中國的產(chǎn)城融合發(fā)展及對城市新區(qū)建設(shè)的啟示*

冉 凈 斐 曹 靜

近年來，全球化的發(fā)展帶來了信息技術(shù)的改革創(chuàng)新和城市化進程的加快，城市對國民經(jīng)濟的貢獻也越來越大。城市發(fā)展模式及城市中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑也逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的焦點。城市的經(jīng)濟增長必須依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，脫離了產(chǎn)業(yè)支撐，城市將難以發(fā)展。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中必須認真處理好產(chǎn)業(yè)與城市的共生關(guān)系。

中國的工業(yè)發(fā)展水平和城市化水平在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速飛躍。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比例從1978 年的72.3%上升到2019年的92.88%，相應(yīng)的城市化率也從17.92%上升到60.60%①。但兩者的快速發(fā)展也帶來了嚴重的失衡。一方面，以“北上廣”為代表的大城市遭受了嚴重的“大城市病”；另一方面，中小城市普遍存在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、城市整體功能較弱等問題，兩者之間的融合發(fā)展已經(jīng)是眾多城市發(fā)展中不可忽視的問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須強調(diào)以人為本的城市化，從根本上推進產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。國家發(fā)展和改革委員會也在2015 年提出了選擇全國60個省級開發(fā)區(qū)作為示范區(qū)，試點生產(chǎn)與城市一體化②，目的是探索以工業(yè)化和城市化為主體的各開發(fā)區(qū)體制和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)與城市的一體化。由此可見，基于中國工業(yè)和城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實，探討生產(chǎn)與城市一體化融合發(fā)展的渠道，對國內(nèi)產(chǎn)城融合的典型案例進行分析比較，找出促進中國城市新區(qū)發(fā)展的正確路徑，就顯得非常必要。

一、國內(nèi)外研究綜述

國外對于產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)研究隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代工業(yè)化的推進而逐步深入。最早是從產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成開始，馬歇爾（1964）提出，某一特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚并不稱為“工業(yè)區(qū)”，即大量相關(guān)的中小企業(yè)聚集在工業(yè)區(qū)內(nèi)。馬歇爾認為，這些產(chǎn)業(yè)在工業(yè)區(qū)積累的根本原因是獲得外部規(guī)模經(jīng)濟。Weber（1997）在其“產(chǎn)業(yè)區(qū)位論”中提出了“集聚”和“集聚效應(yīng)”的概念。他指出，當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)高度集中在特定的地理區(qū)域時，產(chǎn)業(yè)資本的要素將繼續(xù)聚集在流動空間中。法國地理學(xué)家布爾迪埃（2001）提出了增長極理論，他認為，當(dāng)一個不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群進入某一城市后，會帶動該城市形成新的經(jīng)濟增長中心，從而促使城市內(nèi)經(jīng)濟要素整合匯聚，帶動整個城市經(jīng)濟的發(fā)展。

羅伯特（1988）等新經(jīng)濟地理學(xué)家在研究城市生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚問題上提出：產(chǎn)業(yè)集聚帶來規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚不僅保持了自身的生存，而且促進了城市的擴張。蒂莫西（2000）從歐洲城市化研究得出的結(jié)論是，為了避免單一產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展應(yīng)促進多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成，通過產(chǎn)業(yè)間的相互促進和互補來維持城市。Brian J.L.Berry（2017）等人分析了不同國家的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，認為城市化水平的提高將增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)，城市化對服務(wù)業(yè)有積極的影響。Lucio（2002）、Michaels（2012）、Moran（2014）等專家通過對世界各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟的數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚具有顯著的技術(shù)外溢效應(yīng)，不僅如此，隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的提高，相應(yīng)的城市勞動生產(chǎn)率就越高，因而得出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是促進城市化發(fā)展的主要原因。0ttaviano（2006）、Brulhart（2007）在“極化理論”的基礎(chǔ)上，研究了產(chǎn)業(yè)集聚帶來的城市產(chǎn)業(yè)集聚的典型效應(yīng)，并對有關(guān)國家的數(shù)據(jù)進行了實證分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市增長之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系。

隨著中國新型城鎮(zhèn)化的快速推進，對城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的討論逐漸升溫，對生產(chǎn)與城市一體化的研究也逐漸增多。學(xué)者們圍繞著產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、城市與產(chǎn)業(yè)一體化的機制和路徑等問題進行了研究。

首先是關(guān)于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的研究。中國學(xué)者從不同的角度對“產(chǎn)城融合”的概念和內(nèi)涵進行了闡釋，但大多數(shù)學(xué)者的觀念是一致的，基本上強調(diào)了“產(chǎn)城融合”的核心在于一體化。劉暢（2012）提出，工業(yè)與城市功能結(jié)合、配套設(shè)施完善、空間布局一體化是工業(yè)與城市一體化的基本內(nèi)涵，生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)整合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，城市建設(shè)服務(wù)能力必須匹配。李文斌（2014）強調(diào)“生產(chǎn)與城市相結(jié)合”的概念，概括了“人”的概念。他認為，“生產(chǎn)與城市一體化”的本質(zhì)是人，人是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極服務(wù)對象，包括結(jié)構(gòu)與功能的匹配。江華東（2012）認為，一個城市自身的建設(shè)水平是實現(xiàn)工業(yè)與城市一體化和發(fā)展的關(guān)鍵因素。羅少貴（2014）提出，產(chǎn)業(yè)與城市的融合存在不同層次，產(chǎn)業(yè)與城市在國家層面的融合，要求國家產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃中長期統(tǒng)一，城市與工業(yè)在都市區(qū)或城市體系規(guī)模內(nèi)的融合，要求城市之間具有良好的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工。

其次是關(guān)于城市與產(chǎn)業(yè)一體化的機制和路徑的研究。潘金云（2014）從中國城市化是否促進產(chǎn)業(yè)升級這一問題出發(fā)，通過數(shù)據(jù)分析，得出中國城市化存在非工業(yè)化等問題，認為只有“四個現(xiàn)代化”中的工業(yè)化與城市化相協(xié)調(diào)，才能促進工業(yè)化與城市化的和諧發(fā)展。王春蔭（2014）提出，生產(chǎn)與城市一體化應(yīng)讓城市擺脫單一產(chǎn)業(yè)的束縛，合理發(fā)展，完善城市功能，構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系。謝成洋（2016）運用經(jīng)驗主義的技術(shù)路線，探討了“人文取向”與“城市融合生產(chǎn)”的含義、機制和功能作用，他認為城市“一體化”是以“人”為中心點，通過產(chǎn)品和要素市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市之間的融合發(fā)展。歐陽東（2014）、唐曉紅（2014）、林章岳（2015）等介紹了一些地區(qū)工業(yè)園區(qū)的整合及實現(xiàn)途徑。林立堅（2014）通過對浦固和新竹兩個工業(yè)園區(qū)的比較研究，分析了動力機制、融合模式和發(fā)展趨勢的異同。葉振宇（2013）研究了工業(yè)化與城市化相互促進的實現(xiàn)機制，指出城市化需要產(chǎn)業(yè)的促進，生產(chǎn)與城市的一體化是一個自循環(huán)的主題，城市化的不同階段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求是不同的。吳艷、賀正楚等（2019）從產(chǎn)城融合發(fā)展績效的視角出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)中國城市化發(fā)展對工業(yè)化提升具有重要的約束效應(yīng)。張巍等（2018）等從產(chǎn)城融合影響因素的角度進行研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平、人力資本狀況、政府治理水平和外商直接投資等對產(chǎn)城融合有重要影響。唐陳紅（2014）研究了產(chǎn)業(yè)集聚、樂清工業(yè)園區(qū)與空間效應(yīng)之間的聯(lián)系，他認為，不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系形式不同，整合模式也不同。華永堅（2015）從小城鎮(zhèn)建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義出發(fā)，認為小城鎮(zhèn)生產(chǎn)與城市一體化應(yīng)從城鄉(xiāng)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)、完善新城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面入手。陳云萍（2016）認為，縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展正朝著新的城市化方向發(fā)展，這也是城市化發(fā)展的一個重要組成部分。魏倩男（2020）等對中原城市群的5個城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合綜合效率進行研究后認為，人才是產(chǎn)城融合的主要因素，并且分析了泛縣域經(jīng)濟產(chǎn)城一體化的理論概念、機制邏輯和本質(zhì)特征，對產(chǎn)城一體化的相關(guān)理論進行了總結(jié)。

二、中國城市新區(qū)產(chǎn)城融合中存在的主要問題

城市化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，中國要在2020年全面建成小康社會，就必須進一步提高城市化發(fā)展水平，建設(shè)城市新區(qū)就成為快速城市化的主要路徑之一。但是，中國大多數(shù)城市新區(qū)建設(shè)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展難以有效融合問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人口城鎮(zhèn)化壓力大，社會服務(wù)設(shè)施和城市基本功能薄弱

總體來說，城市新區(qū)大型公共設(shè)施建設(shè)是城市新區(qū)發(fā)展的“催化劑”。在實施過程中，大型公共設(shè)施的選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向是依據(jù)城市規(guī)劃選擇的、由政府決定。但市政自身的實力、建設(shè)資金和空間需求限制了其發(fā)展。

在城市新區(qū)建設(shè)中，服務(wù)設(shè)施定位一般很難同老城區(qū)相比。主要原因在于，中國目前的發(fā)展管理模式是“誰發(fā)展誰建設(shè)”，造成配套設(shè)施分散、規(guī)模小，不能促進城市新區(qū)功能的有效集聚和發(fā)展。在這種情況下，許多城市新區(qū)可能是第一次建設(shè)大型住宅區(qū)。中國新城區(qū)的發(fā)展歷史表明，任何一個新的城市地區(qū)都應(yīng)該經(jīng)歷一個逐步完善和社會功能完善的過程。學(xué)校、醫(yī)院、購物中心、旅游公園和綠地建設(shè)都是從零開始的。因此，一些城市專家認為，建設(shè)一座新城需要15 年的時間。此外，一些新的城市地區(qū)由于需要大面積的土地，大量農(nóng)村人口一夜之間轉(zhuǎn)化為城市人口，但是這種虛假的城市化使得人口城市化的任務(wù)十分艱巨，難以達到生產(chǎn)和城市一體化的目標(biāo)。

2.新小區(qū)住房入住率低，職住分離情況嚴重

作為新城市的重要衡量指標(biāo)的居住率和職業(yè)分離率，根據(jù)國際慣例，商品房空置率合理在5%至10%之間，風(fēng)險在10%至20%之間，嚴重的積壓區(qū)域在20%以上。據(jù)有關(guān)資料顯示，部分新住宅區(qū)的入住率非常低，平均入住率低于30%③。在一些較偏遠的地區(qū)，入住率甚至不到10%?！鞍滋煳跷跞寥?，夜晚黑暗無光”就是為什么中國的一些新城區(qū)被一些人指責(zé)為“鬼城”的原因。

職業(yè)和居住比例是指在新區(qū)工作的職工和生活在新區(qū)的職工的比例。指標(biāo)是反映新市鎮(zhèn)整合的主要指標(biāo)。世界工業(yè)城市中職業(yè)住房的合理比例為50%—60%。在中國一些城市，特別是欠發(fā)達城市，在新城區(qū)發(fā)展的早期階段，為了使新的區(qū)域出現(xiàn)和實現(xiàn)規(guī)?；?，房地產(chǎn)開發(fā)已成為新城區(qū)的主導(dǎo)力量。為了提高房地產(chǎn)的發(fā)展速度，房地產(chǎn)公司受利潤驅(qū)動的影響，早早預(yù)售房屋，即使存在不確定性，基于各種激勵和營銷刺激，消費者也會踴躍購買。當(dāng)新區(qū)房子的核心位置售出完畢，房地產(chǎn)價格也上漲了好幾倍。然而這些新區(qū)由于配套不全，居住舒適度很低，難以實現(xiàn)舊城的疏散功能，造成了城市內(nèi)部大量的流動人口，進一步加劇了“城市病”的產(chǎn)生。

3.入駐產(chǎn)業(yè)難達預(yù)期，產(chǎn)城互動不夠

新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要結(jié)合城市發(fā)展的方向，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)進入門檻，才能保證行業(yè)核心競爭力的提升。但由于新區(qū)政府過多在意形象和發(fā)展速度，導(dǎo)致進入新區(qū)的行業(yè)門檻低，缺乏核心競爭力。這不僅不能滿足新區(qū)建設(shè)所預(yù)期的產(chǎn)業(yè)要求，也不能形成與城市原有產(chǎn)業(yè)的互動。

縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展的規(guī)律，現(xiàn)代化城市群的合理布局應(yīng)以中心城市為內(nèi)核，即母城為主要載體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把信息、物流、技術(shù)作為關(guān)鍵要素，推動現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。周圍的一些外核城市應(yīng)該主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)特別是高端制造業(yè)、先進智能制造業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是在母城和外核城市之外，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代城市群的整體結(jié)構(gòu)與它的核心城市有點類似于分子結(jié)構(gòu)。對于中國的新城區(qū)來說，由于時間短、速度快、距離長，新舊城市功能的融合受到較多的限制。以鄭州為例，經(jīng)過幾十年的社會服務(wù)設(shè)施布局，鄭州老城應(yīng)該說是比較合理、功能比較完善的，但從鄭州新區(qū)的地理位置和規(guī)模來看，它是一個新興城市，又是一個與老城分離、大小不一的新城市。老城的資源雖然豐富，但是新城也需要相對獨立完善發(fā)展，在一定時期必須發(fā)揮其重要作用。

三、國內(nèi)產(chǎn)城融合的典型案例分析

盡管中國城市新區(qū)的產(chǎn)城融合問題比較突出，但也應(yīng)該看到，中國一些沿海發(fā)達城市在城市新區(qū)的建設(shè)上對于產(chǎn)城融合問題做了一些有益的探索，這些探索進一步印證了只有產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動這一理論。

首先，根據(jù)事物的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，綜合世界工業(yè)與城市化的發(fā)展路徑，產(chǎn)域融合的發(fā)展呈現(xiàn)有三種類型。

第一類稱為“協(xié)調(diào)型”產(chǎn)城融合發(fā)展類型，產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種健康、可持續(xù)的發(fā)展模式，生產(chǎn)水平和城市一體化程度較高。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展提高了城市化水平，城市規(guī)劃越來越清晰和完善，城市規(guī)模布局合理，質(zhì)量不斷提高。同時，城市化也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加了大量勞動力，形成了巨大的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者相互促進、相互影響。工業(yè)發(fā)展與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程是一個漫長的過程，雖然“城市病”在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中出現(xiàn)，但經(jīng)過有效的城市管理和治理，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展依然存在。

第二類稱為“過度的城市化”類型，城市化比工業(yè)發(fā)展超前。即低水平的工業(yè)—城市一體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于長期的進口替代或外向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平難以提高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，處于中等水平。而人口卻快速增長，大量人群聚集于城鎮(zhèn)，城市化缺乏工業(yè)的支撐，城市發(fā)展是無序、不合理，最終導(dǎo)致城市疾病的產(chǎn)生。

第三類稱為“落后的城市化”類型，工業(yè)發(fā)展超前于城市化。就工業(yè)發(fā)展而言，由于長期實施以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，加上大量的廉價勞動力資源，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴勞動密集型，很難促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。對于城鎮(zhèn)化而言，由于人口流動制度和移民壁壘，人口流動受到嚴重影響，城鎮(zhèn)化水平緩慢，流入城市的人口沒有權(quán)利享受同一公民的權(quán)利。結(jié)果，人的城市化沒有完全實現(xiàn)，城市化的經(jīng)濟效應(yīng)沒有得到充分利用。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用沒有體現(xiàn)出來。

其次，經(jīng)濟發(fā)達的蘇州、上海、深圳等地，針對產(chǎn)業(yè)與城市如何協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)二者相互融合，在實踐中摸索出三種具有代表意義的產(chǎn)域融合的模式：工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型模式、臥城轉(zhuǎn)型模式和平地造城模式。

1.工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型模式——蘇州工業(yè)園

第一種產(chǎn)城融合模式的特征是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合城區(qū)轉(zhuǎn)變，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚人口達到一定水平，不斷完善配套公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)“第一樂業(yè)”。新加坡裕廊工業(yè)園、蘇州中新工業(yè)園就是其中的典型代表。

蘇州工業(yè)園區(qū)建于1994 年。蘇州工業(yè)園區(qū)建立至今，已經(jīng)發(fā)展了20多年。在內(nèi)外力量的綜合作用下，從一個簡單的新工業(yè)區(qū)發(fā)展到一個高水平的綜合配套設(shè)施配套園區(qū)。新城區(qū)對蘇州及其周邊地區(qū)具有很強的吸引力和集聚性，具有全國乃至全球的示范作用。工業(yè)園區(qū)面積278 平方公里，其中80平方公里是中新合作區(qū)。2018年，該區(qū)常住人口81.87 萬人④。2015 年9 月，蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，開始探索建立開放型經(jīng)濟新體制，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式。蘇州工業(yè)園區(qū)在2016 年開始布局人工智能產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。2017 年成為科技部建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，聚集了園區(qū)的知名度。蘇州工業(yè)園區(qū)在最初的低端制造業(yè)和外資投入的高科技產(chǎn)業(yè)的帶動下，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)比重不斷上升、高端制造業(yè)和智能制造為主的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化升級。園區(qū)適應(yīng)外部政策調(diào)整和不斷變化的市場環(huán)境，及時進行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步由直接干預(yù)向服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，重點加強了政務(wù)服務(wù)和制度建設(shè)。

其次，科學(xué)的制度設(shè)計和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為園區(qū)的工業(yè)更新和產(chǎn)業(yè)整合提供了持續(xù)的動力源。蘇州工業(yè)園區(qū)在初步規(guī)劃階段就為避免局限于單一的工業(yè)經(jīng)濟功能定位，按照城市功能區(qū)的要求，保留了非常多的商業(yè)發(fā)展、住宅和公共服務(wù)的建設(shè)用地。提出了“工業(yè)—住宅—商業(yè)”的發(fā)展和建設(shè)順序?！班徖镏行摹备拍詈托逼乱?guī)劃中的“白地”政策在長期的空間布局中發(fā)揮了較好的作用，為以后的生產(chǎn)和城市一體化奠定了基礎(chǔ)。隨著園區(qū)的發(fā)展，占用與居住的不平衡狀況逐漸得到改善和解決。園區(qū)人口占蘇州總?cè)丝诘?.7%，土地面積僅占蘇州城市面積的3.3%。

最后，“工業(yè)—住宅—商業(yè)”的發(fā)展和建設(shè)順序更符合新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和市場需求。然而，從職業(yè)和住房平衡的角度來看，在這種發(fā)展和建設(shè)順序下的職業(yè)和住房空間在初始階段是不平衡的。在開發(fā)初期，園區(qū)的住房和公共服務(wù)比較落后，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)人口和居民不平衡，園區(qū)與舊城之間的潮汐通勤能力較大。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)實力的不斷增強，以及人口的不斷集聚，園區(qū)開始增加商業(yè)用地集中度，建設(shè)新的區(qū)域生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)中心，建設(shè)大型購物中心、商業(yè)辦公樓、文化中心和其他公共服務(wù)建筑。在園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，用地也進行相應(yīng)調(diào)整，騰籠換鳥。隨著新市鎮(zhèn)的擴張，土地的初步開發(fā)已成為新城的中心，土地價值繼續(xù)上升，不再適合工業(yè)用地開發(fā)，并開始調(diào)整研發(fā)、辦公、業(yè)務(wù)三大功能。

2.臥城轉(zhuǎn)型模式——上海松江新城

第二種產(chǎn)城融合模式的特征是由居住組團向綜合城區(qū)轉(zhuǎn)變，當(dāng)居住人口達到一定規(guī)模時，要升級原有產(chǎn)業(yè)功能，并增加新的產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域功能，提高吸引力，達到“先安居，后樂業(yè)”的目標(biāo)。典型案例包括美國爾灣、上海松江新城等。

松江新城位于上海市西南部，居住功能明顯。在上海松江新城發(fā)展的初期，面臨嚴重的“空城”問題，由于產(chǎn)業(yè)功能很差，人口集聚很少，多數(shù)居住區(qū)的空置率非常高。造成了嚴重的“空城”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善。輕軌尚未開通，公交線路覆蓋率低，火車的數(shù)量很少，新舊城市之間的交通很困難。松江與上海其他地區(qū)的交通也不太便利。與松江和上海市中心其他地區(qū)的交通耗時長、費用高。商業(yè)設(shè)施非常落后，缺乏最基本的生活設(shè)施和休閑設(shè)施。二是沒有產(chǎn)業(yè)支撐。松江新城的主要功能是住宅、教育（松江大學(xué)城）和政府辦公樓。由于其對周圍工業(yè)區(qū)的高定位和弱輻射，已成為典型的“熟睡城市”。三是房地產(chǎn)供給比重高，且結(jié)構(gòu)也不合理。在上海和江蘇的部分城市，高端別墅和公寓占了相當(dāng)大的比重。在上海松江地區(qū)，普通住宅的供給，尤其是類似小戶型的經(jīng)濟型住宅產(chǎn)品比較少。這導(dǎo)致了松江新城的低居住率。遠離地鐵，甚至不到20%。大部分別墅項目主要是投資，空置率居高不下。

松江新城的產(chǎn)城融合主要有如下具體實踐。首先，科學(xué)規(guī)劃、整合發(fā)展。松江新城原規(guī)劃約60平方千米，是以居住為主的功能區(qū)。需要更大規(guī)模地考慮生產(chǎn)城鎮(zhèn)的整合。松江新城總體規(guī)劃修訂（2010—2020年）了松江工業(yè)園和科技園，把南部松江南站的高鐵片區(qū)納入規(guī)劃范圍。調(diào)整后規(guī)劃面積約120 平方千米。其次，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。為了增強松江新城的產(chǎn)業(yè)吸引力，運用“提質(zhì)+植入”兩種方式，有效提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。一是新城重點發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，住宅區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟。推進文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)，改善商業(yè)、醫(yī)療、休閑娛樂服務(wù)，增加就業(yè)，促進工作與生活的平衡。二是園區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是積極培育特色小鎮(zhèn)。重點培育打造“30 年代老上海”文旅特色小鎮(zhèn)、明清特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)野迷你小鎮(zhèn)。接著建立多元的居住體系。松江新城在住宅體系中突出了“宜居、舒適、廉價”的特色。滿足不同類型人的生活需要。松江新城的居住面積約29 平方千米。占城市建設(shè)用地的比例為24%。住宅主要集中在南北兩大區(qū)。其中，北區(qū)建設(shè)中型商品房，南部松江南站主要建設(shè)大型住宅小區(qū)，建設(shè)價格低廉的普通商品房和經(jīng)濟適用房。加快建設(shè)公共租賃住房作為農(nóng)民工生活中心。最后，提供完善的配套設(shè)施。一方面，規(guī)劃和完善公共服務(wù)配套設(shè)施。新市鎮(zhèn)形成三個新市鎮(zhèn)一級的公共活動中心。滿足居民日常生活的需求。規(guī)劃公共設(shè)施用地面積13平方千米，占城市建設(shè)用地的10.8%。人均公共設(shè)施占地11.9 平方米⑤。另一方面，新城規(guī)劃了完善的公共交通配套，通過多條軌道交通線路滿足新城人口公共交通出行的需求，同時，結(jié)合松江水系的特點，打造了一種特殊的水上巴士。

3.平地造城模式——深圳華僑城

第三種產(chǎn)城融合模式是以深圳華僑城為代表的“白地造城”模式。該模式在發(fā)展過程中能夠科學(xué)處理旅游與地產(chǎn)的良性互動關(guān)系，平衡工業(yè)、房屋和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展時間，將區(qū)域由“白地”逐步開發(fā)為綜合城區(qū)。

華僑城建設(shè)于1985年，占地規(guī)模約為5平方千米，發(fā)展之初目標(biāo)是都市觀光型主題公園。在三十多年的發(fā)展過程中，華僑城在中國建立大型主題公園、世界之窗、中國民俗村和歡樂谷。在持續(xù)不斷的主題公園更新發(fā)展的基礎(chǔ)上，華僑城市集團開發(fā)了大量房地產(chǎn)項目，實現(xiàn)了旅游與房地產(chǎn)業(yè)良性互動。

華僑經(jīng)濟發(fā)展總公司成立于1985年，中國第一座主題公園“錦繡中華”于1989年開業(yè)?！昂＞盎▓@”在華僑經(jīng)濟發(fā)展總公司成立5 年后上市，成功帶動了許多房地產(chǎn)項目。1994年，華僑城“世界之窗”開始營業(yè)。1997 年，華僑城首個酒店集團正式營業(yè)，“歡樂谷”主題公園在1 年后建成，標(biāo)志著全國最集中、最大、最完整的旅游產(chǎn)業(yè)集群在深圳華僑城正式形成。2001年，房地產(chǎn)“天鵝城堡”項目取得巨大成功，形成了“大型生態(tài)環(huán)保社區(qū)綜合開發(fā)模式”。深圳歡樂谷第三期營業(yè)后，年接待游客300 多萬人次⑥。2016 年，華僑城模式在全國各地全面推廣。其主要發(fā)展特點是：一是基于雙核盈利的“旅游+地產(chǎn)”發(fā)展模式。在開發(fā)主題公園的同時，周邊的房地產(chǎn)項目也得到了成功的安排。因為主題公園和環(huán)境是特殊的，市場效應(yīng)極強，創(chuàng)造良好的收益。利用這一收入，努力保持主題公園不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游與房地產(chǎn)的和諧共生。二是基于旅游要素的整合——“旅游城市”的發(fā)展模式。通過共同規(guī)劃開發(fā)景區(qū)及周邊社區(qū)，將旅游元素分配到景區(qū)、社區(qū)，打造主題公園“旅游城市”。三是基于環(huán)境要素的“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展模式。在華僑城的整個規(guī)劃與開發(fā)過程中，都秉承了“生態(tài)優(yōu)先”的理念，面對開發(fā)經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境的博弈，華僑城均選擇了環(huán)境保護，還為城市建設(shè)了生態(tài)廣場。

四、對中國城市新區(qū)建設(shè)的啟示和借鑒

城市新區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。上述三種產(chǎn)城融合的模式反映了中國在城市新區(qū)建設(shè)中的成功路徑。中國其他地區(qū)在城市新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該吸收這些模式的先進經(jīng)驗，為實現(xiàn)城市新區(qū)的產(chǎn)城融合做好科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃，發(fā)揮城市“中心極”的增大作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.制定符合城市實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級戰(zhàn)略

城市新區(qū)作為21 世紀城市延伸到周邊地區(qū)的戰(zhàn)略制高點，在與其他城市的競爭和博弈中具有明顯優(yōu)勢，在實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市轉(zhuǎn)型之間的良性互動方面發(fā)揮著重要作用。因此，要率先發(fā)展節(jié)能減排、環(huán)保集約化、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式，大力發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、金融、保險、國際物流、信息、計算機服務(wù)、軟件開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療、旅游、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。例如，焦作由于長期的大規(guī)模開采和森林砍伐，有色金屬、煤炭等資源產(chǎn)業(yè)逐漸枯竭和衰落。近年來，焦作制定了新的城市發(fā)展策略，根據(jù)焦作產(chǎn)業(yè)的特點，創(chuàng)新了城市發(fā)展模式，即以高科技和旅游等產(chǎn)業(yè)為支柱，推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

2.促進新區(qū)社會事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施

中國大多數(shù)城市在社會服務(wù)方面都不是非常突出的。所以，一定要高度重視社會事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，并把它作為改善新區(qū)建設(shè)的重要支撐點。我們應(yīng)該著重關(guān)注以下幾個方面。

一是要明確新區(qū)社會服務(wù)的建設(shè)指導(dǎo)思想。新時期新城區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展既要強調(diào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，又要根據(jù)新時期不同居民的實際需要創(chuàng)新社會服務(wù)的建設(shè)理念。

二是要明確完善新區(qū)社會服務(wù)職能的各項規(guī)劃。國內(nèi)城市可以借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和上海張江工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，制定新城區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃。逐步提高新區(qū)的社會服務(wù)水平。社會服務(wù)涉及不同層次的人，要從微觀上提高服務(wù)水平。讓進入21世紀的中國新城區(qū)成為最適合人們居住的新城市。

三是積極增加社會服務(wù)提供者的數(shù)量。要正確處理好政府和市場的作用，促進社會服務(wù)主體多元化。首先是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。除政府提供的最基本的公共服務(wù)外，還要通過政府采購等手段向社會（非政府組織、中介機構(gòu)和私營部門）轉(zhuǎn)移更多的公共服務(wù)。其次，積極支持社會力量參與公共服務(wù)事宜，完善社會組織的發(fā)展機制。在當(dāng)前“小政府大社會”的管理模式下，進一步推廣政府與社會合作與互動的經(jīng)驗，通過優(yōu)惠政策吸引社會資本，開展各種公共服務(wù)。

四是建立健全社會運行機制。社會運行機制的正常運轉(zhuǎn)是社會事業(yè)有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。新區(qū)應(yīng)盡快形成政府主導(dǎo)、社會參與和自由市場運作模式。因此，有必要引入公共服務(wù)供給的市場機制和企業(yè)管理模式，使政府、企業(yè)和社會組織共同承擔(dān)公共服務(wù)供給的責(zé)任和義務(wù)。新區(qū)應(yīng)適應(yīng)政府建設(shè)的本土化模式向政府、企業(yè)、市場、社會協(xié)調(diào)機制的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合城市化發(fā)展的不同時期、不同階段，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的運行模式。在新區(qū)的發(fā)展過程中，要加大財政投入，覆蓋農(nóng)村，堅持全面發(fā)展的原則，完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化的運行機制，加強社會均衡配置。

3.強化新區(qū)內(nèi)生成長和功能用地的混合運用

有機城市增長要求保持一個新城內(nèi)部各種城市功能的和諧，使新城內(nèi)部的城市結(jié)構(gòu)和增長處于有序狀態(tài)。美國社會學(xué)建筑師Christopher Alexander 指出，“城市可以被看作是包容生活的容器”，可以為其內(nèi)在的復(fù)雜交錯的生活服務(wù)。城市和農(nóng)村一樣，都是人類生命的載體。這些載體是城市的空間。

《雅典憲章》首先指出了城市的住房、工作、娛樂和交通的四大功能。所以，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃大都非常重視土地利用的深度分區(qū)。可以解讀為每個功能都需要一個具體而嚴格劃分的空間域，它導(dǎo)致城市土地空間的破碎化。因此，為了優(yōu)化新區(qū)的城市功能，我們可以按照上述功能分類進行組織，對于每一塊建設(shè)用地，我們必須考慮各種用途。同時確保各種功能用地的優(yōu)勢，而且還可以考慮其他功能，并注重其功能的靈活性。也就是說，規(guī)劃用地應(yīng)兼容。例如，鄭州新區(qū)有工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、城市公共服務(wù)設(shè)施（包括醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、體育場、公共廣場、表演藝術(shù)中心、公園等）和市政基礎(chǔ)設(shè)施等。城市綠化系統(tǒng)和城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施（包括城市綜合體、商業(yè)街、超市、蔬菜市場、餐廳、銀行、電信營業(yè)廳、維修服務(wù)店等）可以滿足群體內(nèi)居民的各種日常需求。在所有的功能領(lǐng)域，它們都是通過緊密的網(wǎng)絡(luò)連接起來的，給城市發(fā)展留下了足夠的空間。這不僅保證了城市功能的自然增長，也有利于居民的生活需求，從而避免了功能區(qū)內(nèi)過多的人流。

4.構(gòu)建成體系的城市新區(qū)公共等級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

長期以來，工業(yè)園區(qū)在中國新區(qū)中占有相當(dāng)大的比重。中國以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，從其現(xiàn)實情況看，大部分新市鎮(zhèn)亦已規(guī)劃和興建了一些方便的生活和服務(wù)設(shè)施。然而，許多新興城市的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不是系統(tǒng)性的，有些城市的服務(wù)中心只有一個層次。在缺乏中間生活服務(wù)層次的情況下，很難為整個新區(qū)的生產(chǎn)和生活提供方便和全面的服務(wù)，特別是在公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量很少的工業(yè)區(qū)，這種情況阻礙了城市土地功能利用的多樣化和集約化發(fā)展。建議在新區(qū)的建設(shè)中，有意識地加強公共服務(wù)層次網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。根據(jù)商業(yè)設(shè)施的不同層次、不同服務(wù)范圍，進行合理布局安排，同時配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。中心商務(wù)區(qū)是整個城市的中心，它應(yīng)該涵蓋城市的主要功能，二級中心或下級商業(yè)網(wǎng)點也應(yīng)予以分配，相應(yīng)的公園和綠地應(yīng)根據(jù)居民的多層次需求安排，以滿足城市整體發(fā)展需要。

注釋

①國家統(tǒng)計局：《2019年四季度和全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算結(jié)果》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723591.html，2020年1月18日。②王爾德：《發(fā)改委擬在全國建設(shè)60個產(chǎn)城融合示范區(qū)》，《21世紀經(jīng)濟報道》，2015年7 月10 日。③秦喜杰,陳洪：《走出高房價的囚徒困境》，《新遠見》2006 年第5 期。④蘇州工業(yè)園區(qū)管委會：《蘇州工業(yè)園區(qū)園區(qū)簡介》，http://www.sipac.gov.cn/zjyq/yqgk/201903/t20190308_1003941.html，2019年3月8日。⑤上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院：《松江新城總體規(guī)劃修改（2010—2020）》，2012 年。⑥梁增賢、董觀志：《主題公園游客心理容量及其影響因素研究——來自深圳歡樂谷的實證》，《人文地理》2011年第2期，第139—143頁。