，重點(diǎn)推廣新型農(nóng)具和農(nóng)機(jī)操作技能，通過現(xiàn)場講解、示范操作，增加廣大貧困機(jī)手認(rèn)可度，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，針對各貧困村和易地搬遷安置點(diǎn)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，引進(jìn)一批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，如除草機(jī)、植保機(jī)、投飼機(jī)等，通過引進(jìn)農(nóng)機(jī)具，適用貧困戶簡單操作的需要，滿足貧困村和安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，從而推廣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

2.3 以農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才

“授人以魚，不如授人以漁”，生產(chǎn)技能是貧困戶的立身之本，是他們實(shí)現(xiàn)脫貧的最直接、最有效的手段。2019年以來，黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合貧困村的具體情況，精準(zhǔn)確立培訓(xùn)對象，扎實(shí)開展新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶的農(nóng)機(jī)技術(shù)理論知識(shí)，提高貧困戶的農(nóng)機(jī)駕駛操作技能，為他們發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐，2019年1～9月，組織培訓(xùn)6次，共培訓(xùn)貧困戶300余人。同時(shí)，引進(jìn)專家講座，進(jìn)行技術(shù)交流?？嘀襦l(xiāng)油鋪村作為全縣重點(diǎn)貧困村，也是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)駐點(diǎn)幫扶村之一，通過結(jié)對幫扶，請來國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系水生蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化崗位專家張國忠教授，副教授段宏兵，高級工程師孟亮等專家，深入到謙益農(nóng)業(yè)水稻養(yǎng)殖基地和湖北青山綠水生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)地考察，并且組織當(dāng)?shù)刎毨簟⑵髽I(yè)代表在農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)方面進(jìn)行指導(dǎo)交流，為培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才提供了平臺(tái)。

2.4 以新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體為載體，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)的覆蓋面

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在于培育壯大市場主體，通過市場主體帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門已遴選培育扶貧企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)種養(yǎng)大戶等農(nóng)機(jī)經(jīng)營市場主體113家，其中發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 40個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場8家，種養(yǎng)大戶65個(gè)。著力引進(jìn)和精心培育一批有較大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、有較強(qiáng)市場競爭能力、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的市場主體。通過農(nóng)業(yè)主管部門項(xiàng)目扶持、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)市場主體的社會(huì)責(zé)任感，帶動(dòng)貧困戶脫貧。如：劉佐鄉(xiāng)志紅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承包土地5000多畝，從事稻田綜合種養(yǎng)，機(jī)械化種、收、耕，并積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，帶動(dòng)縣重點(diǎn)貧困村楊東灣村及周邊農(nóng)戶300大戶，2萬多畝共同養(yǎng)殖小龍蝦，結(jié)對幫扶50多戶貧困戶，對有勞動(dòng)能力的貧困人員提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶一起養(yǎng)殖小龍蝦，保證他們年戶平均收入達(dá)到10000元以上。同時(shí)組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供代耕代種，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，為貧困村村民外出務(wù)工后出現(xiàn)的勞動(dòng)力緊缺問題提供解決方案，通過以農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織為載體，不斷提高貧困地區(qū)對農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，有效促進(jìn)貧困戶增收。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?/h3>

自從實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策以來，廣大農(nóng)民十分歡迎，然而在實(shí)施過程中還存在著一些問題，特別是在助力產(chǎn)業(yè)扶貧上面亟待解決。主要是補(bǔ)貼名額少，覆蓋面不廣；補(bǔ)貼機(jī)型少，農(nóng)民自主選擇的余地較少；補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與貧困地區(qū)不相適應(yīng)，不能滿足貧困地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求。由于黃梅縣貧困地區(qū)主要分布在北部山區(qū)，自然條件和農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境比較惡劣，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼指標(biāo)有限，在資金分配上傾向于農(nóng)機(jī)大戶，而實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，超出當(dāng)?shù)刎毨Т遛r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)戶購買力不足。

3.2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范不強(qiáng)

由于貧困地區(qū)農(nóng)民思想比較保守，接受新鮮事物的能力較差，而基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員在技術(shù)推廣過程中并沒有讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的優(yōu)勢，因此農(nóng)民學(xué)習(xí)興趣不高，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣在貧困地區(qū)的示范不強(qiáng)。在技術(shù)推廣上，主要依靠人力來完成，在推廣新機(jī)具、新技術(shù)過程中遇到問題不能立馬解決，缺乏系統(tǒng)化的宣傳推廣，很難有后續(xù)跟進(jìn)。

3.3 基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員嚴(yán)重不足，自“以錢養(yǎng)事”改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員身兼數(shù)職，又沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，在沒有上級硬性指標(biāo)的要求下，推廣人員積極性不高。北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員更加緊張，有的一人身兼多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣工作，而貧困村大多數(shù)集中在北部山區(qū)，任務(wù)重，壓力大。推廣人員專業(yè)水平不夠，大多數(shù)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)中心推廣人員，年齡偏大，接受新技術(shù)較慢，很多對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)本身就不了解，在推廣過程中出現(xiàn)技術(shù)問題也不能及時(shí)解決，大大降低了推廣的效果。

3.4 農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。目前，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)種養(yǎng)大戶數(shù)量雖然很多，但整體實(shí)力不強(qiáng)。散、小、亂情況普遍存在，全縣核查登記的農(nóng)機(jī)“空殼社”有10家，占總數(shù)的25%；“合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式比較松散，不夠規(guī)范，合作社和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)比較脆弱，合同及訂單履約率低，沒有形成有效的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

4 下一步工作思路

4.1 做好農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施工作

一是優(yōu)化補(bǔ)貼范圍，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的所有適用于黃梅縣貧困山區(qū)的機(jī)具品目原則上全部納入補(bǔ)貼范圍，做到“急事急辦、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。對貧困戶申請補(bǔ)貼優(yōu)先辦理、優(yōu)化服務(wù)，支持推動(dòng)廣大貧困戶購機(jī)用機(jī)。二是加大宣傳引導(dǎo)，確保政策落實(shí)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼信息公開專欄，讓群眾更加方便、直接、精準(zhǔn)地了解到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的新變化、新要求，特別是加大對貧困地區(qū)的宣傳力度，放開補(bǔ)貼指標(biāo)，對貧困戶購買農(nóng)機(jī)機(jī)具的都給予補(bǔ)貼，切實(shí)維護(hù)購機(jī)者合法權(quán)益。三是嚴(yán)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。嚴(yán)格按照湖北省2019年的補(bǔ)貼目錄標(biāo)準(zhǔn)，對貧困地區(qū)的所需機(jī)具，重點(diǎn)補(bǔ)貼，突出綠色、節(jié)能發(fā)展。四是簡化審核手續(xù)，提高補(bǔ)貼效率。購機(jī)者提供發(fā)票、機(jī)具行駛證、人機(jī)合影以及申請材料，及時(shí)受理，一站式服務(wù)，對于貧困山區(qū)或行動(dòng)不便的貧困戶及農(nóng)戶提供上門服務(wù)，定期將購置補(bǔ)貼申請對象予以公示，提高辦事效率。

4.2 抓好農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣工作

一是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相結(jié)合，充分利用國家惠農(nóng)政策，因地制宜，多方式、多渠道地開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣工作。二是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與宣傳相結(jié)合，充分利用春播秋收等各項(xiàng)現(xiàn)場會(huì)以及電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體搞好宣傳，使廣大農(nóng)機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)各項(xiàng)法律法規(guī)、機(jī)具工作原理等知識(shí)，重點(diǎn)開展“深松整地、秸稈還田、聯(lián)合機(jī)收、跨區(qū)作業(yè)”等農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)。三是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與示范基地建設(shè)相結(jié)合，利用示范帶動(dòng)促轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)示范基地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手帶頭應(yīng)用新技術(shù)，加快新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，在農(nóng)機(jī)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中，加大對先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)力度，通過現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場演示，讓農(nóng)機(jī)手親身感受先進(jìn)技術(shù)的實(shí)用性，全方位提升綜合農(nóng)機(jī)化水平。

4.3 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的建設(shè)工作

一是壯大基層農(nóng)機(jī)工作隊(duì)伍，要加快基層農(nóng)技推廣體系改革，嚴(yán)格按照“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”規(guī)定的條件，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔具有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。二是建立長效的管理機(jī)制，一方面實(shí)施縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員定期蹲點(diǎn)制，并與職稱晉升掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，對晉升上一級技術(shù)職稱的技術(shù)人員和職務(wù)擬提拔公眾人員，必須具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層全職蹲點(diǎn)一年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，既加強(qiáng)了基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，又解決了部分農(nóng)機(jī)人員經(jīng)驗(yàn)不足的問題。三是保障好基層農(nóng)機(jī)人員的工資待遇問題，每月額外給予農(nóng)機(jī)推廣特崗津貼，要讓基層農(nóng)機(jī)推廣人員定得下心，安得下身，同時(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并納入同級財(cái)政預(yù)算，保證足額到位。

4.4 加大對農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體的扶持工作

一是加大扶持力度，整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)扶持一批省級農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，加大財(cái)政資金對新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的扶持力度，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)種養(yǎng)大戶等申報(bào)各類專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)，推進(jìn)高效生態(tài)專業(yè)發(fā)展。二是培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，以新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體為依托，推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，特別是在扶貧安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，選擇發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)民收益高、內(nèi)部建設(shè)較規(guī)范的合作社，開展示范工作，通過典型示范，擴(kuò)大輻射面，提高服務(wù)能力，帶動(dòng)貧困村后續(xù)發(fā)展，爭取2020年，著力打造1～2家縣級示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。三是實(shí)現(xiàn)合作共贏，以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，通過“合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，將各方連為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、合作社壯大、企業(yè)發(fā)展等多方共贏。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶生存發(fā)展的根本手段，但是在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中有一系列問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著一定的影響，本文通過對黃梅縣農(nóng)機(jī)化部門助力產(chǎn)業(yè)扶貧的一些做法進(jìn)行研究，出現(xiàn)問題進(jìn)行分析以及提出對策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，更好地助力產(chǎn)業(yè)扶貧。