區(qū)塊鏈促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的四大著力點(diǎn)*

楊 東

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。這一講話明確了區(qū)塊鏈技術(shù)在中國(guó)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中的地位，也為區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合中國(guó)區(qū)域特色融合創(chuàng)新指明了方向。對(duì)此，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)了區(qū)塊鏈的價(jià)值，并率先開(kāi)啟了區(qū)塊鏈應(yīng)用的探索。在區(qū)塊鏈這一新興產(chǎn)業(yè)中，所有地區(qū)均處在同一起跑線，要想實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，比起以前的物質(zhì)積累，新時(shí)代的創(chuàng)新意識(shí)和理論指導(dǎo)更為重要，要在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，朝著正確的方向前進(jìn)。

一、以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)

區(qū)域發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、民生等都包含其中，任何一部分都不能脫離整體而發(fā)生根本性變化。區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)字時(shí)代的一場(chǎng)深刻而全面的改革，必須整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼。但是，由于中國(guó)區(qū)塊鏈發(fā)展正處于探索初期，加上地區(qū)資源的限制，不能要求每個(gè)地區(qū)都做到各個(gè)領(lǐng)域百花齊放，必須根據(jù)實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。例如將旅游業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)的云南，從區(qū)塊鏈旅游發(fā)票入手，取得了重大成果，為旅游業(yè)的發(fā)展勾勒了美好前景，而旅游業(yè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又可以為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供支撐。同樣，湖南婁底市作為一個(gè)小城市，之所以能在區(qū)塊鏈的發(fā)展上與其他城市并駕齊驅(qū)，也是因?yàn)榘盐兆×岁P(guān)鍵領(lǐng)域。婁底市從改善政府治理、實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享入手，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

以不動(dòng)產(chǎn)登記為例，傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)收集依賴紙質(zhì)文本，收集到的數(shù)據(jù)雖然都掌握在政府手里，但卻分散在不同部門(mén)，各部門(mén)依賴紙質(zhì)文本建立的數(shù)據(jù)庫(kù)各自孤立。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同意味著不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交流，數(shù)據(jù)入口缺乏與格式不兼容使得數(shù)據(jù)在不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的轉(zhuǎn)移存在巨大的技術(shù)障礙。而區(qū)塊鏈可借助智能合約的可編程性來(lái)控制分布式節(jié)點(diǎn)的復(fù)雜行為，對(duì)照相應(yīng)數(shù)據(jù)的類型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)量等內(nèi)容和電子簽名進(jìn)行核對(duì)和驗(yàn)證，使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和共享效率得到顯著提升。有了數(shù)據(jù)互通，政府部門(mén)便可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽登記、信息錄入、稅款繳納、交易過(guò)戶、證件簽發(fā)的無(wú)縫銜接，老百姓從填寫(xiě)資料到拿到不動(dòng)產(chǎn)電子憑證，僅需花費(fèi)幾分鐘的時(shí)間。

循此思路，筆者的團(tuán)隊(duì)與湖南婁底市政府合作構(gòu)建了區(qū)塊鏈不動(dòng)產(chǎn)交易互聯(lián)互通平臺(tái)，該平臺(tái)打破了不動(dòng)產(chǎn)交易所涉的多個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源信息系統(tǒng)、房產(chǎn)交易管理系統(tǒng)與房地產(chǎn)稅收征管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，該平臺(tái)還可以為銀行提供首付比例查詢、貸款金額查詢等服務(wù)，有助于增強(qiáng)銀行的信用識(shí)別能力，還可以為社會(huì)公眾權(quán)利人提供交易進(jìn)度查詢服務(wù)，讓不動(dòng)產(chǎn)的交易流程更透明，交易雙方更安心。區(qū)塊鏈不動(dòng)產(chǎn)登記的作用不僅限于政務(wù)，對(duì)司法亦大有裨益。傳統(tǒng)的法院判決與執(zhí)行之間存在一定的時(shí)間差，這就給訴訟標(biāo)的的轉(zhuǎn)移留下了違法操作空間。特別是在現(xiàn)有各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)條塊分割的狀態(tài)下，房管部門(mén)與法院對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記記錄不一致，甚至可能存在現(xiàn)實(shí)情況與登記情況不一致，以致在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移等情況。區(qū)塊鏈不動(dòng)產(chǎn)登記打通了各部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，為解決執(zhí)行中存在的標(biāo)的不符問(wèn)題提供了幫助。從政務(wù)服務(wù)入手，以區(qū)塊鏈應(yīng)用為發(fā)力點(diǎn)可以最終實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的整體推進(jìn)。

二、積極加強(qiáng)區(qū)塊鏈監(jiān)管

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的浪潮下，既產(chǎn)生了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈存證、農(nóng)產(chǎn)品溯源、身份認(rèn)證、護(hù)照辦理、時(shí)間銀行、政府管理、檔案驗(yàn)證等創(chuàng)新應(yīng)用，也出現(xiàn)了利用區(qū)塊鏈與數(shù)字貨幣的技術(shù)特性或假借區(qū)塊鏈的名義進(jìn)行違法犯罪等問(wèn)題。對(duì)此，加強(qiáng)區(qū)塊鏈監(jiān)管勢(shì)在必行。筆者近年提出了“區(qū)塊鏈+監(jiān)管=法鏈”的理念，主張利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制。

主權(quán)區(qū)塊鏈建立了一個(gè)新模式——“繩網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，把具有不同應(yīng)用目的的“鏈”聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)立體的“網(wǎng)”。運(yùn)用區(qū)塊鏈同一屬性數(shù)據(jù)的映射數(shù)學(xué)表達(dá)方式和映射模型，解決區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)問(wèn)題，形成跨區(qū)域、跨場(chǎng)景、跨部門(mén)應(yīng)用的立體空間。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，存在具有干涉功能的特殊節(jié)點(diǎn)，當(dāng)其他節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，作為特殊節(jié)點(diǎn)的司法部門(mén)能夠立即凍結(jié)賬戶和節(jié)點(diǎn)上的資產(chǎn)。進(jìn)一步地，借助智能合約，甚至可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)凍結(jié)、自動(dòng)履行、自動(dòng)執(zhí)行。這些節(jié)點(diǎn)就是為監(jiān)管層設(shè)立的“超級(jí)后門(mén)”，使其對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用的運(yùn)行有了上帝視角，從而對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管過(guò)程更加快捷，監(jiān)管對(duì)象更加準(zhǔn)確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融，特別是一些P2P 平臺(tái)，往往會(huì)卷入大量人員，一般的監(jiān)管方式難以奏效。而通過(guò)主權(quán)區(qū)塊鏈，政府可以作為“特權(quán)節(jié)點(diǎn)”和“超級(jí)節(jié)點(diǎn)”對(duì)其進(jìn)行控制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為政府進(jìn)行金融監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)金融犯罪和腐敗打擊的良好方式。

三、完善區(qū)塊鏈立法保障體系

法律可以為區(qū)塊鏈的發(fā)展提供制度保障，消除阻礙技術(shù)創(chuàng)新的無(wú)序狀態(tài)。一方面，區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在法律方面存在空白，需要新的法律或規(guī)定來(lái)賦予區(qū)塊鏈創(chuàng)新成果以正當(dāng)?shù)匚?，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2018 年9 月7 日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），確認(rèn)了在符合真實(shí)性的條件下，區(qū)塊鏈存儲(chǔ)的電子證據(jù)可以作為有效證據(jù)被法院采納。以往，當(dāng)事人要對(duì)其以私力獲取的電子證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行全面說(shuō)明，而電子證據(jù)的技術(shù)化程度越高，對(duì)于缺乏相應(yīng)技術(shù)水平的當(dāng)事人而言，取證難度也就越高。對(duì)區(qū)塊鏈證據(jù)而言，其真實(shí)性不需要其他證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)和鏈?zhǔn)秸撟C，本身就代表了真實(shí)性。但是，如果沒(méi)有《規(guī)定》，區(qū)塊鏈證據(jù)就沒(méi)有被認(rèn)可的法律地位，仍然需要像其他電子證據(jù)那樣進(jìn)行真實(shí)性審查，這個(gè)過(guò)程將耗費(fèi)大量的司法資源，區(qū)塊鏈司法存證這一創(chuàng)新也變得毫無(wú)意義。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用會(huì)在一定程度上與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突，需要通過(guò)完善法律規(guī)定來(lái)化解。以區(qū)塊鏈中的智能合約為例，它是一種以計(jì)算機(jī)語(yǔ)言代替法律語(yǔ)言來(lái)記錄和執(zhí)行條款的合約。只要滿足預(yù)設(shè)條件，計(jì)算機(jī)的合約就能自動(dòng)執(zhí)行及監(jiān)督，這與一些社會(huì)性契約、《合同法》等傳統(tǒng)契約法律中對(duì)契約主體及主體間行為約束關(guān)系的相關(guān)要求存在沖突，致使傳統(tǒng)契約法律不能完全適用于智能合約的應(yīng)用場(chǎng)景。因此，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，確保相關(guān)工作的有序進(jìn)行顯得尤為必要。尤其是要在數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)存證、智能合約等領(lǐng)域制定配套法規(guī)，建立統(tǒng)一的區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極構(gòu)建“共票”理論與機(jī)制

數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的平等共享之后，還需要一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保障各個(gè)機(jī)構(gòu)所上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。為此筆者提出了“共票”理論與機(jī)制?！肮财薄保–oken）是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益分配的機(jī)制，是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的機(jī)制創(chuàng)新。“共票”機(jī)制可以用這樣一句話來(lái)概括，眾籌是核心制度,區(qū)塊鏈?zhǔn)腔A(chǔ)技術(shù),“共票”是共享權(quán)益。數(shù)據(jù)與“共票”的關(guān)系是“共票”制度的核心，區(qū)塊鏈技術(shù)是“共票”機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)賦權(quán)，讓每個(gè)數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者都有參與數(shù)據(jù)共享的權(quán)利?！肮财薄睘閿?shù)據(jù)賦能，旨在實(shí)現(xiàn)兩大功能：第一是價(jià)值發(fā)現(xiàn)，鎖定高價(jià)值數(shù)據(jù)；第二是讓每個(gè)參與者分享數(shù)據(jù)共享的紅利，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)共享的積極性。“共票”制度的核心在于構(gòu)建內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)共享提供了底層技術(shù)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)（節(jié)點(diǎn)）之間的同步。甚至從理論上說(shuō)，以區(qū)塊鏈為根本，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)共享這一行為的有效激勵(lì)?！肮财薄睂?duì)于激勵(lì)制度影響之大，與其說(shuō)是一場(chǎng)技術(shù)革命，不如說(shuō)是一次制度革命?！肮财薄笔且环N權(quán)益憑證，在數(shù)據(jù)流動(dòng)中，可以根據(jù)不同機(jī)構(gòu)所貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量向其反饋?zhàn)鳛榧?lì)憑證的“共票”。一方面，可以以“共票”衡量相關(guān)機(jī)構(gòu)所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量并作為其業(yè)務(wù)的考核憑據(jù)之一，甚至形成共同建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的“錦標(biāo)賽體制”。另一方面，“共票”作為一種權(quán)益憑證可以在一定范圍內(nèi)自由流通，兌換一定的實(shí)物或公共服務(wù)。通過(guò)“共票”可以激發(fā)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)等的數(shù)據(jù)共享熱情，產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享的內(nèi)生動(dòng)力。

區(qū)塊鏈?zhǔn)俏磥?lái)數(shù)字時(shí)代的通行證、基礎(chǔ)設(shè)施和加密鑰匙。數(shù)字空間將成為新的空間，如果中國(guó)率先通過(guò)區(qū)塊鏈發(fā)現(xiàn)數(shù)字空間的新大陸，就能率先掌控更多資源。而區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，構(gòu)建以政府監(jiān)管全局的“超級(jí)節(jié)點(diǎn)”聯(lián)盟鏈體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)。