廣州公益模式對(duì)南京高校志愿服務(wù)發(fā)展可借鑒性研究

徐欣寧

（河海大學(xué) 江蘇·南京 210000）

1 廣州志愿服務(wù)現(xiàn)狀分析

（1）項(xiàng)目創(chuàng)新推動(dòng)制度發(fā)展，文化創(chuàng)新引領(lǐng)志愿潮流。廣州是全國(guó)志愿服務(wù)項(xiàng)目大展示、大競(jìng)賽的場(chǎng)所。它的特色就在于依靠志愿項(xiàng)目使全民參與，借助比賽平臺(tái)使好項(xiàng)目脫穎而出獲得資金獲得更好的渠道。廣州志愿服務(wù)交流會(huì)已成為中央文明辦指導(dǎo)、共青團(tuán)中央、中國(guó)志愿者服務(wù)聯(lián)合會(huì)主辦的全國(guó)性活動(dòng)。由此，志愿項(xiàng)目的創(chuàng)新帶動(dòng)志愿組織發(fā)展，志愿者素質(zhì)提升帶動(dòng)服務(wù)水平提高，促進(jìn)建成全社會(huì)參與、全社會(huì)支持的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展格局。廣州市民志愿服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，公益組織活動(dòng)主辦方和志愿服務(wù)者雙方有著很好地參與度和積極性。在廣州，志愿服務(wù)意識(shí)不僅僅是單向服務(wù)，更多是雙方共贏，受助者獲得幫助，志愿者獲得活動(dòng)體驗(yàn)感，這種文化意識(shí)上的創(chuàng)新使得志愿服務(wù)在廣州成為一種潮流。

（2）“項(xiàng)目—組織—體系”思路清晰，制度規(guī)范。廣州市按照“項(xiàng)目—組織—體系”的頂層設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)厣畹闹驹阜?wù)制度。廣州志愿服務(wù)社會(huì)組織分為三大類：社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)。其中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)又分為一線服務(wù)組織和平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以齊志為例的一線服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)整合資源、組織志愿者參與一線的志愿活動(dòng)。機(jī)構(gòu)宣傳平臺(tái)為民間自發(fā)平臺(tái)，同時(shí)有其他公益組織入駐。機(jī)構(gòu)資金來源主要分為3部分：社會(huì)募集資金、基金資助和政府資金。其特色在于利用社會(huì)零散的資源。而以星火為例的平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的整體承包，以及作為第三方平臺(tái)提供志愿者培訓(xùn)。其發(fā)展空間較大，對(duì)比一線平臺(tái)更加專業(yè)，規(guī)模更加大。目前，廣州構(gòu)建了以“志愿者之家”為“項(xiàng)目、組織、體系”延展發(fā)展的樞紐，以“廣州青年文化宮”為志愿項(xiàng)目提升的加油站，以“廣州市團(tuán)校”為志愿組織能力建設(shè)的基地。

（3）基礎(chǔ)服務(wù)形式多樣，內(nèi)容豐富，覆蓋范圍廣。廣州基礎(chǔ)志愿服務(wù)采用“黨建帶群團(tuán)”“社工+義工+志愿者”的形式，在各社區(qū)、各公共場(chǎng)所都設(shè)有志愿服務(wù)站點(diǎn)。公共服務(wù)方面，例如廣州車站的咨詢站點(diǎn)，該站點(diǎn)于2012年設(shè)立，此后17個(gè)社區(qū)站全部啟動(dòng)。站點(diǎn)的義工全部來源于居民，每個(gè)站點(diǎn)有27人輪班，平均工齡在6.5年。該站點(diǎn)日人流量達(dá)30萬，高峰時(shí)期達(dá)40萬，服務(wù)量達(dá)280-308人次/日。站點(diǎn)工作主要是負(fù)責(zé)游客咨詢、旅游指引、緊急情況處理等。社區(qū)服務(wù)方面，例如廣州市越秀區(qū)的“文化志愿者”。在居民中心，共有8個(gè)區(qū)域。其中開放空間供市民休息志愿服務(wù)前臺(tái)，志愿者開展基礎(chǔ)服務(wù)，189名均來自社區(qū)。

2 南京高校志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 南京高校志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

南京高校眾多，志愿者的數(shù)量和質(zhì)量有一定保證，且學(xué)科種類眾多，工科類、文科類、藝術(shù)類、醫(yī)學(xué)類等，有不同專業(yè)領(lǐng)域的志愿者滿足不同類型的需求。尤其是在亞青會(huì)、青奧會(huì)的舉辦以后，南京高校志愿者積極性迅速升溫期。并形成了“南京模式”，即南京青奧會(huì)組委會(huì)面向市內(nèi)外高校招募志愿者，把大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)、組織、管理納入社會(huì)與學(xué)校教育體系,全面促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)理想、社會(huì)行為、參與精神等主體意識(shí)的全面發(fā)展,推進(jìn)志愿活動(dòng)向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、社會(huì)化方向發(fā)展,對(duì)青奧會(huì)的可持續(xù)發(fā)展凸現(xiàn)出舉足輕重的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與未來價(jià)值，也延續(xù)了下去，而這種“南京模式”也在隨后的江蘇發(fā)展大會(huì)中起到了重要的作用。

除了基數(shù)大、質(zhì)量高、參與覆蓋面廣以外，南京眾多高校已經(jīng)將志愿服務(wù)作為實(shí)踐育人的重要抓手納入第二課堂管理中，完成一定量的志愿服務(wù)次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)成為第二課堂必修課，這項(xiàng)制度的建立和完善也推動(dòng)了南京高校志愿服務(wù)的發(fā)展。

2.2 南京高校志愿服務(wù)發(fā)展瓶頸

隨著南京各類大型賽會(huì)的舉辦和第二課堂的建設(shè)，南京高校志愿服務(wù)的覆蓋面、參與度、影響力也在不斷升級(jí)，隨之而來的問題也逐漸涌現(xiàn)：

（1）社會(huì)對(duì)高校志愿者定位不準(zhǔn)，缺少必要保障。志愿者是自愿付出個(gè)人的時(shí)間及精力所的力所能及的服務(wù)工作，盡管是無償?shù)?，但是基本的保障是志愿者能夠較好的完成志愿服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，在實(shí)際的活動(dòng)中，并不是所有的組織和機(jī)構(gòu)都能夠提供完善的志愿者保障的，甚至出現(xiàn)沒有保障，或者損害到志愿者利益的情況。很多社會(huì)招募的志愿者活動(dòng)中，很多機(jī)構(gòu)或者組織缺少對(duì)志愿服務(wù)、對(duì)志愿者的認(rèn)知，把大學(xué)生志愿者當(dāng)作“免費(fèi)勞動(dòng)力”，沒有明確的服務(wù)內(nèi)容、要求和職責(zé)范圍，不利于大學(xué)生有效、積極的參與志愿服務(wù)。

（2）高校志愿服務(wù)專業(yè)水平不高，重視程度有待提高。高校常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成，但是活動(dòng)的形式還是相對(duì)單一、專業(yè)化水平不高、創(chuàng)新性還欠缺。學(xué)校對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的期待和實(shí)際能夠參加的活動(dòng)項(xiàng)目中存在著期望偏差，大學(xué)生喜歡的志愿服務(wù)項(xiàng)目志愿者需求數(shù)量有限等。其根本原因是缺少有吸引力的、專業(yè)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目。加上相較于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等學(xué)工工作，志愿服務(wù)無論是在財(cái)力、還是精力、人力上的投入都相對(duì)較少，這也不利于形成專業(yè)的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（3）大學(xué)生志愿者本身流動(dòng)性高、有功利化傾向。大學(xué)生志愿者對(duì)于志愿精神理解程度不夠深刻，一方面是由于身邊人的帶動(dòng)，出于“隨大流”的心理，覺得周圍人在做我也得做，并非出自于自身對(duì)于公益熱愛，也沒有能理解志愿服務(wù)對(duì)于他們認(rèn)識(shí)社會(huì)、結(jié)束社會(huì)的重要意義；另一方面則是出于功利化的目的，是純粹的基于完成學(xué)校學(xué)分要求、獲得就業(yè)加分、提高交際能力等。而這部分志愿者在參與志愿活動(dòng)之時(shí)表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，純粹的完成任務(wù)而不計(jì)較任務(wù)的質(zhì)量。且這部分志愿者在達(dá)到自己的目的后就會(huì)退出志愿者隊(duì)伍，這就導(dǎo)致了志愿活動(dòng)組織方前期對(duì)于志愿者培訓(xùn)和發(fā)展投入之后得不到回報(bào)。除此以外，大學(xué)生志愿者團(tuán)體是一個(gè)流動(dòng)的團(tuán)體，且隨著年級(jí)的升高，學(xué)生課業(yè)任務(wù)日益繁重，僅有少數(shù)人能夠在大三、大四依舊堅(jiān)持活躍于志愿者隊(duì)伍之中。

3 廣州志愿服務(wù)發(fā)展模式對(duì)南京高校志愿服務(wù)的可借鑒性

3.1 規(guī)范體系制度，拓寬高校志愿服務(wù)發(fā)展空間

借鑒廣州“政府—社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)—志愿服務(wù)組織”三方合作的公益運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)變政府角色，存在一方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即如同星火社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心這類獨(dú)立的非政府組織的管理機(jī)構(gòu)，作為政府與志愿服務(wù)組織的紐帶。一方面可以更高效地完成活動(dòng)對(duì)接，另一方面社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以利用自身的專業(yè)性對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn)，讓志愿者在服務(wù)以外汲取到與所學(xué)專業(yè)不同的社會(huì)技能。

改變志愿者的組成以獲取政府支持與社會(huì)保障，學(xué)習(xí)廣州“社工+義工”的志愿者組成模式。將社工的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)與高校志愿者的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)相結(jié)合，雙方合作，避免一方出現(xiàn)支持不足、物資短缺的情況。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同性質(zhì)的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，合理安排社工與志愿者人數(shù)，雙方利用自身所長(zhǎng)靈活應(yīng)對(duì)活動(dòng)中可能遇到的問題，雙向促進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)高校志愿服務(wù)保障制度建設(shè)

保障制度有利于志愿服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)化、持續(xù)性開展。保障制度包括保障保證志愿服務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行的資金支持以及保持志愿者積極性和持續(xù)性的完善的評(píng)優(yōu)激勵(lì)政策。廣泛吸納和利用社會(huì)資源，積極與政府建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取大學(xué)生志愿組織專項(xiàng)基金，參與政府推廣的志愿項(xiàng)目，來保證志愿服務(wù)在資金上的支持。同時(shí)完善評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激和鼓勵(lì)志愿者長(zhǎng)期參與志愿服務(wù)的熱情。將志愿服務(wù)時(shí)間與認(rèn)定設(shè)置為終身制，使其成為一個(gè)活性指標(biāo)，讓熱愛公益的學(xué)生步入社會(huì)后依然可以在原有的時(shí)長(zhǎng)上累加，繼續(xù)在公益道路上貢獻(xiàn)自己的一份力量；建立專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一認(rèn)定，可以使其成為就業(yè)的一個(gè)“加分項(xiàng)”，更好地增加大學(xué)生參加志愿活動(dòng)的積極性，推動(dòng)大學(xué)生志愿者行動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平

加強(qiáng)志愿者學(xué)院的建設(shè)，分批、分層、分類的對(duì)在校志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，首先讓志愿者知曉志愿者的定義和定位，知道可以做什么、應(yīng)該怎么做，什么不能做，清晰的知道志愿者的界限。開展自我保障方面的教育，普及志愿者相關(guān)的法律規(guī)章，加強(qiáng)大學(xué)生志愿者自我保障意識(shí)；再次，根據(jù)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。將志愿者學(xué)院納入第二課堂培養(yǎng)方案，讓每一位大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后便對(duì)志愿服務(wù)有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，以實(shí)踐的形式進(jìn)行考核，并計(jì)入相應(yīng)的學(xué)分，塑造和引導(dǎo)大學(xué)生正確的價(jià)值觀念，為志愿服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐提供可靠的理論指導(dǎo)背景。

綜上所述，南京高校志愿者人數(shù)多、質(zhì)量高、潛力大，因此更需要借鑒“政府—社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)—志愿服務(wù)組織”三方合作的公益運(yùn)營(yíng)模式，完善志愿服務(wù)保障制度，提高志愿者的專業(yè)化水平，才能更好的發(fā)揮高校志愿者的作用，推動(dòng)南京志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。