新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的方略、特點(diǎn)及趨勢

唐國戰(zhàn)

（信陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 信陽 464000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面改革，勵(lì)精圖治，開辟了中國特色社會主義發(fā)展的新境界，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這不平凡的七年多的時(shí)間里，各項(xiàng)建設(shè)齊頭并進(jìn)，成績卓著，尤其是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施，徹底扭轉(zhuǎn)了長期以來黨的建設(shè)寬、松、軟的現(xiàn)狀，成為各項(xiàng)建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，倍受國內(nèi)外稱贊。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民正意氣風(fēng)發(fā)、凝心聚力地朝著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步前行。在這個(gè)大好形勢下，如何從歷史、當(dāng)下和未來的視角理解和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨所開展的全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)偉大斗爭，對于我們更好地理解和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨當(dāng)前所從事的偉大事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確?！皟蓚€(gè)一百年”目標(biāo)的順利實(shí)施等，都有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的歷史必然性

一個(gè)黨的治黨方略，來源于這個(gè)黨的宗旨、性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和歷史發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，絕非階段性的活動(dòng)，也絕非給外人看的應(yīng)景招式，而是來源于其政黨的階級本性，來源于其職責(zé)使命，來源于其先進(jìn)的革命性。

（一）黨的性質(zhì)與任務(wù)要求必須從嚴(yán)治黨

性質(zhì)就是一個(gè)事物的本質(zhì)特性，最能體現(xiàn)一個(gè)事物的內(nèi)在本質(zhì)特征。作為一個(gè)政黨來說，其本質(zhì)屬性，主要取決于它代表誰，為誰服務(wù)以及如何服務(wù)等方面。中國共產(chǎn)黨信奉的是馬克思列寧主義，而馬克思列寧主義的革命理論是為全世界無產(chǎn)階級擺脫受苦受難的現(xiàn)狀而設(shè)計(jì)的，它立足的是全世界無產(chǎn)階級，確立的目標(biāo)是推動(dòng)全人類和整個(gè)社會實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此，馬克思列寧主義的理論是超越國界的，是面向未來的，是人類歷史上從來沒有過的最先進(jìn)的科學(xué)理論。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地把馬克思列寧主義寫在了自己的旗幟上，從一開始就高起點(diǎn)地確立了自己的目標(biāo)和任務(wù)。黨的一大綱領(lǐng)明確表示，要將實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的二大通過的決議案進(jìn)一步明確了黨的角色和任務(wù)。決議案指出，中國共產(chǎn)黨“是無產(chǎn)階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動(dòng)之急先鋒”[1]90。所謂先鋒，就是指它的先進(jìn)性，就是說這支隊(duì)伍在思想、認(rèn)識、組織、作風(fēng)、能力等各方面都走在了民眾的前列。黨的十九大對黨的性質(zhì)進(jìn)行了最新科學(xué)表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”[2]

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)先鋒隊(duì)組織，要完成偉大使命，必須時(shí)刻保持一往無前的進(jìn)取精神和團(tuán)結(jié)嚴(yán)明、高效統(tǒng)一的組織紀(jì)律性，如果黨的自身建設(shè)不嚴(yán)、不實(shí)、不力，整個(gè)隊(duì)伍就會出現(xiàn)問題，其先進(jìn)性、純潔性就無法得到保障，其他一系列問題也會隨之而產(chǎn)生，甚至?xí)霈F(xiàn)失去政權(quán)的可能性。中國共產(chǎn)黨成立90 多年來，新中國成立70 年來，改革開放40 多年來，我國逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大變革。過去所取得的這一切成就，原因固然很多，但其中一個(gè)重要原因就是得益于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。今天，中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史使命一點(diǎn)也不比民主革命時(shí)期的奪取政權(quán)輕松，甚至可以說任務(wù)更加艱巨復(fù)雜，因此更加需要進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨，以確保黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告誡黨必須全面從嚴(yán)治黨

一個(gè)黨的成熟，是建立在善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取失敗教訓(xùn)基礎(chǔ)之上的?；仡欀袊伯a(chǎn)黨成立90 多年來的成功與教訓(xùn)，一個(gè)重要啟示是，黨要時(shí)刻保持高度的警醒意識，并且要采取最嚴(yán)格的舉措進(jìn)行自我革命，要永遠(yuǎn)保持全面從嚴(yán)治黨的決心與勇氣，否則，千里之堤就有可能潰于蟻穴。1921 年，黨的一大通過的第一個(gè)黨綱就對黨內(nèi)上下級組織關(guān)系做了明確規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！盵1]4黨的二大通過的第一部黨章對黨員個(gè)人的行為也做出了嚴(yán)格規(guī)定：“言論和行動(dòng)有違背黨的章程和各執(zhí)行決議案，無故連續(xù)兩次不到會，泄露黨的秘密的黨員等都必須開除?！盵1]971927 年，黨制定的《政治紀(jì)律決議案》首次提出了黨內(nèi)政治紀(jì)律，特別強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件”[1]45。1945 年，黨的七大第一次把民主集中制寫進(jìn)了黨章總綱，提出了“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”[3]。1956 年，黨的八大通過的新黨章共9 章60 條，對群眾路線、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)外監(jiān)督等都做了新的嚴(yán)格規(guī)定。在“文革”中召開的黨的九大和十大以及“文革”后不久召開的黨的十一大期間，由于眾所周知的原因，黨的組織原則和組織紀(jì)律受到嚴(yán)重干擾破壞，導(dǎo)致黨的自身建設(shè)也偏離了正常的發(fā)展軌道，給黨和人民的事業(yè)發(fā)展帶來了不可估量的損失。直到黨的十一屆三中全會后，黨的自身建設(shè)才逐步恢復(fù)正常。1980 年，中共中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時(shí)期從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)文件，旨在全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)鄧小平、江澤民、胡錦濤三代領(lǐng)導(dǎo)集體的努力而不斷完善[4]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視全面從嚴(yán)治黨，從2012 年12 月出臺“八項(xiàng)規(guī)定”開始，先后新訂、修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)90 多條。同時(shí)，全黨相繼開展了“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心牢記使命”等主題教育活動(dòng)，從制度和思想上構(gòu)筑了全面從嚴(yán)治黨的立體治理網(wǎng)絡(luò)，全面從嚴(yán)治黨在要求與執(zhí)行上達(dá)到了歷史最高水平。

由上可以看出，凡是黨內(nèi)政治生活比較嚴(yán)格規(guī)范時(shí)，黨在該階段的領(lǐng)導(dǎo)就比較有力，社會發(fā)展成效也比較顯著；凡是黨內(nèi)生活失去監(jiān)督和約束時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會發(fā)生偏離，社會發(fā)展就會出現(xiàn)問題甚至混亂。因此，始終不渝地抓好黨的各項(xiàng)建設(shè)是確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障。

（三）進(jìn)入21 世紀(jì)以來，黨面臨的危險(xiǎn)與考驗(yàn)要求黨必須全面從嚴(yán)治黨

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世情、國情、黨情都發(fā)生了巨大變化。世界發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素在增多，黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日益復(fù)雜多變。如何從容面對這一時(shí)代發(fā)展形勢，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把自己的事情做好，其中首要任務(wù)是把我們這個(gè)黨建設(shè)好，做到全面從嚴(yán)治黨。

2011 年，在建黨90 周年大會上，胡錦濤首次提出我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。他說：“全黨必須清醒地看到，在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”[5]2012 年11月，習(xí)近平在《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》講話中強(qiáng)調(diào)指出：“新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重更為緊迫?！盵6]2014 年6 月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第16 次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中再次提出：“要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。”[7]同年10 月，習(xí)近平在紀(jì)念紅軍長征勝利80 周年大會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“我們黨面臨的四大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！盵8]56

“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”從國內(nèi)外、當(dāng)下與未來、政治與經(jīng)濟(jì)等方面準(zhǔn)確概括了我們黨在新時(shí)期面臨的主要干擾性因素。其中最主要的危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)還是來自我們黨自身。打鐵還需自身硬，因此要教育、引導(dǎo)黨員干部提高應(yīng)對“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的能力，就必須實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，只有在“嚴(yán)”“全”上下功夫，才能確保我們黨在長期執(zhí)政過程中，居安思危，化險(xiǎn)為夷。

二、全面從嚴(yán)治黨的主要方略及特點(diǎn)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的高度，以雷厲風(fēng)行的果敢作風(fēng)、零容忍的懲治決心，對黨的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行了全面深度治理，揭開了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的序幕。短短幾年間，全面從嚴(yán)治黨取得了巨大成就，贏得了全國各族人民的衷心擁護(hù)。

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（一）主要方略

2014 年12 月13 日至14 日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！盵8]22自那時(shí)起，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的強(qiáng)大制度網(wǎng)絡(luò)，有力推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本性好轉(zhuǎn)，黨主要采取了三個(gè)方面的治黨方略：建章立制、開展集中巡視工作、開展主題教育活動(dòng)。

在建章立制方面，我黨修訂、新訂了 98項(xiàng)法規(guī)制度，主要涉及以下幾個(gè)方面：(1) 黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。2013 年5 月，分別制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》；2016 年6月，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》；2017 年10 月，通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》；2018 年2 月，印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018―2022 年）》。(2) 黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作相關(guān)制度。該方面的規(guī)章制度先后共制定了25 項(xiàng)，如：2013 年12 月，制定了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2014 年2 月，制定了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》；2014 年8 月，通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》；2015 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》；2016 年9 月，實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》；2017 年6 月，實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》；2018 年1 月，實(shí)施《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等。(3) 思想建設(shè)方面的相關(guān)制度。先后制定完善該方面的相關(guān)規(guī)章制度共9 項(xiàng)，如：2013 年2 月，出臺《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，同年5 月份，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》；2014 年3 月，出臺《關(guān)于在教育實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的通知》，同年7 月份，下發(fā)《關(guān)于在教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真解決黨政機(jī)關(guān)黨建方面有關(guān)問題的通知》；2015 年1 月，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》；2017 年1 月份，發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，同年3 月份，下發(fā)《推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化》等文件。(4) 組織建設(shè)方面的相關(guān)制度。先后制定和完善該方面的規(guī)定制度共18項(xiàng)，如：2013 年2 月份的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，同年12 月份的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》；2014 年1 月份的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，同年6月份的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》；2015年7 月份的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》；2016 年8 月份的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》；2017 年11 月份的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》，同年12 月份的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》；2019 年4 月份的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等。(5) 作風(fēng)建設(shè)方面的相關(guān)制度。制定、完善該方面的制度共8 項(xiàng)，如：2012 年12 月的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》；2013 年11 月份的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》；2014 年4 月份的《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，9 月份的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，11 月份的《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐成果的指導(dǎo)意見》；2017 年1 月份的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等。(6) 紀(jì)律建設(shè)方面的相關(guān)制度。該項(xiàng)制度及規(guī)定共有17 項(xiàng)，如：2013 年5 月的《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》，同年10 月的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，同年12 月的《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”的通知》；2014 年7月的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；2015 年3 月，《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，同年10 月的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2016 年6 月的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，同年10 月的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；2017 年7月，修訂完善了2009 年制定的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，同年10 月，制定《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的方案》，同年12 月，頒布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等。(7) 黨的機(jī)關(guān)建設(shè)方面的相關(guān)制度。該方面的制度及規(guī)定共有10 項(xiàng)，主要有：2013 年制定了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》；2016 年，制定了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)用管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》；2017 年，制定了《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》；2019年，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》等。

在集中巡視工作方面，十八屆黨中央于2013 年5 月至2018 年年底，先后開展了12 輪集中巡視，實(shí)現(xiàn)了對31 個(gè)省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)的巡視全覆蓋。同時(shí)，巡視工作不斷深化政治巡視，發(fā)揮強(qiáng)烈震懾作用，成為全面從嚴(yán)治黨的一把利劍。

在主題教育活動(dòng)開展方面，2013 年6 月到2014 年9 月底，全黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；2015 年4 月，全國縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的專題教育活動(dòng)；2017 年3 月，黨提出了“推進(jìn)兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施意見；2019 年6 月，全黨開展了“不忘初心牢記使命”主題教育活動(dòng)。這些主題教育活動(dòng)的持續(xù)開展，使得黨風(fēng)得到了根本性好轉(zhuǎn)。

（二）從嚴(yán)治黨的主要特點(diǎn)

黨的十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總體要求，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭不斷引向深入，切實(shí)增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，全面從嚴(yán)治黨工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是覆蓋面廣。在治理內(nèi)容上，不僅包括思想、制度、作風(fēng)等重點(diǎn)問題和重要領(lǐng)域，而且還包括組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作以及黨的機(jī)關(guān)建設(shè)等黨的所有建設(shè)方面；在治理對象上，上不封頂，下不劃線，從中央到地方，從黨政軍到企事業(yè)單位，不設(shè)特區(qū)，不漏地方，全覆蓋，無禁區(qū)，零容忍。黨的十八大至十九大之前，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部 440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43 人，中央紀(jì)委委員9 人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6 萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5 萬件，處分153.7 萬人，其中，廳局級干部8900 余人，縣處級干部6.3 萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8 萬人。這充分顯示了我黨懲治腐敗的決心和力度[9]。

二是馳而不息。對于懲治腐敗工作，在取得巨大成績之后，黨中央并不滿足，而是一直保持著高壓狀態(tài)，不停頓，不歇息，而且隨著事業(yè)的發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨的力度越來越大，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨致力打造“不敢腐、不能腐、不想腐”常態(tài)化反腐機(jī)制的決心與信心。案件無論大小，真抓、實(shí)抓、嚴(yán)抓；涉案無論多大的官，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，一抓到底，一網(wǎng)打盡，清倉見底。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢持續(xù)進(jìn)行，使得許多人打消了以前對運(yùn)動(dòng)式、階段性反腐的幻想，廣大黨員干部開始認(rèn)真對待黨的各項(xiàng)制度和紀(jì)律要求，正視現(xiàn)實(shí)，逐步適應(yīng)黨的全面從嚴(yán)治黨由寬、松、軟到嚴(yán)、緊、硬的根本性轉(zhuǎn)變局面。

四是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！吧平?，先禁其身而后人?！比鎻膰?yán)治黨，從根本上講還是如何搞好自我革命的問題。具體來說，全面從嚴(yán)治黨要從系統(tǒng)地完善體制、機(jī)制入手，針對存在的問題和漏洞，通過制定、完善一系列的規(guī)章制度而形成黨內(nèi)監(jiān)督的長效機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨，深化紀(jì)律檢查體制改革，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。截至2018 年3 月，黨中央先后制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》等新規(guī)定 72項(xiàng)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)19 項(xiàng)[10]。此外，推動(dòng)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)防“燈下黑”，清理好門戶，做到“打鐵還需自身硬”；整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，深化國家監(jiān)察體制改革[11]。

五是成效突出。經(jīng)過全黨7 年多的努力，管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果。這具體表現(xiàn)為：黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任明顯提升，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！包h內(nèi)正氣在上升，政風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。這些變化，是全面深刻的變化、影響深遠(yuǎn)的變化、鼓舞人心的變化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展集聚了強(qiáng)大正能量。”[12]

三、全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展趨勢

2016 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會第一次全體會議上所做的《關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告》中指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革新的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”[13]2018 年7 月，習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。因此，無論從哪方面來看，我們黨今后從嚴(yán)治黨的勢頭不會減、節(jié)奏不會變、尺度不會松，全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)會更緊、更嚴(yán)、更實(shí)、更細(xì)。

（一）從布局上看，將會逐漸形成全覆蓋、無禁區(qū)、無死角的全方位治理格局

從黨要管黨到從嚴(yán)治黨再到全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在自我管理、自我治理和自我革新方面的重大進(jìn)步，這是黨逐漸成熟的重要表現(xiàn)，也是黨逐步自信的表現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨今后發(fā)展的總體方向是全方位、全覆蓋、無禁區(qū)、無死角，無論是制度建設(shè)還是思想建設(shè)，只會越來越全、越來越細(xì)、越來越嚴(yán)：治黨主體將從中央到地方到基層各級黨組織全覆蓋，確保治黨范圍從上到下都不留空白；治黨對象將包括全體黨員干部和所有公職人員，不管哪個(gè)黨派，哪個(gè)民族，什么級別，一律做到黨紀(jì)國法面前人人平等，不存在超越規(guī)章制度約束的特權(quán)；治黨內(nèi)容將涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等黨建的各個(gè)領(lǐng)域和范圍，共同構(gòu)成從嚴(yán)治黨的嚴(yán)密體系。其中，思想建設(shè)是靈魂，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保證，反腐倡廉建設(shè)是抓手，這五位一體將會逐漸形成合力，共同構(gòu)筑起從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（二）從目標(biāo)上來看，中國共產(chǎn)黨的長期穩(wěn)固執(zhí)政，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的根本落腳點(diǎn)

治黨不是為了搞形式，給別人看。治黨是因?yàn)槲覀冞@個(gè)黨所肩負(fù)的使命太偉大、太重要，如果不從嚴(yán)治理，黨將不黨，國將不國，民族也將難以自立和崛起。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，是國家社會穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，是我們這個(gè)國家的最好發(fā)展選擇，是全國各族人民根本利益的核心所在?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是全體中國人民未來發(fā)展的利益所在、福祉所在、命運(yùn)所在。馳而不息、持續(xù)抓好全面從嚴(yán)治黨工作，就是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民朝著美好未來奮斗的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)，就是中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的根本保證所在。無論是從歷史當(dāng)下還是未來看，唯有共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民走向繁榮富強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨以自我革命的精神，主動(dòng)全面實(shí)施從嚴(yán)治黨，就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，勇敢擔(dān)負(fù)起偉大歷史使命的主要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目的不是僅僅為了保住執(zhí)政地位，而是為了確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，兩者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（三）從發(fā)展路徑上看，思想建黨與制度治黨將同向發(fā)力、同步加強(qiáng)

思想建黨是基礎(chǔ)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的重要特征和鮮明標(biāo)志。思想建黨可以在說服力、勸導(dǎo)力、感召力等方面解決黨員在價(jià)值追求、理想信念等方面出現(xiàn)的問題，有助于形成理性認(rèn)識，有助于提高廣大黨員的政治覺悟，構(gòu)筑治黨的思想防線，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的自律性。制度治黨側(cè)重于以強(qiáng)制手段解決在治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等方面出現(xiàn)的問題，有助于規(guī)范黨員行為，防止腐敗滋生，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的他律性。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上，習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。思想建黨為制度治黨提供了方向指引，制度治黨為思想建黨提供了剛性保障，兩者相互支撐成為全面從嚴(yán)治黨的兩大支柱，兩者的“同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”構(gòu)成了新的歷史時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨根本路徑。尤其是國家監(jiān)察委員會的成立，在從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計(jì)上開創(chuàng)了一條新路，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義從嚴(yán)治黨的一大重要戰(zhàn)略舉措，必將有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）從治理手段上看，巡視利劍的作用將更加突出彰顯

巡視，即巡視查看。在我國明朝時(shí)，御史巡按制度正式確立。后來，巡按御史的職責(zé)發(fā)展為代天子出巡，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察，一般不理其他事務(wù)，“以小監(jiān)大、以卑督尊”“大事奏裁，小事立斷”，權(quán)力極大。早在1927 年，我們黨在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，就增設(shè)了“黨的檢查委員會”一章，只是當(dāng)時(shí)設(shè)置的目的是在革命低潮時(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，并沒有反腐敗的任務(wù)。檢查委員會以后又改為審查委員會，歸屬中央紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)反腐敗工作。我們黨的巡視主要是政治巡視，目的還在于推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。在以前的巡視中，黨組織對所有縣級以上機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全部巡視，取得了巨大成效，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊許，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在今后的發(fā)展中，巡視的作用將更加突出，巡視的方式將進(jìn)一步多樣，巡視發(fā)揮作用的空間將進(jìn)一步擴(kuò)展。