體育特色小鎮(zhèn)歷史演進(jìn)與發(fā)展特征的國際經(jīng)驗及借鑒

劉 成，徐思敏，劉蘭娟

自2017年8月國家體育總局公布第一批國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項目名單以來，作為一個從特色小鎮(zhèn)衍生而來的新生事物與全新概念，由于缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，我國部分省市打造的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)普遍存在定位不準(zhǔn)確、盲目性發(fā)展、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不清晰等突出問題。2018年12月，國家體育總局通報取消或警示整改的運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項目達(dá)33個，占當(dāng)初立項總數(shù)的34．4%。相比之下，目前國外學(xué)術(shù)界盡管并沒有明晰、統(tǒng)一的體育特色小鎮(zhèn)(或體育小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等)概念，但很多國家的體育特色小鎮(zhèn)都有著悠久的發(fā)展歷史，至今業(yè)態(tài)已相對成熟。本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料、案例分析和邏輯對比等研究方法，通過系統(tǒng)梳理國外體育特色小鎮(zhèn)的歷史演進(jìn)和發(fā)展特征，深入挖掘和提煉國際經(jīng)驗，以期為加快推進(jìn)我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考。

1 國外體育特色小鎮(zhèn)的歷史演進(jìn)

1．1 二十世紀(jì)國外體育特色小鎮(zhèn)的崛起

20世紀(jì)40年代，作為世界上最早完成工業(yè)化的國家，英國在享有工業(yè)高速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)福利的同時，也面臨城市人口過度膨脹、環(huán)境惡化、交通擁擠、犯罪率劇增等諸多棘手問題。［1］為有效解決這些難題，在城市研究中出現(xiàn)了“分散主義”思想，但完全的分散卻是一種人類文明的倒退，不利于社會進(jìn)步。鑒于此，霍華德的“田園城市理念”給人們帶來了新的思路。他提出的在城市和鄉(xiāng)村之間尋求共生點(diǎn)，構(gòu)建一個綜合城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市理論被英國社會接受。人們開始對“田園城市”進(jìn)行探索，并由此誕生了諸多小型城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在融入工業(yè)經(jīng)濟(jì)元素的基礎(chǔ)上，仍然保持了原有的生態(tài)特征。由于非常注重小鎮(zhèn)建設(shè)的文化傳承與環(huán)境保護(hù)，自然資源的充分利用減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，古色古香的建筑群落和街區(qū)成為小鎮(zhèn)的一大特色。［2］于是，這些擁有良好生態(tài)環(huán)境和運(yùn)動休閑項目的小城鎮(zhèn)逐步受到人們的青睞。

美國的小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化進(jìn)程如影隨形。最初的美國小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村、城市與城市之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)傳輸功能，通過參與工業(yè)原料、加工運(yùn)輸?shù)裙I(yè)化活動將城市的經(jīng)濟(jì)活力向外輻射，使之逐漸發(fā)展形成一個個獨(dú)具特色的城市群系統(tǒng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，城郊交通網(wǎng)絡(luò)的完善進(jìn)一步加快了大批城市人口流向郊區(qū)，“郊區(qū)化”現(xiàn)象不斷蔓延。20世紀(jì)60年代，美國小城鎮(zhèn)由大城市周邊繼續(xù)延伸，數(shù)量不斷增多。為了解決就業(yè)難題，美國政府將當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)與資金融合，通過出臺一系列措施，以產(chǎn)業(yè)培育增加就業(yè)機(jī)會，逐步形成了諸多富有競爭力的體育特色小鎮(zhèn)。美國小城鎮(zhèn)是在長遠(yuǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，建設(shè)投資依靠政府和社會共同承擔(dān)，兼顧區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)特色、生活傳統(tǒng)等要素，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從人的基本需求出發(fā)完善小城鎮(zhèn)相關(guān)功能，政府積極為小鎮(zhèn)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的體育特色小鎮(zhèn)。［3］

20世紀(jì)50～60年代的日本同樣面臨著城鄉(xiāng)勞動力分布嚴(yán)重失衡、農(nóng)村發(fā)展舉步維艱等棘手問題。為有效解決這些社會問題，日本政府通過頒布《町村合并促進(jìn)法》等政策來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以平松守彥“磁場理論”為指導(dǎo)的“造村運(yùn)動”逐漸興起。由于自然資源有限，日本高度重視小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的資源利用?！皬纳L的地方尋求文化根源”。以當(dāng)?shù)靥厣Y源為依托，深入挖掘特色文化，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛癖姷淖灾餍院湍軇有?，?chuàng)建了一個個富有特色的小鎮(zhèn)，逐漸形成“一村一品”發(fā)展模式。1962年日本政府出臺《體育運(yùn)動振興法》，將體育上升為國家戰(zhàn)略。隨著1964年東京奧運(yùn)會的成功舉辦，日本各大城市掀起參與體育運(yùn)動的熱潮，為該國發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。［4］

由此可見，國外體育特色小鎮(zhèn)在20世紀(jì)的崛起是為了幫助解決城市過度發(fā)展而帶來的一系列問題，屬于城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。借鑒英、美、日等國大城市治理經(jīng)驗，國外其他一些發(fā)達(dá)國家也試圖通過“新城運(yùn)動”實(shí)現(xiàn)“田園城市”的美好理想?！靶鲁沁\(yùn)動”“衛(wèi)星城”“造村運(yùn)動”等一系列政策措施促進(jìn)了英、美、日等國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，交通技術(shù)的進(jìn)步推動了周邊小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，土地私有交易制度促進(jìn)了邊緣城市的發(fā)展。［5］大眾體育和運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)得到重視，體育特色小鎮(zhèn)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。

1．2 國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展階段

1．2．1 探索起步階段實(shí)際上，國外的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)最早起步于19世紀(jì)。依靠自身獨(dú)特的自然環(huán)境與深厚的文化底蘊(yùn)，人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的特有優(yōu)勢。交通技術(shù)的進(jìn)步使小鎮(zhèn)的開發(fā)與擴(kuò)展成為可能，大型體育賽事和歷史文化的積淀提升了小鎮(zhèn)的知名度，日益龐大的消費(fèi)人群促使當(dāng)?shù)亻_始重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，以自然資源為依托，以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以滿足運(yùn)動消費(fèi)需求為目標(biāo)的體育特色小鎮(zhèn)初具雛形。例如:加拿大艾伯塔省的梅迪辛哈特小城原本是修建太平洋鐵路的工作區(qū)。1883年，為了尋找水源，鐵路工人在挖井施工中挖出了天然氣。至1904年，人們又發(fā)現(xiàn)了地下儲量巨大的天然氣。梅迪辛哈特的天然氣開采工業(yè)迅速發(fā)展起來。修建鐵路帶來了人數(shù)眾多的鐵路工人、居民、乘客和旅行者，工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展對梅迪辛哈特小城業(yè)余體育運(yùn)動的興起產(chǎn)生了巨大影響。鐵路的發(fā)展、工資待遇的提高、工作方式的改變以及創(chuàng)業(yè)精神的增長激發(fā)了人們參與體育運(yùn)動、進(jìn)行身體鍛煉的休閑娛樂需求。人們在閑暇時間不斷開發(fā)出棒球、曲棍球、長曲棍球、板球、自行車和網(wǎng)球等休閑運(yùn)動。附近的西北騎警(加拿大皇家騎警的前身)也加入其中，觀賞性、專業(yè)性和商業(yè)性體育運(yùn)動逐漸興起。從此，這些休閑運(yùn)動對梅迪辛哈特漫長、悠久而傳奇的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，彼此之間息息相關(guān)。［6］又如，1789年，法國貴族雷薩特偶然發(fā)現(xiàn)依云小鎮(zhèn)紳士花園的泉水有助于治療腎結(jié)石，而后一些醫(yī)生將該地的泉水列入藥方，依云天然礦泉水因此聲名遠(yuǎn)播。拿破侖三世及其皇后對依云鎮(zhèn)的礦泉水也情有獨(dú)鐘，1864年正式賜名其為依云小鎮(zhèn)。美國科羅拉多州的斯廷博特斯普林斯滑雪小鎮(zhèn)主要依托豐富的礦產(chǎn)資源而誕生，鐵路交通的通行加速了小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，但礦產(chǎn)資源的耗盡迫使人們開始重新考慮小鎮(zhèn)未來的走向，得天獨(dú)厚的冰雪山地資源幫助當(dāng)?shù)鼐用裉剿鞒鲆粭l融合多元經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展之路?；┳畛跏潜淮笱├ё〉乃雇⒉┨厮蛊樟炙剐℃?zhèn)居民的一種實(shí)用交流方式，后來逐漸演變?yōu)橹挟a(chǎn)階級的一種娛樂活動和消遣方式，受到當(dāng)?shù)厝撕腿找嬖鲩L的國內(nèi)市場的歡迎。一些名人和富人聚集于此，他們被狩獵、戶外運(yùn)動、干凈的環(huán)境及平靜的山區(qū)生活景象所吸引，尋求一種刺激的荒野體驗。［7］

1．2．2 初步發(fā)展階段豐厚獨(dú)特的自然資源是小鎮(zhèn)孕育成型的物質(zhì)基礎(chǔ)，底蘊(yùn)深厚的文化內(nèi)涵是小鎮(zhèn)形成的精神支柱，絡(luò)繹不絕的游客是小鎮(zhèn)發(fā)展的外部動力。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，如何優(yōu)化利用自然資源，怎樣不斷滿足顧客的多樣化需求，成為國外體育特色小鎮(zhèn)亟待解決的一個難題?！巴晟葡嚓P(guān)配套設(shè)施，開發(fā)多元項目”成為該時期國外一些體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)。例如:1870～1913年，法國的依云小鎮(zhèn)集中建設(shè)了大批休閑度假和市政配套設(shè)施，提升了小鎮(zhèn)服務(wù)水平。加拿大的梅迪辛哈特小城為了發(fā)展網(wǎng)球、板球、冰壺等外來運(yùn)動項目，花費(fèi)大量資金建造配套設(shè)施，憑借營造滑冰音樂、完善往返交通和更衣室設(shè)施等方式來吸引更多顧客。［6］伍德斯托克和英格索勒原本就是19世紀(jì)加拿大安大略省的兩個小鎮(zhèn)。它們的體育運(yùn)動快速發(fā)展幾乎完全是由當(dāng)?shù)氐淖陨硪蛩卦斐傻摹．?dāng)?shù)氐闹挟a(chǎn)階級改革者通過支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)，依靠棒球、長曲棍球、田徑、自行車等運(yùn)動項目構(gòu)建理性娛樂的“無私”理念，給居民灌輸一種新的社會責(zé)任感。伍德斯托克業(yè)余體育協(xié)會成立于1884年，前身是3年前成立的蒙特利爾田徑協(xié)會，之后他們加入了加拿大業(yè)余體育聯(lián)盟，派出本地優(yōu)秀運(yùn)動員與來自其他地方的運(yùn)動員進(jìn)行競爭，并在本方運(yùn)動員獲勝時舉辦大型慶?；顒?。此后，體育成為這兩個小鎮(zhèn)種族融合、平等和人權(quán)的強(qiáng)大力量而受到公眾的贊揚(yáng)。［8］此外，美國、法國、意大利、加拿大等國一些滑雪小鎮(zhèn)的興起吸引了大量尋求第二套住房的郊區(qū)逃避主義者。他們后來將其轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯宰≌?，這其中的許多人最初是作為滑雪游客來到該地區(qū)的?；┖妥≌_發(fā)需求相結(jié)合而產(chǎn)生的這種新型度假勝地，越來越多地由地方和國家企業(yè)控制。［7］

1．2．3 快速發(fā)展階段世界各國都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境和物質(zhì)形態(tài)，特殊的資源優(yōu)勢成為一個國家建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的原始資本，但要想讓體育特色小鎮(zhèn)從普通走向獨(dú)特，從本國走向國際，必須依靠創(chuàng)新思維來拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，以形成品牌優(yōu)勢，讓小鎮(zhèn)獨(dú)具特色。20世紀(jì)中后期，國外很多體育特色小鎮(zhèn)將突出的體育特征、獨(dú)有的體育元素轉(zhuǎn)化為塑造小鎮(zhèn)文化的重要載體和展示小鎮(zhèn)品牌形象的窗口。通過舉辦各種形式多樣的體育賽事或傳統(tǒng)民俗體育活動，宣傳城市獨(dú)特的精神標(biāo)識，并以體育的勇于拼搏、貴在堅持、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作以及創(chuàng)新精神來打造體育小鎮(zhèn)城市文化系統(tǒng)。國外很多體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。例如:加拿大曲棍球聯(lián)賽是世界最優(yōu)秀的曲棍球聯(lián)賽之一，梅迪辛哈特猛虎隊如今已成為其中的一支勁旅，深受當(dāng)?shù)厝说淖放跖c愛戴。1994年，依云小鎮(zhèn)舉辦了第一屆依云大師賽，進(jìn)而創(chuàng)新性地開發(fā)出一系列國際高爾夫球知名賽事，這些品牌賽事推動依云小鎮(zhèn)從單一走向多元。早在1924年第1屆世界冬季奧運(yùn)會在法國的霞慕尼小鎮(zhèn)舉辦之后，該地就建成了國際性滑雪教練訓(xùn)練中心。小鎮(zhèn)圍繞滑雪賽事不斷豐富和開拓相關(guān)項目和服務(wù)，如今它以“滑雪運(yùn)動的天堂”這一品牌名片享譽(yù)全球。1976年誕生于加拿大班夫鎮(zhèn)的山地電影節(jié)已成為自身的文化標(biāo)簽。1986年，該鎮(zhèn)把山地電影節(jié)推廣到全球，啟動了世界巡回展映項目，享有“戶外電影的奧斯卡”的電影節(jié)吸引了全球眾多的游客慕名前來。［9］

1．3 國外體育特色小鎮(zhèn)的類型

本研究依據(jù)當(dāng)前國外體育特色小鎮(zhèn)的資源類型和實(shí)際運(yùn)行模式，將其分為自然資源型、歷史文化型、賽事活動型等3大類。

1．3．1 自然資源型指依托地形、水源、氣候等當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源發(fā)展特色體育項目，不斷完善相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施而形成的體育特色小鎮(zhèn)。如法國的沙木尼、美國的特聊賴、加拿大的班夫小鎮(zhèn)均以巨大的山脈為依托，成為著名的滑雪勝地;新西蘭的皇后鎮(zhèn)憑借險峻刺激的地形特征成為世界公認(rèn)的“探險之都”;法國依云小鎮(zhèn)因神奇的天然礦泉水、瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)因潔凈的空氣而成為運(yùn)動休閑康養(yǎng)勝地。

1．3．2 歷史文化型指在歷史文化傳統(tǒng)的熏陶下致使某種運(yùn)動項目或體育產(chǎn)業(yè)得以延續(xù)，并逐漸發(fā)展成熟，最終形成以該運(yùn)動項目或產(chǎn)業(yè)為核心的體育特色小鎮(zhèn)。如法國尚蒂伊的馬術(shù)是當(dāng)時皇室貴族間最受歡迎的運(yùn)動項目，這種“馬文化”被延續(xù)和流傳至今，如今的尚蒂伊擁有世界一流的賽馬場，被譽(yù)為“馬都”;意大利的蒙特貝盧納小鎮(zhèn)的制鞋工藝有著悠久的歷史，依靠自身的文化積淀，該鎮(zhèn)的體育用品產(chǎn)業(yè)從單一的生產(chǎn)運(yùn)動鞋發(fā)展為集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷于一體的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

1．3．3 賽事活動型指以舉辦體育賽事活動為核心，由賽事衍生出培訓(xùn)、體育用品制造、運(yùn)動康復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)。英國的溫布爾登小鎮(zhèn)憑借著網(wǎng)球公開賽享譽(yù)全球，該鎮(zhèn)依靠網(wǎng)球賽事，發(fā)展出網(wǎng)球培訓(xùn)、賽事運(yùn)營等產(chǎn)業(yè);美國尤金自1973年以來每年都舉辦國際性田徑賽事，從一開始的精英賽發(fā)展到現(xiàn)在的鉆石聯(lián)賽;布魯明頓則以“小五百”自行車賽為特色，每年吸引著大量的游客前來;萊克星頓以馬術(shù)比賽為核心項目，并由此打造買賣、競賽等與馬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這些小鎮(zhèn)都以某一項體育賽事為核心，因賽事而被世人熟知，通過拓展與賽事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使自身不斷發(fā)展完善。

2 國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特征

2．1 區(qū)位選擇:綜合考慮多種因素

國外體育特色小鎮(zhèn)的形成主要依靠得天獨(dú)厚的自然資源和悠久深厚的歷史文化，它們大多分布于大城市周邊，通過巧妙地開發(fā)利用自然資源和交通優(yōu)勢，建成了一批體育特色濃厚的小鎮(zhèn)。例如:距離大城市2小時車程的依云小鎮(zhèn)借助泉水資源，確定了以“療養(yǎng)”為主題的小鎮(zhèn)模式;除了公路交通外，新西蘭各大城市都設(shè)有到皇后鎮(zhèn)的航班，擁有發(fā)達(dá)交通網(wǎng)的皇后鎮(zhèn)依托阿爾卑斯山脈險峻的地形，以“探險”為主題開發(fā)了蹦極、跳傘等戶外運(yùn)動項目;距離首府城市30公里左右的意大利酷瑪耶被勃朗峰環(huán)繞，有著“天然的雪場”資源，該地逐漸發(fā)展成以滑雪運(yùn)動為特色的小鎮(zhèn);與倫敦市中心相距不到10英里的溫布爾登，憑借舉辦歷史悠久的網(wǎng)球公開賽成為著名的網(wǎng)球小鎮(zhèn)。

2．2 產(chǎn)業(yè)定位:關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

國外的體育特色小鎮(zhèn)大都以某項核心特色產(chǎn)業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條完備的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推動自身可持續(xù)發(fā)展。法國的霞慕尼以登山為核心項目，圍繞該項目開發(fā)了賽事、文化、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)內(nèi)容從當(dāng)初單純的“登山”逐漸演進(jìn)為“登山+運(yùn)動+休閑”，此外還開發(fā)出滑雪、高山滑翔、溪降等運(yùn)動項目，從而形成“核心項目+多元”的營運(yùn)模式;意大利蒙特貝盧納小鎮(zhèn)致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)動鞋生產(chǎn)的同時，培養(yǎng)國際化產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊，挖掘國際客戶運(yùn)動需求，研發(fā)新產(chǎn)品［10］;愛爾蘭的香濃小鎮(zhèn)以高爾夫運(yùn)動為自身特色的同時，依托當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特征，相繼開發(fā)出自行車、騎馬等運(yùn)動項目，并拓展餐飲、高爾夫培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈條。這些小鎮(zhèn)均以某一種體育產(chǎn)業(yè)或運(yùn)動項目為核心，不斷融合其他產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2．3 治理方式:多元主體通力合作

政府、企業(yè)、社會組織等利益主體在國外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中扮演著不同的角色。企業(yè)和社會組織是其中的主要管理者，政府進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，各個參與主體保持有序分工、相互協(xié)調(diào)的合作關(guān)系。例如:蒙特貝盧納小鎮(zhèn)有很多中小企業(yè)，但利益糾紛較少在這些企業(yè)間顯現(xiàn)，他們彼此相互配合協(xié)作形成有序的地域生產(chǎn)集群?；趯I(yè)化分工而形成的企業(yè)競爭，迫使企業(yè)在各自特色生產(chǎn)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，同時又推動著整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平的提升。企業(yè)通過與地方政府簽訂合同獲得項目所有權(quán)，負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營管理;地方政府十分重視對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取學(xué)校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式為企業(yè)提供人才支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足小鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)需求。此外，以商會、協(xié)會為代表的社會組織也投身小鎮(zhèn)建設(shè)，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。［11］國外一些國家的體育特色小鎮(zhèn)在治理方面十分注重政商合作。例如，政府是霞慕尼小鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控者，卻并不在其中大包大攬，政府通過委托管理的形式將項目移交給企業(yè)，企業(yè)依靠項目承接的方式為小鎮(zhèn)輸入建設(shè)資金。溫布爾登小鎮(zhèn)以俱樂部為管理主體，政府提供政策方面的扶持和相關(guān)服務(wù)。新西蘭皇后鎮(zhèn)的探險和蹦極項目由企業(yè)在運(yùn)營期滿后移交給政府進(jìn)行重新招標(biāo)，以有效激發(fā)項目管理的活力。在以體育節(jié)和馬拉松為特色的日本遠(yuǎn)別町小鎮(zhèn)中，政府、企業(yè)、社團(tuán)、居民都是小鎮(zhèn)的參與建設(shè)主體，多方相互協(xié)調(diào)，積極投入到小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2．4 扶持政策:政策供給日趨完善

政策是推動體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。與我國體育特色小鎮(zhèn)(包括體育小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、體育健康特色小鎮(zhèn)、××運(yùn)動項目小鎮(zhèn)等稱謂)不同，國外并沒有對體育領(lǐng)域的此類小鎮(zhèn)進(jìn)行相關(guān)概念界定［6～8］，更多的是在體育產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展方面給予相關(guān)政策支持。國外很多發(fā)達(dá)國家十分重視政策法律在體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用，通過不斷完善相關(guān)政策法規(guī)來推動小鎮(zhèn)的發(fā)展。例如:1909年，英國頒布世界上首部有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，進(jìn)而頒發(fā)《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步規(guī)范新城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理，英國又出臺《新鎮(zhèn)法》(1946年)、《游憩用地策略》(1991年)，通過修建和完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市的體育休閑運(yùn)動和開展。20世紀(jì)50～60年代，美國政府先后下發(fā)《版權(quán)法》《示范城市與大都市發(fā)展法》，目的是保護(hù)體育方面的版權(quán)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。日本通過制定《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》《山區(qū)振興法》等目標(biāo)明確、與時俱進(jìn)、獎懲兼?zhèn)涞恼叻?，不斷?guī)范和扶持小鎮(zhèn)的建設(shè)。［12］加拿大政府也相繼印發(fā)了多部促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。［13］

2．5 功能特性:注重完善多重功能

國外體育特色小鎮(zhèn)遵循從“人”的基本需求出發(fā)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新性地延伸相關(guān)服務(wù)，提升游客滿意度。加拿大的惠斯勒小鎮(zhèn)面向各個層次的消費(fèi)人群，修建不同檔次與形式的酒店、餐廳、購物中心及郵局、醫(yī)療中心、體育中心等一系列基礎(chǔ)設(shè)施;法國霞慕尼小鎮(zhèn)圍繞登山項目創(chuàng)建了高山救援隊、登山向?qū)?、登山培?xùn)等多種服務(wù)，通過設(shè)置初、中、高三級雪道，滿足不同水平滑雪者的需求;盡管地形特征為游客的往來公共交通設(shè)置了一些障礙，但美國的特聊賴借助山地資源大力發(fā)展特色滑雪運(yùn)動，酒吧、餐廳、購物商店等一應(yīng)俱全，讓大眾在運(yùn)動之余能夠享受到個性化餐飲服務(wù);具有高校背景的布魯明頓鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有以煤渣跑道為特色的體育場、自行車賽道等賽事場地和酒吧、餐廳等娛樂場所。小鎮(zhèn)每年舉辦各種主題音樂會和藝術(shù)節(jié)。這些富有藝術(shù)色彩和生活氣息的娛樂活動讓小鎮(zhèn)的游客流連忘返。

3 國際經(jīng)驗借鑒

3．1 協(xié)同各類特色的體育資源，突出“特色”主題

體育特色小鎮(zhèn)是融合多種元素而形成的生命體［14］，突出“特色”才能使小鎮(zhèn)彰顯活力，在體育產(chǎn)業(yè)的選擇方面必須充分考慮當(dāng)?shù)靥厣Y源。我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該通過深入剖析當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)，找出富有當(dāng)?shù)靥厣摹安町惢颉?，在與現(xiàn)代社會訴求融合的基礎(chǔ)上確立小鎮(zhèn)的“特色”主題。要以當(dāng)?shù)毓逃匈Y源(冰雪、山地、森林、湖泊等自然資源、體育文化資源等)為基礎(chǔ)，確定核心運(yùn)動項目，發(fā)展相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)。此外，在體育特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營過程中要有風(fēng)險管理意識。比如一些滑雪小鎮(zhèn)在運(yùn)營過程中會受到雪量、天氣等因素的影響，當(dāng)?shù)毓芾碚咭浞挚紤]地理環(huán)境的多樣性，在不同季節(jié)開發(fā)、培育和細(xì)分市場需求。

國外體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中不但遵循因地制宜的原則，還十分重視對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源的保護(hù)和傳承，如法國依云小鎮(zhèn)由官方管理依云水源，當(dāng)?shù)氐V泉水企業(yè)和APM協(xié)會組織居民開展種樹活動以保護(hù)依云水質(zhì)。［15］霞慕尼小鎮(zhèn)政府通過改進(jìn)交通體系、倡導(dǎo)綠色出行來保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。法國尚蒂伊的“馬文化”、英國溫布爾登的網(wǎng)球公開賽、美國尤金的田徑賽事都顯示出當(dāng)?shù)貙鹘y(tǒng)體育文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。這些體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依靠的是自然、人文等多種資源優(yōu)化整合。體育特色小鎮(zhèn)是人與自然的共生體，“特色”能使小鎮(zhèn)更加鮮活。在紛繁復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系中找到具有差異性的特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)特色形成的關(guān)鍵，培育和升級特色產(chǎn)業(yè)能提升小鎮(zhèn)的競爭力。為此，國內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)要立足本地固有資源，將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人文、自然等要素充分融合，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)定位形成小鎮(zhèn)特色的體育品牌，借助科技創(chuàng)新增強(qiáng)品牌競爭力。

3．2 協(xié)同體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“品牌”意識

體育產(chǎn)業(yè)作為體育特色小鎮(zhèn)的核心要素，在小鎮(zhèn)品牌競爭力形成中起著舉足輕重的作用，然而單一的運(yùn)動項目和產(chǎn)業(yè)設(shè)置無法滿足大眾日益多元化的需求。因此，增強(qiáng)品牌意識，找到具有獨(dú)特性的特色產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)品牌形成的關(guān)鍵。只有培育和升級特色產(chǎn)業(yè)，才能促使體育特色小鎮(zhèn)品牌更具競爭力。我國的體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該緊密結(jié)合自身資源，以核心的體育項目為主導(dǎo)向外延伸相關(guān)運(yùn)動項目，既讓廣大游客能夠充分認(rèn)知小鎮(zhèn)的體育品牌，也讓需求各不相同的游客有更豐富的運(yùn)動項目可供選擇。

體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須共同發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)要高度重視和積極完善以滿足餐飲、住宿、購物等需求為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以體育產(chǎn)業(yè)為核心、體育產(chǎn)業(yè)以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的協(xié)同發(fā)展局面，以達(dá)成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。此外，從體育產(chǎn)業(yè)延伸出來的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有著數(shù)量大、種類多的特點(diǎn)，體育特色小鎮(zhèn)的管理者們要注意篩選，有條件地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，防止同一行業(yè)之間的惡性競爭行為。

3．3 協(xié)同多元的利益主體參與，打造“人文”氣息

從體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計到運(yùn)營的每一個階段都要充分考慮人的因素。小鎮(zhèn)中的人群主要可分為兩大類:一類是當(dāng)?shù)鼐用?另一類是外來游客。具有旅游度假性質(zhì)的體育特色小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施既要為當(dāng)?shù)鼐用翊蛟煲司?、宜業(yè)的生活環(huán)境，留住更多的當(dāng)?shù)鼐用?，也要以游客的不同需求為?dǎo)向，完善交通、住宿、餐飲、安全等基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。例如:蒙特貝盧納小鎮(zhèn)的居民具有強(qiáng)烈的根植性，政府對當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑囊恍┕膭钚哉?，為小?zhèn)的運(yùn)動鞋企業(yè)輸入了大量人才，促進(jìn)了該小鎮(zhèn)發(fā)展的日趨完善。相比之下，波蘭的索波特城雖然從一個寧靜的小漁村改造而成優(yōu)雅精致的旅游療養(yǎng)勝地，然而旅游資源的開發(fā)使當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)上更加豐盈，卻打破了他們精神上的寧靜。這主要?dú)w咎于當(dāng)?shù)卣^度看重“外來游客”而忽略了當(dāng)?shù)鼐用裥枨?。時至今日，索波特也僅僅是一個知名度不太高的度假區(qū)。［6］

政府、企業(yè)、社會組織等體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的其他參與主體必須相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度給予政策、資金、人才等方面的支持;企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新、提升運(yùn)營管理能力;社會組織要大力發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極參與小鎮(zhèn)的治理，從而形成“共建、共治、共享”的治理格局。

3．4 協(xié)同政策供給數(shù)量和質(zhì)量，營造良好外部制度環(huán)境

國外體育特色小鎮(zhèn)逐步的發(fā)展成熟與良好的政策環(huán)境息息相關(guān)。一些國家相關(guān)政策制度的持續(xù)頒布確定了小城鎮(zhèn)的法律地位，促進(jìn)了小鎮(zhèn)建設(shè)的逐漸規(guī)范化。體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的頒布催化出一系列新興的時尚類體育運(yùn)動，以小城鎮(zhèn)為平臺的新型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷發(fā)展成型。我國在體育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，勢必會遇到一些新問題和新情況。品牌的初創(chuàng)與形成是小鎮(zhèn)建設(shè)成功的第一步，品牌形成之后的輸出是小鎮(zhèn)成功走向國際市場的又一關(guān)鍵。因此，應(yīng)該實(shí)時對原有支持體育特色小鎮(zhèn)的政策條文內(nèi)容進(jìn)行檢驗、修訂、完善，使其能與時俱進(jìn)，并促使當(dāng)前出臺的政策文件能更好地推進(jìn)小鎮(zhèn)發(fā)展。通過合理的政策供給，為我國體育特色小鎮(zhèn)科學(xué)化發(fā)展?fàn)I造良好的外部制度環(huán)境。

4 小結(jié)

國外體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)過上百年的發(fā)展，已經(jīng)從幼稚逐步走向了成熟。這些小鎮(zhèn)的成功建設(shè)經(jīng)驗對我國體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的借鑒價值與參考意義。然而，每個國家均有各自獨(dú)特的地理環(huán)境、優(yōu)勢資源和文化背景，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可能完全照搬國外的建設(shè)模式。21世紀(jì)的新時代為我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部條件。在借鑒國外體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國體育特色小鎮(zhèn)必須充分結(jié)合本國國情和國人需求，走出具有中國特色的體育小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。