行政法課程實(shí)踐教學(xué)改革探討
——兼論格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)模式

張 敏

（河南大學(xué) 法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，河南 開封 475001）

一、行政法課程的獨(dú)特性

在法學(xué)類課程中，相比民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等課程，行政法與行政訴訟法課程不太受學(xué)生歡迎。Sidney A. Shapiro 教授曾指出，導(dǎo)致美國學(xué)生對(duì)行政法課程缺乏信心和學(xué)習(xí)興趣的原因主要有：“行政法內(nèi)容廣泛”，通過教學(xué)難以使學(xué)生產(chǎn)生完整的印象；“行政法包括大量的制定法”，讓人乏味；“學(xué)生不了解行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作”；“大量審查標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)的不確定性讓人沮喪”；“行政法學(xué)的教學(xué)本身存在重實(shí)體還是程序的爭議”①。這些問題在我國也基本存在。行政法規(guī)范制定主體多、實(shí)體法與程序法交織等特點(diǎn)，使行政法課程內(nèi)容龐雜繁多，成為學(xué)生難以把握的課程。

我國行政組織法是行政法的重要部分，而我國曾多次進(jìn)行“大部制”改革，這為學(xué)生理解掌握機(jī)關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序帶來了不便；大量的裁量和規(guī)范性文件會(huì)讓習(xí)慣于民法學(xué)與刑法學(xué)規(guī)范分析方法的學(xué)生感到很不適應(yīng)。同時(shí)，由于行政法多變等原因，使得教師難以很好地把握該課程的教學(xué)。

行政法課程的傳統(tǒng)教學(xué)主要是以理論為主，重理論、輕實(shí)踐。這種與實(shí)踐脫節(jié)的教學(xué)，既不利于學(xué)生理解和掌握教學(xué)內(nèi)容，也不利于培養(yǎng)提高學(xué)生的法律思辨能力和問題解決能力?！胺稍合档膶W(xué)生走向社會(huì)以后還基本上不能獨(dú)立從事最基本的法律工作，即便是絕大部分法律碩士生亦難以獨(dú)立處理法律案件。這樣便導(dǎo)致了本科乃至于研究生期間的培養(yǎng)無效，學(xué)生畢業(yè)以后還必須再由社會(huì)進(jìn)行二次培養(yǎng)。”[1]

現(xiàn)代行政包括工商、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、金融規(guī)制、環(huán)保、勞動(dòng)就業(yè)保障、婦女兒童保障、社會(huì)福利等在內(nèi)的幾乎所有的社會(huì)生活領(lǐng)域。隨著公共行政由強(qiáng)制行政過渡到給付行政，行政法學(xué)的研究重心也隨之轉(zhuǎn)移，如由“紅燈理論”到“綠燈理論”、由“硬法之治”到“軟法治理”、由“形式法治”到“實(shí)質(zhì)法治”等，涉及的社會(huì)關(guān)系也由“國家―個(gè)人”變?yōu)椤皣舀D社會(huì)―個(gè)人”。如何在教學(xué)中把這些特征反映出來并讓學(xué)生深入理解和掌握，對(duì)教師來說是一種挑戰(zhàn)。

二、行政法課程實(shí)踐教學(xué)的意義及目前存在的問題

（一）意義

《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》于2007 年頒布以來，各高校法學(xué)類專業(yè)高度重視行政法課程教學(xué)方法的創(chuàng)新，相繼提出或推行了“案例教學(xué)法”“診所法律教育”“模擬法庭”“法學(xué)實(shí)習(xí)”等突出實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)方法，其核心是通過活動(dòng)讓學(xué)生直觀感受行政過程，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，加深對(duì)行政行為的理解，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

突出行政法課程實(shí)踐教學(xué)的重要意義主要體現(xiàn)在：第一，有利于提升學(xué)生的法律思維能力和實(shí)踐能力，培養(yǎng)社會(huì)所需的復(fù)合型人才。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)側(cè)重理論，與法律實(shí)踐有一定的距離，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)后存在一個(gè)從理論到實(shí)踐的艱難過渡期。法學(xué)實(shí)訓(xùn)課旨在縮小理論與實(shí)踐之間的距離，縮短學(xué)生踏上社會(huì)后的過渡期。行政法課程實(shí)踐教學(xué)作為溝通行政法理論和現(xiàn)實(shí)的橋梁，有利于培養(yǎng)提高學(xué)生的讀書寫作能力、案例分析能力、法律思維能力和實(shí)踐運(yùn)用能力。第二，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性。通過課堂和課外實(shí)踐讓學(xué)生直接接觸實(shí)務(wù)，是學(xué)生成為“法律人”的第一步。行政法課程實(shí)踐教學(xué)的有效開展，可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政組織的直觀認(rèn)識(shí)，熟悉行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法流程以及行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。

（二）存在的問題

當(dāng)前行政法課程實(shí)踐教學(xué)中采用的“案例教學(xué)法”“診所法律教育”“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”“模擬法庭”“校外實(shí)習(xí)”等教學(xué)方式方法，能夠在一定程度上提高教學(xué)效果，但也存在一定的局限性。

行政法課程實(shí)踐教學(xué)中的案例式教學(xué)，實(shí)質(zhì)上仍是講授式教學(xué)。這種案例式教學(xué)，通常在涉及某理論或法條時(shí)，以一個(gè)或多個(gè)案例佐證適用，并不引導(dǎo)學(xué)生做深層次的思考[2]；往往側(cè)重于訴訟階段的案例，對(duì)行政程序案例和部門行政執(zhí)法案例關(guān)注不夠。行政法的特點(diǎn)之一是實(shí)體法和程序法交織在一起，因此在行政法課程案例教學(xué)中僅僅關(guān)注下游的司法審查和行政訴訟是不夠的，還要將行政法治的原理貫穿于處于上游的行政實(shí)踐等環(huán)節(jié)。行政法課程的教學(xué)必須關(guān)注行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作[3]。

“診所法律教育”（Clinical Legal Education）20 世紀(jì)60 年代后期起源于美國。目前，我國很多高校的法學(xué)院都引入了這種教育方式，但常因經(jīng)費(fèi)來源問題導(dǎo)致法律診所的師資水平不高，且由于學(xué)生在實(shí)踐能力、生活經(jīng)驗(yàn)、溝通技巧等方面的不足，其很難獲得當(dāng)事人信任，導(dǎo)致法律診所的實(shí)效性大打折扣，被認(rèn)為是“當(dāng)代法學(xué)教育的一個(gè)敗筆，水土不服”[4]。

“雙向互動(dòng)教學(xué)法”由西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授針對(duì)法學(xué)本科生能力培養(yǎng)而設(shè)計(jì)，指由兩位教師同堂給學(xué)生授課，先由一位教師主講某個(gè)專題，接著另一位教師圍繞主講教師講授的內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，然后學(xué)生提出問題，師生互動(dòng)交流。該教學(xué)模式有利于培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)和思辨能力，但對(duì)授課教師水平的要求較高，且限制因素較多，一般較難推廣。

“模擬法庭”是法科實(shí)踐課程的主要教學(xué)方式，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提高確有助益，但也有局限性。例如：“模擬法庭”模擬的多是民事、刑事案件，對(duì)行政法實(shí)踐教學(xué)的作用有限；“模擬法庭”教學(xué)多在教師的指導(dǎo)下事先做好彩排，表演性有余，對(duì)抗性相對(duì)缺乏，且活動(dòng)的次數(shù)和規(guī)模有限，只有少數(shù)學(xué)生能夠參與。

校外實(shí)習(xí)是銜接社會(huì)與課堂的有效方式，是學(xué)生提升法律運(yùn)用能力的重要途徑，但由于學(xué)生選擇的實(shí)習(xí)單位多為律師事務(wù)所、檢察院、法院，校外實(shí)習(xí)也不屬于行政法課程實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，因此，校外實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)生在行政法方面實(shí)踐能力的提高幫助不大。

三、格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)模式

英國格拉斯哥大學(xué)官網(wǎng)顯示，在2018 年英國大學(xué)法律專業(yè)排名（學(xué)生就業(yè)率是排名的一個(gè)重要因素）中，該校法學(xué)專業(yè)排名第3，僅次于劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)。筆者在2018 年3月至2019 年3 月在格拉斯哥大學(xué)訪學(xué)一年，參與了本科生和研究生的部分教學(xué)與科研工作，選修了該校的法與政府、人權(quán)法、合同法、財(cái)產(chǎn)法等課程，獲得了一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

格拉斯哥大學(xué)的學(xué)生都要在“Moodle”教學(xué)系統(tǒng)中注冊(cè)。該系統(tǒng)包含教學(xué)、科研、講座、會(huì)議、活動(dòng)通知等模塊。此系統(tǒng)含有師生互動(dòng)平臺(tái)，方便學(xué)生隨時(shí)向教師咨詢問題。在英國，教材的價(jià)格較高，所以格拉斯哥大學(xué)不要求學(xué)生統(tǒng)一購買教材，但要求教師必須將課件提前放在“Moodle”系統(tǒng)，因此課堂上學(xué)生大多攜帶電腦，在課件的旁白處做筆記。

格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的課程一般包括“Lecture”（講座課）和“Tutorial”（研討課）兩個(gè)模塊。講座課主要是基于教材設(shè)置不同的專題，由3~5 位教師講授，每位教師結(jié)合自己的特長負(fù)責(zé)幾個(gè)專題。講座課的任課教師必須具有“Lecturer”（講師）以上資格，剛?cè)肼毜牟┦恐荒苋窝杏懻n的指導(dǎo)教師。至于課時(shí)安排，以法與政府課程為例，每周兩次講座課，每次講授1 小時(shí)；研討課從第三周開始，每周一次，每次2 小時(shí)。

講座課突出理論學(xué)習(xí)，課堂上以教師講授為主，采取案例教學(xué)法，通過判例闡釋理論，引導(dǎo)學(xué)生作深層次的思考。一節(jié)課下來會(huì)分析十幾個(gè)甚至幾十個(gè)判例，而判例的選取不受制于地域和時(shí)間，但要求判例間具有關(guān)聯(lián)性和類比性。為了保證教學(xué)效果，教師會(huì)要求學(xué)生根據(jù)指定的判例在課前進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和閱讀，學(xué)生在每節(jié)課前往往要閱讀80 頁左右的材料。課堂上也有互動(dòng)，每一個(gè)小問題結(jié)束，教師都會(huì)留出時(shí)間解答學(xué)生提出的問題。課后，學(xué)生可以在Moodle 教學(xué)系統(tǒng)中看教師上課的視頻。當(dāng)然，講座課并不局限于理論學(xué)習(xí)，也有實(shí)踐環(huán)節(jié)，也會(huì)請(qǐng)實(shí)務(wù)人士進(jìn)入課堂。如在法與政府課程的課堂上，講授“Ombudsmen and Complaints”（監(jiān)察專員與申訴）一章時(shí)，為使學(xué)生更深刻地理解監(jiān)察專員與申訴制度，教師曾邀請(qǐng)了一名監(jiān)察專員和一名案件處理員參與課堂，讓他們通過具體案例介紹工作的開展方式、面臨的困難等問題。

研討課分組進(jìn)行，每組由一位指導(dǎo)教師和10~15 位學(xué)生組成。研討課主要討論判例，相關(guān)內(nèi)容在學(xué)期初就放在“Moodle”系統(tǒng)中供學(xué)生提前閱讀。在研討課上，每組再細(xì)分成4~5個(gè)小組，各小組分別討論教師根據(jù)相關(guān)判例設(shè)定的問題并作答。學(xué)生在準(zhǔn)備研討課時(shí)不僅要弄清判例涉及哪些法律規(guī)范及其含義，還要理解這些規(guī)范在不同情形下的適用性。在研討課上，通過討論法律規(guī)則適用的相關(guān)判例和教師對(duì)大而復(fù)雜問題的邏輯性細(xì)分，有利于學(xué)生理解法律原則及其應(yīng)用，提高問題解決能力。

除講座課和研討課，該學(xué)院還有一種稱為“Mooting”的課程方式，它是側(cè)重辯論與實(shí)務(wù)能力的考試。在講座課上，教師會(huì)用一兩節(jié)課介紹這種考試，涉及法律法言的使用、案例和法條的運(yùn)用，還會(huì)請(qǐng)高年級(jí)學(xué)生做課堂示范。考試時(shí)，學(xué)生四人一組（扮演原告、被告的各兩人），每人根據(jù)教師設(shè)計(jì)的情景陳述10 分鐘，并接受由教師扮演的法官的提問。該考試不打具體分?jǐn)?shù)，考核結(jié)果只有通過和不通過兩種。此外，該學(xué)院還有對(duì)學(xué)生開放的專門“Moot Court Room”，由教師指導(dǎo)，學(xué)生運(yùn)營，旨在培養(yǎng)學(xué)生的辯論能力和法律實(shí)務(wù)能力。

課程教學(xué)的成效不在于花哨的定義和多彩的新模式，而在于教學(xué)模式運(yùn)作的有效性。綜觀格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)模式，它主要有以下特點(diǎn)：

第一，教學(xué)定位與就業(yè)、科研定位相結(jié)合，凸顯獨(dú)立思考、問題解決能力的提高和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。該學(xué)院讓學(xué)生通過提出問題、創(chuàng)建解決方案、展示和辯論的方式以提高能力的做法，與用人單位對(duì)職位申請(qǐng)者的能力要求是契合的。講座課突出自主學(xué)習(xí)，研討課強(qiáng)調(diào)批判性思維、問題解決能力及團(tuán)隊(duì)合作能力的培養(yǎng)，“Mooting”考試注重法律運(yùn)用能力的提高，三者齊頭并進(jìn)，有利于學(xué)生對(duì)法律制度的深入理解和把握。

第二，“一課多師”的模式有利于教師教學(xué)和科研相結(jié)合，長期專注于某些專題的研究，把握前沿理論，也有利于教師充分發(fā)揮特長，充分提高教學(xué)效果。

第三，有效的課前準(zhǔn)備十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、文件檢索能力和問題解決能力。對(duì)于講座課的某一專題，學(xué)生必須提前閱讀教師的課件，并按圖索驥閱讀大量的判例。對(duì)于研討課的課前準(zhǔn)備，學(xué)生若要達(dá)到教師的要求，必須閱讀教材和背景知識(shí)，查找分析相關(guān)判例，思考并解決相關(guān)思辨性問題，完成分組討論任務(wù)。如對(duì)于“Mooting”的考前準(zhǔn)備，學(xué)生要自由結(jié)合，兩人一組進(jìn)行練習(xí)。

第四，教師提前發(fā)放講座課和研討課的要求，有效連接了課堂和課下的學(xué)習(xí)，有利于提高教學(xué)效果。學(xué)期初學(xué)生就可以在“Moodle”中看到整個(gè)學(xué)期的課件和相關(guān)資料，這有利于學(xué)生做好課前準(zhǔn)備，而不必在課堂上花費(fèi)時(shí)間熟悉判例。課后學(xué)生還可以通過觀看課堂錄像進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固。

第五，整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)有利于師生互動(dòng)，隨時(shí)解決問題。講座課上教師仍是課堂的引領(lǐng)者，但并不是牽著學(xué)生的鼻子走，而是在學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極參與的前提下進(jìn)行引領(lǐng)；研討課也是在教師的引導(dǎo)下由學(xué)生討論解決問題。另外，“Moodle”系統(tǒng)和學(xué)校圖書館的討論房間為師生的交流互動(dòng)提供了良好的平臺(tái)。

四、行政法課程實(shí)踐教學(xué)改革建議

基于格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院教學(xué)模式的分析，結(jié)合我國高校行政法課程實(shí)踐教學(xué)存在的問題，筆者認(rèn)為該課程實(shí)踐教學(xué)的改革應(yīng)采取以下舉措：

（一）進(jìn)行整體教學(xué)改革規(guī)劃，使行政法課程實(shí)踐教學(xué)回歸課堂

由格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)模式可知，有效的實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅靠任課教師的力量很難達(dá)到預(yù)期效果。高校及其法學(xué)院要結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行整體教學(xué)改革規(guī)劃，并從智能化教學(xué)系統(tǒng)、資金配備、教師培訓(xùn)等方面提供大力支持。

如前所述，“模擬法庭”“法律診所”“雙師互動(dòng)式教學(xué)”“校外實(shí)習(xí)”等教學(xué)方式方法對(duì)于行政法課程實(shí)踐教學(xué)具有明顯的局限性。我們可參考格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)模式，使該課程的實(shí)踐教學(xué)回歸課堂，畢竟有效的課堂教育才是成功教育的基本前提。教師仍然應(yīng)是課堂的主導(dǎo)者，格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的課堂上，也是在教師主導(dǎo)引領(lǐng)下培養(yǎng)學(xué)生的能力。當(dāng)然，課堂的主導(dǎo)者非知識(shí)灌輸者，教師不能剝奪學(xué)生的思考空間，而要在學(xué)識(shí)和方法論上引領(lǐng)學(xué)生積極參與課堂學(xué)習(xí)，并更多地給予學(xué)生獨(dú)立的思考空間和論辯機(jī)會(huì)，以便學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步形成批判性思維和創(chuàng)新意識(shí)。

（二）理論、研討和實(shí)踐同步進(jìn)行，有效提高學(xué)生的法律運(yùn)用能力

格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院課堂教學(xué)凸顯教學(xué)與就業(yè)定位的一致性，側(cè)重學(xué)生批判性思維和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，這種做法值得我們借鑒。行政法實(shí)踐教學(xué)應(yīng)強(qiáng)調(diào)理論、研討和實(shí)踐同步推進(jìn)，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、批判意識(shí)、法律實(shí)踐運(yùn)用能力相互協(xié)調(diào)地提升。我國高校行政法課程一般在第二學(xué)年下學(xué)期開設(shè)，而其實(shí)踐課在第三學(xué)年下學(xué)期開設(shè)，這種理論和實(shí)踐的脫節(jié)不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。因此，結(jié)合第三學(xué)年下學(xué)期多數(shù)學(xué)生基本上全力進(jìn)行司法考試和研究生招生考試準(zhǔn)備工作的現(xiàn)實(shí)，建議在第二學(xué)年下學(xué)期同時(shí)開設(shè)行政法理論課和行政法實(shí)踐課。

相比課堂學(xué)習(xí)，課下閱讀和實(shí)踐更能提高學(xué)生的自學(xué)能力和法律運(yùn)用能力。我國高校人文社會(huì)科學(xué)的課堂往往以講授為主，忽視了學(xué)生的自學(xué)及其能力培養(yǎng)。在課前預(yù)習(xí)和課外閱讀方面，國內(nèi)學(xué)生基本上達(dá)不到格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院學(xué)生那樣的閱讀量和深度，原因主要在于教師的課件不是提前發(fā)放的，學(xué)生不知搜集、閱讀什么資料，更不知課堂上要分析哪些案例。為充分利用課堂時(shí)間，提高課堂教學(xué)效率，教師應(yīng)該提前發(fā)放案例和課件，并要求學(xué)生在課前仔細(xì)閱讀案例和相關(guān)資料。

行政法課程要以公務(wù)員培養(yǎng)和卓越法律人才培養(yǎng)為目標(biāo)，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力。行政法實(shí)踐教學(xué)不僅要關(guān)注行政訴訟審判實(shí)踐，更要關(guān)注行政執(zhí)法和行政程序。如果忽視行政實(shí)體運(yùn)作等教學(xué)內(nèi)容，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不熟悉行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作、行政行為的主體和行政訴訟的被告確認(rèn)等重要概念，甚至喪失學(xué)習(xí)興趣。因此，應(yīng)通過對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行模擬訓(xùn)練，為其走上公務(wù)員之路打下基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法程序模擬訓(xùn)練中，既要給出場景，讓學(xué)生分別扮演行政相對(duì)人和行政執(zhí)法人員模擬行政執(zhí)法，還要模擬行政執(zhí)法案卷評(píng)查，使學(xué)生了解行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。

（三）完善案例教學(xué)法，豐富教學(xué)手段

行政法實(shí)踐教學(xué)的案例教學(xué)，應(yīng)像格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院的“Tutorial”一樣，提前發(fā)放案例，課堂只討論案例，即讓學(xué)生分析、討論事實(shí)和法律問題，教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深度思考。在教學(xué)案例的選取上，筆者主張全部選取真實(shí)的案例，以《最高人民法院公報(bào)》《行政執(zhí)法與行政審判》《中國裁判文書網(wǎng)》發(fā)布的案例為主，必要時(shí)可選取西方典型判例。根據(jù)行政法課程的獨(dú)特性，其實(shí)踐教學(xué)應(yīng)包括典型案例研討、行政執(zhí)法模擬、行政訴訟角色扮演、學(xué)生自主學(xué)習(xí)、司法文書寫作、實(shí)務(wù)人士進(jìn)課堂等板塊，教師不但要完善案例教學(xué)，還要注重提高“模擬法庭”“法律診所”等教學(xué)方式方法的實(shí)效性，有條件時(shí)可邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員和司法實(shí)務(wù)人員現(xiàn)身說法。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，著重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和實(shí)踐能力，在行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)引入一系列動(dòng)態(tài)、開放的教學(xué)手段，如鑒于行政法知識(shí)瑣碎枯燥的特點(diǎn)，應(yīng)充分利用多媒體教學(xué)手段，通過播放視聽資料提升教學(xué)效率。

注釋：

① 轉(zhuǎn)引自高秦偉《行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀與課題》（載《行政法學(xué)研究》2008 年第4 期）。