淺析生態(tài)公益林保護(hù)存在的問題及對(duì)策

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局古城自然保護(hù)站 李玲

前言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，人們開始重視林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的重要性。為此，各個(gè)地區(qū)都開展了生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作。生態(tài)公益林的保護(hù)和管理主要通過適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施來促進(jìn)生態(tài)公益林的健康和快速生長(zhǎng)，提高生態(tài)公益林的保護(hù)效果，發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1 生態(tài)公益林的類型和功能

生態(tài)公益林的作用是在保證人類生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的保護(hù)，生態(tài)公益林能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，充分發(fā)揮生態(tài)效益。隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化，世界各個(gè)地區(qū)都開始關(guān)注林業(yè)資源對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的重要性，開始重視生態(tài)公益林的體系的建設(shè)和完善。生態(tài)公益林主要包括以下兩種類型，防護(hù)林和特種用途林。首先，防護(hù)林的主要作用就是防風(fēng)固沙，主要的類型有水土保持林和護(hù)岸林等。另一種是特種用途林，該種類型的生態(tài)林就是實(shí)現(xiàn)對(duì)物種資源的保護(hù)，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，主要分為國(guó)防林和實(shí)驗(yàn)林等。生態(tài)公益林對(duì)環(huán)境保護(hù)起著非常關(guān)鍵的作用，主要包括以下幾方面。（1）能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)世界多種物種資源的保護(hù)。（2）對(duì)調(diào)節(jié)全球氣候變化具有重要的作用。（3）能夠起到水土保持和防風(fēng)固沙的作用，同時(shí)對(duì)改善小氣候有一定的作用。（4）凈化大氣，減少噪聲污染對(duì)人類的影響。（5）生態(tài)公益林也具有休閑觀光的功能。尤其在我國(guó)的西北和東北地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沙塵暴，對(duì)人類的生產(chǎn)和生活帶來直接的影響，生態(tài)公益林能夠增加土壤根系的防風(fēng)能力，對(duì)防止水蝕和風(fēng)蝕都具有重要的作用，減少沙塵暴天氣的出現(xiàn)。

2 生態(tài)公益林在管理過程中存在的問題

2.1 毀林開荒對(duì)公益林的破壞比較嚴(yán)重

有的農(nóng)民為了提高經(jīng)濟(jì)收入私自開墾地勢(shì)平坦土壤肥沃的生態(tài)公益林，通過耕種更多的農(nóng)作物來提高經(jīng)濟(jì)收入，但是破壞了生態(tài)公益林，甚至造成了大量的公益林消失。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，林區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)家樂的數(shù)量越來越多，農(nóng)家樂增多會(huì)在一定程度上破壞公益林地，尤其可能破壞當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)。許多生態(tài)公益林在條件比較艱苦和邊遠(yuǎn)的地區(qū)，交通工具不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏揭脖容^困難，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入比較少，農(nóng)民為了改善生活條件就去砍伐大量的公益林，造成公益林的面積大幅度減少。

2.2 盲目造林輕視管理

我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)的主要特點(diǎn)是重視造林工作，但是忽視后期的林業(yè)管理，在前期投入大量的物力、人力和財(cái)力，但是不重視后期的管理工作，導(dǎo)致公益林的管理效率低下。此外，有些地區(qū)的生態(tài)公益林管理體制比較落后，在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，一些地區(qū)的生態(tài)公益林面積比較大，給管理工作帶來一定的難度，為此，應(yīng)該建立完善的生態(tài)公益林監(jiān)督和管理體系。

2.3 對(duì)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)公益林具有重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益。首先，生態(tài)公益林在自然環(huán)境的改善和土地資源保護(hù)方面的作用不能在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出效果，同時(shí)和商品林相比較，生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益也不是很明顯，也不能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，部分基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響，沒有清楚的認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的特點(diǎn)以及生態(tài)公益林的重要性，從而不能科學(xué)合理地調(diào)整生態(tài)公益林的管理結(jié)構(gòu)，沒有達(dá)到生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。為此，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)生態(tài)公益林的特點(diǎn)和生長(zhǎng)規(guī)律采取有針對(duì)性的管理方式，減少生態(tài)公益林的病蟲害發(fā)生的概率，促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)公益林管理的改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理和保護(hù)

為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理工作，應(yīng)該轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林管護(hù)人員的思想觀念，同時(shí)加大資源的投入力度，提高公益林管理的效率。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公益林管理人員的培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座，提高公益林管理人員的素質(zhì)和能力，認(rèn)識(shí)到公益林管護(hù)工作的重要性。此外，公益林管理工作人員應(yīng)該結(jié)合自身掌握的知識(shí)和專業(yè)技能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行妥當(dāng)?shù)奶幚恚岣吖芾淼男?。其次，相關(guān)的工作部門應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念，同時(shí)結(jié)合地區(qū)生態(tài)公益林的發(fā)展情況將新技術(shù)和新理念進(jìn)行推廣應(yīng)用。再次，重視對(duì)先進(jìn)管理設(shè)備的引進(jìn)和使用，提高生態(tài)公益林的管理水平。

3.2 構(gòu)建有效的經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)模式

首先，應(yīng)該建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在生態(tài)公益林保護(hù)管理的過程中，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展需求和生存條件，加強(qiáng)生態(tài)公益林的責(zé)任人和管理保護(hù)人員之間的配合，并使之積極參與到森林管理方案的設(shè)計(jì)當(dāng)中，保證管理和保護(hù)方案的可行性和有效性。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為提高公益林管理的效果，應(yīng)該給相應(yīng)的管理工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。眾所周知，生態(tài)公益林的主要作用是凈化空氣和防塵固沙，經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯，應(yīng)該通過一定的補(bǔ)助來加強(qiáng)管理。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督管理體系的建立和完善

為提高生態(tài)公益林的管理和保護(hù)效果，應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)督管理體系的建設(shè)與完善，同時(shí)建立科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，提高生態(tài)公益林抵抗病蟲害的能力，為生態(tài)公益林的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)督生態(tài)公益林生長(zhǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)公益林的生長(zhǎng)特點(diǎn)給出具體的管理措施，在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 采取多種手段和管理措施

首先，針對(duì)生態(tài)公益林的管理和保護(hù)存在不足的地方，應(yīng)該找出具體的原因，同時(shí)采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。首先，建設(shè)一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督和考核，真正將工作落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的巡查，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)的原則。同時(shí)加大執(zhí)法的力度，對(duì)破壞生態(tài)公益林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制止，并且給予必要的懲罰。最后，在適當(dāng)?shù)臈l件下可以采取封山造林的措施，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)公益林的生長(zhǎng)情況堅(jiān)持因地制宜的原則，促進(jìn)生態(tài)公益林的健康生長(zhǎng)。

3.5 建立和完善生態(tài)公益林效能補(bǔ)償機(jī)制

通過完善生態(tài)公益林效能補(bǔ)償機(jī)制能夠有效保護(hù)生態(tài)公益林，真正讓林戶受益，激發(fā)林戶保護(hù)生態(tài)公益林的動(dòng)力，可以從以下幾方面考慮。首先，政策性補(bǔ)償和勞務(wù)性補(bǔ)償。如果是政策性補(bǔ)償?shù)脑?，?yīng)該重點(diǎn)補(bǔ)償農(nóng)民和集體的損失；如果是勞務(wù)性補(bǔ)償?shù)脑?，?yīng)該加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)的勞務(wù)報(bào)酬，能夠讓農(nóng)戶真正得到經(jīng)濟(jì)利益。其次，補(bǔ)償宜采取分期進(jìn)行的方式，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠逐步提升補(bǔ)償?shù)慕痤~，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，才能真正提升農(nóng)民的積極性。需要注意的是，生態(tài)公益林補(bǔ)償制度中所使用的資金可以是政府出資，另外一部分可以通過開發(fā)生態(tài)公益林的旅游業(yè)和中草藥等來進(jìn)行補(bǔ)充。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都具有重要的作用，因此應(yīng)該重視生態(tài)公益林的管理和保護(hù)工作，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷耄訌?qiáng)林業(yè)技術(shù)的推廣和普及，保證生態(tài)公益林管理工作的有效開展和落實(shí)。此外，還應(yīng)該建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)各界參加到生態(tài)公益林保護(hù)的積極性，真正提高公益林保護(hù)和管理的水平。