乳山市翁家埠村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

高玉山

（乳山市政協(xié)委員會(huì)，山東 乳山 264500）

一、乳山市翁家埠村簡(jiǎn)介

翁家埠村位于乳山市白沙灘鎮(zhèn)，約有千年建村歷史，由7個(gè)自然村組成，一直以農(nóng)業(yè)為主體。全村區(qū)劃面積92公頃，耕地面積1020畝。有419戶，人口1090人，其中勞動(dòng)力630人。由于村中傳統(tǒng)管理缺乏有效監(jiān)督，大量集體資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，村民們沒(méi)有享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。農(nóng)民依靠零散土地獲得的收益少，持續(xù)增收難度大，只得外出打工增加收入。2011年，在商界打拼了大半輩子的單成煒，在上級(jí)黨委和全體黨員群眾的期盼中，回村高票當(dāng)選新一屆黨支部書(shū)記。

為了全村的發(fā)展振興，2012年開(kāi)始，翁家埠村新一屆黨支部充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的作用，逐戶走訪村民征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，重新制訂發(fā)展規(guī)劃，決心走壯大集體經(jīng)濟(jì)、全體村民共同參與、村民共享改革發(fā)展成果的路子。當(dāng)年村里就利用流轉(zhuǎn)土地成立了占地20畝的水泥制品廠和100畝的苗木基地，其中水泥制品廠當(dāng)年就有26萬(wàn)元的純利收入。單成煒繼續(xù)苦苦思索持久壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子。就在這一年的11月8日，黨的十八大召開(kāi)，把“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”列為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大任務(wù)之一，并提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！保?］不久，2013年中央一號(hào)文件發(fā)布，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確指出：“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求?！保?］“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！保?］“鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。”［4］村黨支部一班人對(duì)中央這些關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的文件反復(fù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，深受鼓舞，看到了新時(shí)期農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的努力方向。他們決定乘著這股東風(fēng)，順應(yīng)改革大勢(shì)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以股權(quán)改革推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走培植新產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展、共同富裕的路子。

二、乳山市翁家埠村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索

方向明確了，決心下定了，翁家埠村黨支部勇敢地開(kāi)始了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，成立了翁家埠村股份改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，仔細(xì)研究、制訂了實(shí)施中的五個(gè)核心步驟，即：股東資格界定、資產(chǎn)清查審計(jì)與評(píng)估、集體資產(chǎn)股份量化、股權(quán)設(shè)置與管理、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，制訂了工作方案，細(xì)化了工作方法以及工作細(xì)節(jié)，并上報(bào)鎮(zhèn)審批、市農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

村內(nèi)賬目和各種資產(chǎn)進(jìn)行逐一核實(shí)登記，編制凈資產(chǎn)量化明細(xì)表，并進(jìn)行分類張榜公示。首先，黨支部和村委會(huì)先后召開(kāi)“兩委”會(huì)、全體黨員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)、村民大會(huì)，把深化集體產(chǎn)權(quán)改革的目的、原則、步驟、方法原原本本地向村民們講清楚，引起了熱火朝天的大討論，得到了村民們的一致同意，人人簽字。接著，緊鑼密鼓地開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清“家底”。運(yùn)作中，由鎮(zhèn)黨委、政府派人對(duì)該村實(shí)行資產(chǎn)核查，成立由鎮(zhèn)干部、黨員代表、村民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組。在此基礎(chǔ)上，按照“以戶籍管理為基礎(chǔ)、以政策法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約為補(bǔ)充、以民主議定為結(jié)果”的原則，確定了股東資格界定標(biāo)準(zhǔn)，將2013年6月10日確定為村民享受股權(quán)的戶口截止時(shí)間。享受股權(quán)資格的對(duì)象規(guī)定為6種：本村出生且戶口未遷出的現(xiàn)已享受村民福利待遇的；與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官回村定居的；高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生；沒(méi)有落實(shí)工作單位的大中專院校畢業(yè)生回村落戶居住的；已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員。不享受股權(quán)待遇的人員為4種：戶口空掛于本村的人員；外部遷入落戶本村的人員；與外村村民結(jié)婚的女性，戶口在本村的及其子女；其他性質(zhì)的人員（屬于非農(nóng)業(yè)戶口的離退休人員及非農(nóng)業(yè)戶口人員）。

接著，召開(kāi)第一屆股東代表大會(huì)，討論通過(guò)了經(jīng)濟(jì)合作組織章程和股權(quán)分配方案，按照每人1股，每股10640元的標(biāo)準(zhǔn)，把村集體資產(chǎn)的60%分給符合條件的1024名村民。并規(guī)定，股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整；股權(quán)可以在家庭內(nèi)部繼承，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)或者由集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，流轉(zhuǎn)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意。村集體所有資產(chǎn)60%的收益由全體股東平均分配，40%的收益作為村集體的公益基金。股東代表大會(huì)還通過(guò)了集體收益分配、財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督等管理制度，把合作社的財(cái)務(wù)置于陽(yáng)光下。

這樣，通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體資產(chǎn)全部并入合作社，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，村民變身成為“股東”，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與集體、分配與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，建立健全了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制。在第一屆股東大會(huì)上，他們通過(guò)了股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，發(fā)放了股權(quán)證書(shū)，選舉出32名股東代表，選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，形成了股東大會(huì)（股東代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”運(yùn)作機(jī)制，真正建立了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。2013年7月9日，乳山市白沙灘鎮(zhèn)翁家埠村股份經(jīng)濟(jì)合作社在工商管理部門(mén)注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1816萬(wàn)人民幣。至此，翁家埠成為山東省也是中國(guó)江北農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股改第一村。

三、乳山市翁家埠村集體資產(chǎn)發(fā)展壯大途徑探析

成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民當(dāng)上了股東，只是邁進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的門(mén)檻，更重要的是要想方設(shè)法讓集體資產(chǎn)不斷增值，讓群眾長(zhǎng)期有收益、見(jiàn)紅利，這才是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷和黨中央推行此決策的目的。

黨支部書(shū)記單成煒說(shuō)：“股改可不是簡(jiǎn)單地給個(gè)證書(shū)、發(fā)點(diǎn)分紅就行了，最終還要看村里集體經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展了，村民的收入是否可持續(xù)增長(zhǎng)了。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須把村民組織起來(lái)，把土地集中起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓村民當(dāng)上產(chǎn)業(yè)工人。所以，我們接下來(lái)最關(guān)鍵的是要再解放思想，想法子增值集體資產(chǎn)，讓老百姓真正能享受到改革成果?！雹賮?lái)自單成煒訪談?dòng)涗洝?/p>

單成煒是個(gè)見(jiàn)過(guò)世面、想法頗多的人。他深知，要帶領(lǐng)村民共同富裕，就要有產(chǎn)業(yè)支撐。為做大集體資產(chǎn)“蛋糕”，該村主要有三招：

（一）土地入股辦實(shí)業(yè)

為了做大集體資產(chǎn)“蛋糕”，他們決定充分利用好自己的土地資源優(yōu)勢(shì)，用足村集體經(jīng)濟(jì)改革的政策紅利，在辦科技型實(shí)業(yè)上費(fèi)盡心思，下足工夫。

“土地是有限的，我們要用有限的資源換取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！雹趤?lái)自單成煒訪談?dòng)涗洝１е萍寂d未來(lái)的想法，單成煒和村干部懷揣誠(chéng)意，踏遍大江南北，奔走考察招商。2014年，村股份經(jīng)濟(jì)合作社瞄準(zhǔn)乳山市南部沿海連年持續(xù)數(shù)月暴發(fā)大面積滸苔的商機(jī)，與青島海大生物集團(tuán)有限公司一拍即合，決定進(jìn)行以滸苔為主要原料，變廢為寶、化害為利的綜合加工利用合作。4月8日，威海翁家埠實(shí)業(yè)有限公司與青島海大生物集團(tuán)有限公司合作成立威海溫喜生物科技有限公司，注冊(cè)資金5800萬(wàn)元，翁家埠村以整合閑置的138畝土地入股，占股比例為30%。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是海洋生物工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型海洋生物制品的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售。公司依托中國(guó)海洋大學(xué)在海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)和母公司青島海大生物集團(tuán)在海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，投資1.2億元建設(shè)了海洋生物資源產(chǎn)業(yè)化示范基地。利用威海地區(qū)豐富的各種海洋資源，制造海洋生物有機(jī)肥和海藻飼料，新型海洋生物農(nóng)用制品，以及生產(chǎn)高端動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品和人體營(yíng)養(yǎng)保健產(chǎn)品。公司已陸續(xù)建設(shè)了2條滸苔生產(chǎn)線、2條牡蠣殼加工生產(chǎn)線、魚(yú)蛋白肽提取車間、圣水宮礦泉水車間、藍(lán)莓冷鏈配送車間等，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都很可觀。

“他們?cè)谶@里用我們的土地建廠，我們就用土地入股?！雹蹃?lái)自單成煒訪談?dòng)涗?。單成煒說(shuō)，這是一種以前從沒(méi)嘗試過(guò)的方法。土地入股以后，溫喜生物科技有限公司這只“金鳳凰”，就成了翁家埠村的占股企業(yè)，而村民則可以按股份享受企業(yè)分紅。這是在集體產(chǎn)業(yè)里開(kāi)了個(gè)大廠子，每年都有六七十萬(wàn)元的紅利，村里一下子有了底氣。

（二）“三權(quán)分置”攏資源

股份經(jīng)濟(jì)合作社用土地入股與外來(lái)資本合作成立溫喜生物科技項(xiàng)目的成功，給單成煒以極大的啟發(fā)，他決心把全村由于零散、勞力缺乏而效益不高的土地全部流轉(zhuǎn)激活。

2014年9月29日，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！保?］單成煒認(rèn)為：實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，讓農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，這不僅是維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，也是壯大集體資產(chǎn)的一個(gè)有效途徑。根據(jù)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村土地制度改革的一系列指示精神，翁家埠村黨支部乘勢(shì)而上，開(kāi)始以土地“三權(quán)分置”為切入點(diǎn)，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新探索，開(kāi)展閑置宅基地使用權(quán)收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)盤(pán)活，將村莊整治和土地整理后新增土地集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置。隨后，翁家埠村利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)鳳凰山田野公園，集休閑垂釣、觀光采摘、農(nóng)家樂(lè)、親子游和民俗展為一體，村集體收入大幅提升。

翁家埠村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)引起各級(jí)重視，2017年被列為全國(guó)首批農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)村。在市里指導(dǎo)和扶持下，翁家埠村建立了村社一體、抱團(tuán)發(fā)展的集體化道路新格局，以深化改革激活村級(jí)發(fā)展活力。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，村兩委通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)和入情入理地算賬分析，逐步解開(kāi)部分村民心里的疙瘩，贏得了村民的普遍信任和支持，將村民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部吸收到股份經(jīng)濟(jì)合作社中，變“小塊田”為“大塊田”，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，為集聚資源謀劃發(fā)展提供了可靠保障。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選好產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，讓改革的成果惠及全體村民。目前村里已累計(jì)將近千畝有承包權(quán)的土地加入經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中，納入集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌范圍，用于村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)民的雙增收?！叭龣?quán)分置”改革改變了“劃田埂而種”的碎片化模式，村里利用“大塊田”建起了水泥制品廠、樂(lè)普肥業(yè)，苗木、旱稻、紅薯、蘋(píng)果等基地，以及智慧果蔬采摘園等多個(gè)村辦集體實(shí)業(yè)項(xiàng)目。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革為翁家埠村帶來(lái)了源源不斷的活力。2018年5月，股份經(jīng)濟(jì)合作社又成立威海市龍澤苑農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司，利用流轉(zhuǎn)土地獨(dú)立核算農(nóng)業(yè)板塊，以經(jīng)營(yíng)性紅利助力解決村內(nèi)老齡化及人口流失后的土地撂荒問(wèn)題，加快土地“三權(quán)分置”進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和進(jìn)一步探索土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）三產(chǎn)融合助發(fā)展

作為山東股改第一村，翁家埠村一直在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，下好農(nóng)村三產(chǎn)融合“一盤(pán)棋”。2017年起，在初具一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，該村結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個(gè)方面，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，把握文化、旅游兩個(gè)要點(diǎn)，從優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給上取得突破，打響農(nóng)業(yè)品牌，從循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)的一體化方面進(jìn)一步促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的田園綜合體發(fā)展模式。充分利用翁家埠貝丘文化遺址（省級(jí)）、鳳凰山公園以及百年傳統(tǒng)民房等資源，規(guī)劃建設(shè)集遺址復(fù)建公園、民宿旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的翁家埠村千年古邑田園綜合體，拓寬了村集體增收渠道，讓村民吃上了“旅游飯”。2018年起，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”，從調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，投資550萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)了占地面積5300平方米物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)示范園，種植各類有機(jī)蔬果，注冊(cè)“翁家埠”品牌。除了建立自己的電商銷售平臺(tái)外，還與海大生物集團(tuán)合作，搭建電商網(wǎng)銷平臺(tái)，統(tǒng)一線上線下銷售旱稻、果蔬等生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊有機(jī)產(chǎn)品，增加了產(chǎn)出效益，不斷把集體資源變成集體資產(chǎn)。

四、乳山市翁家埠村實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

2013年以來(lái)，翁家埠村通過(guò)不斷深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，使村民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的主人，實(shí)現(xiàn)了建立在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的民主管理，極大地提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部凝聚力。通過(guò)多種形式的聯(lián)合和合作，激活了村級(jí)各類要素潛力，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)了全村發(fā)展活力，初步形成了以文化旅游為核心、三產(chǎn)疊加的發(fā)展格局，增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，為完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。這項(xiàng)脫胎換骨式的改革，使翁家埠村發(fā)生了很多可喜的變化，以下三方面的變化尤其引人注目：

（一）集體資產(chǎn)不斷增值，農(nóng)村發(fā)展活力得到有效保障

多年來(lái)，翁家埠村股份經(jīng)濟(jì)合作社以產(chǎn)業(yè)興旺為依托，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

從一組數(shù)字足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：集體產(chǎn)權(quán)制度改革前的2012年，翁家埠村集體資產(chǎn)是1089.5萬(wàn)元，改革后的2013年即增到1856萬(wàn)元；此后連年增長(zhǎng)，2014年2554萬(wàn)元，2015年2651萬(wàn)元，2016年2796萬(wàn)元，至2019年，達(dá)到3726萬(wàn)元。改革后7年間，年均增長(zhǎng)速度為19.2%。

“推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民抱團(tuán)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增值。這對(duì)激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，提供了有力的保障?！雹賮?lái)自單成煒訪談?dòng)涗?。單成煒說(shuō)。集體資產(chǎn)年年增長(zhǎng)，自然給全村發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力。村“兩委”底氣更足了，謀劃建設(shè)新農(nóng)村藍(lán)圖的信心更足了。

（二）村民（股東）財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，“主人翁”意識(shí)得到有效增強(qiáng)

大河有水小河滿。隨著集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，村民收入自然水漲船高，確確實(shí)實(shí)共享了農(nóng)村改革的發(fā)展成果。2013年7月，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，當(dāng)年股東（村民）就分紅，每股600元。此后，每股分紅的箭頭逐年升高。2014年900元，2015年1200元，2016年1200元，2017年1500元，2018年1600元，2019年1800元。改革后7年間，每股分紅年均增長(zhǎng)速度為20%，全村共分紅901.12萬(wàn)元，每股分紅達(dá)到8800元。對(duì)這個(gè)數(shù)字，村黨支部書(shū)記單成煒基本滿意，他說(shuō)：“壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最終的落腳點(diǎn)要落在讓村民享受到改革發(fā)展成果，不斷滿足日益增長(zhǎng)的美好生活的需要上?！雹趤?lái)自單成煒訪談?dòng)涗洝?/p>

隨著收入的不斷增加，農(nóng)民們也開(kāi)始享受高品質(zhì)的生活了，更新?lián)Q代家電成為一種普遍現(xiàn)象。村民姜秀蘭笑得合不攏嘴：“你看，咱新買(mǎi)的冰箱、大電視擺在新家多氣派啊，這些都是咱們黨的政策好，領(lǐng)導(dǎo)好，才能讓我們老百姓過(guò)上舒心舒適的好日子啊?！雹蹃?lái)自姜秀蘭、王建文訪談?dòng)涗洝?/p>

目前，翁家埠村農(nóng)民收入來(lái)源除了股份經(jīng)濟(jì)合作社穩(wěn)步增長(zhǎng)的股利分紅、土地“三權(quán)分置”每畝每年800元的流轉(zhuǎn)費(fèi)外（每畝800元流轉(zhuǎn)費(fèi)是乳山市各村之最），還有土地流轉(zhuǎn)后的剩余勞動(dòng)力的工資性收入。

土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)后，為了讓剩余勞動(dòng)力有活干，有收入，翁家埠村一是通過(guò)溫喜生物科技公司提供就業(yè)崗位30余個(gè)，在溫喜生物科技有限公司上班的村民年收入最高突破了5萬(wàn)元。二是更多的村民在水泥制品廠、苗木基地、鳳凰山田野公園、生態(tài)智能大棚等村辦實(shí)業(yè)里上班，最高的年收入達(dá)到3.3萬(wàn)元。還有通過(guò)漁家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)帶動(dòng)村民就業(yè)崗位20個(gè)，通過(guò)休閑旅游、民宿、垂釣，采摘園項(xiàng)目新增就業(yè)崗位150個(gè)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，從賦閑在家到在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)在是一種可喜的新變化。合作社成立時(shí)提出的“不用背井離鄉(xiāng)，在家也能掙錢(qián)”的口號(hào)的確不虛。

更重要的是，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民“主人翁”意識(shí)真正喚醒了，向心力顯著增強(qiáng)?？梢赃@樣說(shuō)，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化到人就是給農(nóng)民和集體資產(chǎn)進(jìn)行“確權(quán)”，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保障。翁家埠村的每一次新變化、新嘗試，最終都變成了村民口袋里實(shí)實(shí)在在的“紅票子”。村民們不僅十分關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況，而且更是積極參與村集體的各項(xiàng)事情，村“兩委”布置的各項(xiàng)工作，都是一呼百應(yīng)。

“以往不少農(nóng)民把村集體的事當(dāng)閑事，但是現(xiàn)在不一樣了?！雹軄?lái)自姜秀蘭、王建文訪談?dòng)涗?。村民王建文直言，“現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股、有份，跟我有直接關(guān)系了，我當(dāng)然要關(guān)心村里發(fā)展了。”⑤來(lái)自姜秀蘭、王建文訪談?dòng)涗?。每?0日是股份經(jīng)濟(jì)合作社的理財(cái)日，監(jiān)事會(huì)成員負(fù)責(zé)審查合作社賬目，每一筆確認(rèn)簽字后才能入賬；每月25日是“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”的日子，村民們都會(huì)不時(shí)地來(lái)到村務(wù)公開(kāi)欄前查看當(dāng)月合作社賬目收入、支出情況，還有一些村民會(huì)特意前來(lái)查看工資。理財(cái)日確保了股東們對(duì)集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如今，村里建起了網(wǎng)站，村民不出門(mén)在家里通過(guò)電腦和手機(jī)也能實(shí)時(shí)查到各種公開(kāi)信息。

（三）促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，公共服務(wù)能力得到顯著提高

翁家埠村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成功，帶來(lái)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為全村生態(tài)文明機(jī)制的建立和公共服務(wù)能力的提高提供了更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障。

2014年，根據(jù)黨的十八大首次提出的“美麗中國(guó)”全新概念，在集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始?jí)汛蟮幕A(chǔ)上，村“兩委”對(duì)全村進(jìn)行高水平的統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)始了大刀闊斧的改善人居環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。至2019年，累計(jì)投資500多萬(wàn)元，平整硬化所有主、次干道；對(duì)道路兩側(cè)及村內(nèi)房前屋后進(jìn)行環(huán)境整治和綠化景觀建設(shè)；整修河道并栽種綠植打造生態(tài)綠色氛圍；架設(shè)路燈，漿砌花墻；安裝污水處理管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施。對(duì)垃圾清運(yùn)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，配備專職管理員和保潔員。特別是通過(guò)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，356戶村民即將搬入明亮的樓房。

同樣，集體經(jīng)濟(jì)的壯大也帶來(lái)了公共服務(wù)能力的顯著提高。產(chǎn)權(quán)制度改革前，公共服務(wù)能力不足，村民參與村內(nèi)事務(wù)決策的積極性不高，村內(nèi)集體活動(dòng)場(chǎng)所老舊，設(shè)施落后，公共服務(wù)設(shè)施不足?，F(xiàn)在，在新建的綜合大樓里，村級(jí)衛(wèi)生室軟硬件設(shè)施配套齊全；綜合文化服務(wù)中心里，農(nóng)家書(shū)屋等各種文化活動(dòng)場(chǎng)所提檔升級(jí)，遠(yuǎn)程教育為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育、強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練提供了可靠講堂。在開(kāi)展文明村創(chuàng)建活動(dòng)中，配套建設(shè)了500平方米的有閱報(bào)欄、健身器材、照明設(shè)施的文化廣場(chǎng)。改造村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)置“雙十星”黨員公開(kāi)欄，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題文化街，村紅白理事會(huì)、“善行義舉四德榜”“好家風(fēng)好家訓(xùn)”活動(dòng)等刊板內(nèi)容豐富多彩，弘揚(yáng)激發(fā)了村民榮譽(yù)感，其道德素質(zhì)和文化生活質(zhì)量明顯提升。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功、集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使翁家埠村成為“村容整潔靚麗、村民安居樂(lè)業(yè)、村風(fēng)純樸融洽、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的新家園。近幾年，先后獲得“山東省明星村”“省級(jí)文明村”“山東省美麗宜居村莊”“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”“威海市黨建工作示范點(diǎn)”“乳山市先進(jìn)黨支部”“乳山市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”“全市農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位”“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)村”等稱號(hào)。2018年，翁家埠村被評(píng)為山東省美麗鄉(xiāng)村示范村，入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范名單。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在全國(guó)推開(kāi)，而且納入全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)之一。翁家埠村的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有重要的借鑒和啟示意義。