試論軍事保密基本問題研究的要點

巨乃岐，歐仕金，于麗先，田華麗

（信息工程大學(xué) 基礎(chǔ)部，河南 鄭州 450001）

研究軍事保密問題，首先要明確軍事保密的基本問題。這是整個軍事保密認識和實踐的前提條件，也是全部保密工作的基點、出發(fā)點。所謂軍事保密基本問題，就是客觀地存在于軍事保密活動過程始終，支配并決定軍事保密認識和實踐的基本矛盾及關(guān)系，是軍事保密活動中基礎(chǔ)性、普遍性和一般性的問題。概括地講，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：一是什么是軍事保密，這涉及軍事保密的科學(xué)內(nèi)涵和外延等問題；二是為什么要進行軍事保密，這涉及軍事保密的地位作用和目的等問題；三是誰來進行軍事保密，這涉及軍事保密的主體、組織和責任等問題；四是軍事保密究竟保什么，這涉及軍事保密的對象和內(nèi)容，涉及什么是軍事秘密以及軍事秘密的存在方式等問題；五是軍事保密到底如何保，這涉及軍事保密的原則和方法等問題。

一、什么是軍事保密

軍事保密的基本問題，首先涉及兩個既相區(qū)別又相聯(lián)系的概念：一是什么是“軍事秘密”，二是什么是“軍事保密”。對于前者，軍事秘密的存在是軍事保密的前提條件和客觀依據(jù)，而軍事秘密的存在本身有一個從本體論存在到認識論存在的轉(zhuǎn)化過程，有一個從法制論存在到實踐論存在的轉(zhuǎn)化過程，即從客觀世界的軍事秘密到思想認識的軍事秘密的轉(zhuǎn)化過程，從法律規(guī)定的軍事秘密到實踐保護的軍事秘密的逐漸轉(zhuǎn)化過程。軍事秘密的存在方式多種多樣。準確把握軍事秘密，就要明確軍事秘密的歷史變遷和實踐轉(zhuǎn)化，就要明確軍事秘密的存在方式和形態(tài)轉(zhuǎn)化，進而把握軍事秘密的內(nèi)涵與外延。就此而言，本文對軍事秘密的定義不限于法定形態(tài)的嚴格定義，而更體現(xiàn)出軍事秘密本身孕育、形成、發(fā)展和消亡的全過程，不僅體現(xiàn)出軍事秘密自身的變化過程，而且體現(xiàn)人們對其認識的漸進發(fā)展過程。對于后者，軍事保密作為保護軍事秘密的活動，是一個有目的、有計劃、有組織的特殊社會活動，是一項軍事系統(tǒng)工程和復(fù)雜業(yè)務(wù)工作，其核心任務(wù)就是要保護軍事秘密，最大限度地確保軍事秘密的安全和有序利用[1]，其外延涉及外交活動、國防建設(shè)、科技研發(fā)、作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、軍事通信、情報工作和宣傳教育等諸多方面。

二、為什么要進行軍事保密

為什么要進行軍事保密，這涉及軍事保密的性質(zhì)、地位、作用和目的等問題。概括地說，軍事保密直接關(guān)系國防安全和軍事利益，關(guān)系國家安全和利益，是對敵斗爭的重要手段，是體系與體系之間的激烈對抗和從不間斷的嚴酷斗爭，是軍事涉密業(yè)務(wù)的生命，是戰(zhàn)略主動和戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵。古往今來，軍事保密與竊密的較量從未停息，世界各國尤其是各國軍隊，無不把保守軍事秘密作為護身之本、取勝之基、制勝之道。信息化條件下，軍事保密與竊密的斗爭更加激烈、更加普遍，軍事保密不僅是奪取軍事斗爭主動權(quán)的前提條件，是打贏信息化戰(zhàn)爭的重要保證，而且是軍隊戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因子和信息時代戰(zhàn)爭對抗的新樣式、新形態(tài)，是信息時代國防和軍隊建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。

三、誰來進行軍事保密

誰來進行軍事保密，涉及軍事保密的主體、組織和責任等問題。軍事保密活動從謀劃到實施，從組織到領(lǐng)導(dǎo)，從指導(dǎo)到檢查，從評估到獎懲，都是由人來進行的，都離不開一定的主體和組織。只有明確了軍事保密的主體和組織，才能有效地組織和開展軍事保密，也只有這樣，才能明確軍事保密的責任和義務(wù)。“誰來進行軍事保密”從根本上回答軍事保密的主體問題，同時也明確保密主體的責任和義務(wù)。一般而言，軍事保密的主體既包括個人，也包括集體、單位和組織，既包括軍隊單位，也包括參與國防和軍隊建設(shè)的地方政府及地方單位；既包括軍隊現(xiàn)役人員，也包括軍隊文職干部和非現(xiàn)役人員，還包括參與國防和軍隊建設(shè)的地方人員。軍事保密主體的責任和義務(wù)體現(xiàn)在保密活動中，就是領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、謀劃、組織、管理、實施、檢查、監(jiān)督軍事保密工作。從保密主體的責任和義務(wù)而言，“黨管保密”不僅是指一切保密工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，而且包括黨的各級組織按職責領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織和負責保密工作，還包括各級各部門干部按職責領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織和負責保密工作。我國新修訂的保密法明確提出要進一步建立和完善保密責任制，這其實就是對“誰來進行軍事保密”這一基本問題進行的法律闡述和實踐要求。

四、軍事保密究竟保什么

軍事保密究竟保什么，涉及軍事保密的目標、對象、內(nèi)容和任務(wù)等問題。概括地講，全部軍事保密工作都是圍繞軍事秘密展開和進行的，都是為了保護軍事秘密具體范圍、保守軍事秘密信息、隱蔽涉密軍事活動、保衛(wèi)軍事秘密成果[2]。由于軍事秘密本身既不是從來就有的，也不是一成不變的，而是有一個從潛在到顯在、從存在到發(fā)現(xiàn)、從確認到保護的發(fā)展變化過程，因此軍事保密要保護的對象和內(nèi)容就展開為以下四個方面：一是保護軍事秘密具體范圍。軍事秘密具體范圍是軍事秘密基本范圍的具體化和細化，反映了軍隊不同部門領(lǐng)域的職能和正在進行的業(yè)務(wù)工作，是軍事秘密的實然存在，是原初狀態(tài)下的軍事秘密。保護軍事秘密具體范圍的安全，目的是降低對手偵察竊密的針對性。二是保守軍事秘密信息。軍事秘密事項的謀劃、生成、確認和存在不僅是一種實然存在，而且是一種信息形態(tài)的存在，特別是結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過法定程序最終被確定下來以后尤其是這樣。這就意味著，軍事保密必然包括保守軍事秘密信息。保守軍事秘密信息必須從信息生產(chǎn)、信息發(fā)送、信息傳輸、信息存儲、信息處理、信息轉(zhuǎn)換、信息使用等環(huán)節(jié)，對信息載體、信息介質(zhì)、信息路徑、信息網(wǎng)絡(luò)等方面進行全要素、全過程和全方位的保護。三是隱蔽涉密軍事活動。大多數(shù)的軍事秘密事項總是指向一個或幾個涉密軍事活動，因此，軍事保密也就包括對涉密軍事活動的隱蔽，包括隱蔽其安全啟動、全面開展、順利進行和如期完成。四是保衛(wèi)軍事秘密成果。涉密軍事活動的順利進行和最終完成一般都會取得預(yù)期的成果，因此軍事保密也就包括對秘密成果的保護和保衛(wèi)。如果秘密成果被人竊取了，那么，整個該軍事事項的保密活動就會歸于失敗，就失去應(yīng)有價值。保護和保衛(wèi)秘密成果，包括對秘密成果本身安全的保護，以及對秘密成果存儲、使用、轉(zhuǎn)移、維護、改進等的保護和保衛(wèi)。

五、軍事保密到底如何保

軍事保密到底如何保，涉及軍事保密的原則、方法和手段等問題。軍事保密要做到安全、高效，離不開正確的保密原則和科學(xué)的保密方法。軍事保密是一種特殊的社會活動和軍事行動，有其特殊的行為準則和規(guī)范要求。軍事保密的基本原則，就是軍事保密活動所依據(jù)的根本標準和行為準則。具體來說，主要有以下五條：一是服從并服務(wù)于政治的原則。軍事是為政治服務(wù)的，是實現(xiàn)政治目的、完成政治任務(wù)的工具和手段。因此，軍事保密必然也服從并服務(wù)于政治，這是軍事保密的首要原則。二是貫徹國家利益至上的原則[3]358。軍事服務(wù)政治的功能，其最高的表現(xiàn)就是軍隊是為打仗而存在的，是以維護國家安全為使命的。因此，堅持國家利益至上的原則，維護國家安全和利益，自然也就是軍事保密的著眼點。三是維護國防安全和軍事利益的原則。軍事保密的核心任務(wù)是保守軍事秘密，目的是維護國防安全和軍事利益，保障軍事行動的勝利，保障軍事科研和軍工生產(chǎn)的發(fā)展，保障軍事人才的培養(yǎng)，保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。一句話，就是要維護國防安全和軍事利益。四是依法治密管密的原則。軍事保密要做到有密必保、保密必嚴、失密必究、泄密必懲，就必須依法治密管密，就必須遵守國家保密法和軍隊保密條例，體現(xiàn)法律條例的權(quán)威性、嚴肅性、強制性和約束力。只有這樣，軍事保密才能夠有法可依，嚴格落實，取得成效。五是一體設(shè)計同步推進的原則。軍事保密是一項非常復(fù)雜的軍事系統(tǒng)工程，責任重大，任務(wù)艱巨，涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎就會滿盤皆輸，給黨、國家和軍隊造成不可挽回的重大損失。因此，必須系統(tǒng)運籌，統(tǒng)一規(guī)劃，一體設(shè)計，同步推進，齊抓共管，層層落實。

依照軍事保密的基本原則，軍事保密要做到安全有效，還必須有一整套具體的方式方法。軍事保密的基本方法，就是軍事保密基本原則的具體化，是軍事保密安全有效的一般方法。這些方法主要有：第一，意識引領(lǐng)的方法。軍事保密離不開強烈的保密意識。保密意識是深藏于保密主體的內(nèi)心深處，并與其堅定的政治信仰、明確的理想信念和穩(wěn)定的審美情趣融為一體的一種高度自覺的職業(yè)意識和敬業(yè)精神，往往體現(xiàn)為居安思危的憂患意識、高度警惕的防范意識、率先垂范的紀律意識、不辱使命的責任意識、永不停息的作戰(zhàn)意識、精益求精的崗位意識、默默奉獻的敬業(yè)精神和高度自覺的保密行為等。保密意識對保密工作的開展具有思想引領(lǐng)和行為牽引作用，樹立保密意識是開展保密工作首要的和基本的方法。第二，精準定密的方法。全部軍事保密活動都是圍繞軍事秘密展開和進行的，軍事秘密密級、期限、知悉范圍等的確定直接決定著整個保密活動的性質(zhì)、價值和意義。只有定密科學(xué)準確，保密才有必要，才有意義。否則，保密效能將大打折扣。精準定密是科學(xué)保密的前提條件，是從源頭上加強軍事保密的先決條件，是軍事保密提高針對性有效性最為重要的方法。第三，理論先導(dǎo)的方法。軍事保密實踐作為周密計劃、嚴密組織和秘密實施的一項重大軍事行動，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。理論先導(dǎo)的方法，就是立足保密實踐，預(yù)先探索保密特點規(guī)律，并將理論研究的成果適用于保密實踐，指導(dǎo)保密實踐并使保密活動逐漸走上科學(xué)化軌道的方法。第四，人才先行的方法[3]403。保密實踐離不開人，尤其離不開保密人才。大力培養(yǎng)保密人才，優(yōu)先培育出一大批信仰堅定、對黨忠誠、素質(zhì)優(yōu)良、忠于職守、愛崗敬業(yè)的軍事保密專業(yè)人才隊伍，是確保軍事保密安全有效的根本方法。同時要大力提升各類涉密人員的保密素質(zhì)，提高整體保密能力。第五，制度保障的方法。建立健全保密法律制度，嚴格執(zhí)行保密法律制度，自覺遵守保密法律制度，有效監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行情況，也是確保軍事保密安全有效的重要方法。第六，技術(shù)支撐的方法。信息網(wǎng)絡(luò)時代，軍事保密更多地與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)糾纏在一起。要保護軍事秘密，保障軍事秘密安全，必須掌握先進的科學(xué)技術(shù)，必須運用先進的技術(shù)方法，必須掌握保密關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的保密技術(shù)。第七，融合推進的方法。軍事保密是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與涉密軍事業(yè)務(wù)深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下配合，協(xié)同努力，共同推進。第八，全程管控的方法。軍事保密是一個系統(tǒng)工程，涉及的方面、層次、人員和環(huán)節(jié)都非常多，軍事秘密本身的產(chǎn)生、發(fā)送、儲存、加工、處理、轉(zhuǎn)化、接收、使用、銷毀等環(huán)節(jié)更是繁多復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會導(dǎo)致整個保密活動失敗。因此，必須加強軍事保密的全程管控，必須確保每一個環(huán)節(jié)的每一個細節(jié)都無差錯，無疏忽，無紕漏。